2006—2007考录国家公务员

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只有上述三大弊端得以突破，有关户籍管理的主要障碍才能迎刃而解。其他国家在户籍管理方面的有效经验值得我们学习。
2．当前户籍制度改革势在必行，但又存在许多的问题，请你就如何认识“户籍制度改革是一个渐进的过程”写一篇文章。要求：观点明确，自拟标题，条理清楚，行文流畅，字数1000—1200字之间。（50分）
户籍改革必须循序渐进
户籍制度在全国实行一蹴而就的同步改革的确是不现实的。户籍改革不是简单的户口本改革，它涉及就业、医疗、教育、福利等方面的利益调整和再分配，如果在相关配套设施没有落实之前匆匆改革，“户改”就极有可能成为一纸有名无实的空文。但另一方面，户籍改革是实现城乡人才自由流动，体现公平原则，推动新农村建设和经济发展的必然要求，是大势所趋。
改革城乡二元政策尤其是取消现行户籍管理制度是必须的,但要注意改革的力度和顺序。虽然户籍制度是其他制度安排的基础和前提,并且形成于其他制度之前,但根据现实的情况,改革的次序只能是反向的。应先逐步取消城市居民享有的各种优惠待遇,然后才能完全废除现存的户籍管理体制,实行国际通行的登记户口制。
户籍问题所指的并不是户籍管理本身。中国户籍制度的独特之处在于依附在户籍之上的各种权利和福利在城乡居民之间的二元安排,这才是不合理之所在。然而,实践已经证明:取消城乡居民的户口差异非常容易,而使进城农民享受同等的权利和福利却难上加难。
要统筹城乡发展,避免城乡差距的进一步扩大,就要对传统的城乡二元体制进行逐步调整,而这要求我们对这一系列盘根错节的体制安排有一个清晰的认识。这一系列排斥农民的政策无一例外都是以户籍制度为基础的,只有通过它,才能严格区分和分割城乡人口,并对农民实行所谓“歧视性待遇”。所以,户籍制度实际上处于基础和核心的地位,从这个角度来说,把改革的矛头指向户籍制度似乎是切中要害的。但是，在户籍改革中，应考虑到当地资源的承受能力，及早进行相关政策和公共设施的建设，避免出现“休克式改革”的局面，即“户改”不慎有可能引发的城市管理混乱和相关服务设施瘫痪，最终导致户籍改革失败。一旦取消对进城农民的户口管制,本来限于城市居民享受的福利和公共资源将会骤显极度短缺,甚至会对城市带来破坏性冲击。这其中的道理是很明显的:在城乡收入和福利差距如此巨大、城市化严重滞后的条件下,户籍制度如果立即取消,城乡制度完全一体化,大量人口的涌入必然导致城市陷入混乱和崩溃。这对一些特大城市和传统体制浓重的城市来说是尤为危险的。
户籍改革还应尽快剥离依附于户口的各种利益和功能，使劳动就业、子女升学、住房分配、社会福利等与户口完全脱钩，还原户籍的本来面目，让它纯粹成为国家管理、统计人口和进行决策的依据。户口管理办法也应由“事前准入制”向“事后登记制”改革，公民只要在某地居住、生活、工作等达到一段时间，就可自愿申请加入当地户口，实行自谋职业、自理口粮的制度，使人才在全国范围内自由流动。
与户籍制度改革相抵触的是客观的基本国情,我们只能承认“罗马并非一日可以建成”。户籍制度对农民确实不公平,确实违反了公民的基本权力,但目前它在一些地区还有存在的必要。户籍改革必须渐进有序而不能冒进。

申论全真模拟试题（二）参考答案
1.请仔细阅读给定资料，用300字以内的篇幅归纳给定材料反映的主要问题。要求：归纳全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(20分)
高致病性禽流感在我国（尤其在农村）迅速漫延，目前虽已得到有效控制，但防治工作形势仍旧严峻。其原因在于：农村公共卫生体系不健全；农村医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出；医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。医疗卫生是一个由多个体系组成的有机整体，这些体系分别由不同部门管理，难以形成合力；相关医疗卫生知识的宣传力度不够；政府的医疗卫生管理的透明度仍显不够等等。建立健全完善的农村医疗卫生系统迫在眉睫。
2.用不超过500字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
第一，政府应构建完善的基层卫生防疫体系、推进农村医疗卫生事业发展。上级财政应该加大对乡卫生院、村卫生所的投入。
第二，加强针对农村、农民的公共卫生健康教育宣传。通过电台、电视台、报纸、网络、农村的宣传板、宣传单、健康教育热线电话等形式介绍有关禽流感的知识以及预防方法。
第三，加强各部门的合作。各地卫生部门一旦获得动物疫情信息，要立即与农业部门做到“三同时”，即同时到达现场、同时开展调查、同时进行疫情处理。各地卫生部门还要加强与质量监督、教育、工商、民航、交通等部门的密切合作，形成及时、高效的信息沟通机制，形成联防联控的工作格局。
第四，加强与国外的合作。禽流感没有边界，禽流感对一国的威胁，也就是对世界所有国家的威胁。所以，国际组织、科研机构、国家之间的合作是不可或缺的。
第五，继续增强政府工作的透明度。以公开、快速和透明的方式分享国内外禽流感相关信息，在研发高质量疫苗和抗病毒药物方面增加透明度等。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
加紧完善农村医疗卫生系统
在应对“禽流感”问题的过程中，突显了中国农村医疗卫生的深层次问题，如何解决这些问题，成为国家和民众最为关心的问题之一。
我国农村医疗卫生体制存在的问题主要有三个方面。第一，农村公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。当前，中国传染病患病人数仍居世界高位，目前，乡、村两级没有相应的机构，也没有专职或兼职的人员，缺乏必要的监测检验设施和经费保障机制，不能有效预防、监测、发现、报告传染病疫情和突发公共卫生事件。中国有七亿农民，基本生活在乡村两级。农村基层疾病预防控制网络的不健全的状况，难以有效控制重大疾病的流行，当前最现实的威胁就是禽流感的传播。第二，农村医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。中国的医疗服务体系虽然有了很大发展，但与人民群众的健康需求相比，还有很大差距。有病应就诊而不去就诊、应住院而不住院的大有人在。主要原因包括：一是医疗卫生资源配置不合理。二是农民缺乏基本医疗保障。三是农村医疗卫生投入严重不足，医疗机构的运行机制主要靠向群众就诊收费维持运行和发展。四是药品和医用器材生产流通秩序混乱。五是农村缺乏合格的卫生人才。第三，医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。医疗卫生是一个由多个体系组成的有机整体，这些体系分别由不同部门管理，难以形成合力。卫生部门的主要职能是管理医疗卫生服务体系，而医疗卫生资源又分别隶属于各级政府、部门、行业和企业，卫生部门难以对全行业实施有效监管。
   
   

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反思我国禽流感从发生到有效控制的过程，会给我们带来诸多有益的启示。
要解决农村医疗卫生问题，就要加大政府投入力度，巩固完善农村医疗预防保健网络建设。各地政府要逐步增加对农村医疗卫生事业经费的投入，按照国家规定的比例要求向农村卫生和预防保健工作倾斜，不断改善农村卫生机构的医疗服务条件，切实改变城乡医疗卫生资源分布不合理的状况。要明确预防保健报酬的补偿定额，巩固和发展农村三级医疗预防保健网。特别是乡镇卫生院和农村卫生所要进一步规范防保措施，做好农村常见疾病的预防控制工作，提高医疗服务水平，保障村村户户的就医安全和广大农民的健康需求。
要解决农村医疗卫生问题，就要加大城市医疗卫生单位向农村医疗卫生单位扶持的力度。城乡结合，不断提高农村医务人员的业务素质。要制定专业技术人员培训规划，重点加强业务骨干的挖掘和培养。尤其是基层要采取学历教育、岗位自学、短期培训等办法培养留得住、用得上的专业人才。市和县(市)区级卫生机构定期组织专业人员分期分批到乡村卫生机构巡回指导、集中培训或短期工作，进行传帮带；乡村卫生机构定期选派专业人员到市和县(市)区级卫生机构进修学习，从整体上不断提高农村医务人员的业务素质。
加紧完善农村的医疗卫生体制已是燃眉之急，这是“禽流感”为我们敲响的警钟。

申论全真模拟试题（三）参考答案
1．建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式。根据材料概述我国为建设节约型社会应在哪些方面努力。字数不超过350字。（20分）
直面资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循环经济，加快建设节约型社会，否则可持续发展将成空谈。
首先，要着力构建节约型的增长方式。资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑增长转变；资源利用方式要实现向反馈式循环过程转变，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。
其次，要着力构建节约型的产业结构，加快淘汰落后工艺、技术和设备。
再次，要着力构建节约型的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源。要严格建设用地规划管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间。大力发展节能建筑和城市集中供热。大力推进城市节水。建立规范的再生资源回收利用体系。
最后，着力构建节约型的消费模式。
2．材料中提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象，请用不超过700字的篇幅，提出解决该问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
解决资源利用率严重偏低问题，节能是关键：
第一，能源开采环节,要加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用、推进矿产资源深加工技术的研发；开发并完善矿产的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率。大力推进尾矿、废石的综合利用。
第二，在资源消耗环节，加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业，要从产品设计入手，优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。
第三，在废弃物产生环节，要提高废渣、废水、废气的综合利用率；积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业；推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。
第四，在再生资源产生环节，积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等的回收和循环利用；支持汽车发动机等废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统。
第五，在社会消费环节，鼓励使用绿色产品，如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过度包装等浪费资源的行为。
第六，广泛动员、人人参与，努力在全社会树立节约资源的观念，广泛开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业等活动，在全国形成建设节约型社会的良好氛围。
第七，公布全国统一的环境与资源问题举报与投诉电话号码，实施中国环境与资源保护奖励条例，广采民智，鼓励创意，建议以所生直接经济效益的合适比例奖励建议者。
第八，要健全和完善《节能法》，并加大实施力度；尽快制定《可再生能源法》。政府要建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。
3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
多管齐下破“资源瓶颈”
在过去20多年里，中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。
据中国国土资源经济研究所预测，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后备石油采出来，也只够用１年零３个月。如果说现有资源“家底”让我们无法乐观，那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低，浪费惊人。城市里的“节水”标语已经贴到了小区的垃圾桶和学校卫生间的水龙头旁。但与此同时，水资源的浪费已经成为城市里的顽症。“当全国许多地区为南水北调作出牺牲的时候，北京人还在用自来水浇花。”中国工程院院士吴良镛先生对这种浪费水资源的现象很难理解。
化解可持续发展之痛，出路只能是开源与节流并举。立足我国当前实际，则必须提倡节约型社会，把节流放在首位，显著提高能源资源利用效率。
首先应大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。循环经济以“资源──产品──再生资源”为特征，能最有效利用资源和保护环境，是一种促进人与自然协调发展的全新经济模式。循环经济在工业领域，就是推行清洁生产，着眼于对生产全过程的控制及整个产品生命周期过程对环境的影响，以最大限度地减少原料和能源的消耗，将其对环境的污染和危害降到最低。比如，我们完全可以采取节能的循环经济措施生产水泥等建材：产煤带来的大量煤矸石可以制造砖和水泥，用煤发电产生的粉灰可以做墙板和水泥，以电热炼钢铁产生的炉钢渣也可以生产水泥。如果这样处理，废弃物就变成了资源。
   
   

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倡导绿色消费是发展循环经济的重要环节。现在许多人在个人生活方式上普遍追求奢侈，追求低级趣味的暴发户心态正在一部分人当中滋长。比如汽车消费，日本汽车年产量1000多万辆，拥有车将近1亿辆，其中只有30%左右是排放量大于1.3升的。而我国许多地方对低于1.3升排放量的汽车竟不给上牌照，不许过长江大桥，不许走重要公路。这就是一种滥用资源的炫耀性消费。绿色消费则不是这样，它主张适度消费，着眼人与环境的和谐。比如，空调不是开得温度越低越好，照明不是越亮越好，小轿车也没必要一味追求普及率，城市交通仍然要以公交为主等等。
此外，尽快建立“绿色国民账户”，也是实现资源利用、经济发展和环境保护“三赢”的积极举措。所谓“绿色国民账户”，就是在尽可能保持现有国民账户体系概念和原则的前提下，将资源环境数据整合到现有国民账户信息体系中，对发展统计指标进行“绿色过滤”：如果经济增长在扣除环境破坏所造成的损失后得出的结果是低增长、零增长、甚至负增长，那么就意味着经济是以资源环境破坏为代价增长起来的，因而经济发展是不可持续的；反之，经济发展则是可持续的。我们应该结合中国实际，尽快建立起类似的国民核算新体系。
只要我们的政府立足长远的发展来制定科学的宏观政策，再加上全体人民的共同努力，我们有理由相信党的“十六大”提出的“全面建设小康社会”的目标一定能早日实现，“中华民族的伟大复兴”也将在不久的将来成为现实。

申论全真模拟试题（四）参考答案
1．给定材料中提到“看病贵、看病难”的问题。下面给出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过300字。（20分）
A．政府要加大对医疗卫生的投入。因为医疗卫生是公共物品，所以应像计划经济时期一样，由政府将医疗卫生包下来。
B．政府应对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。
C．政府要加强对医院和药店的管理。禁止医院和医生开单提成。一经发现，在媒体上予以曝光。
D．将医疗卫生服务完全私有化、市场化、商业化。老百姓看病贵、看病难的主要原因不是市场化过度，而是市场化不足。
E．明确医院的“公益”性质。对属于公共卫生的疾病实行免费治疗。
F．建立医疗保险制度是解决老百姓“看病贵”、“看病难”的重要途径，要让全国有更多的单位和个人参得起保。
A“由政府将医疗卫生包下来”的结果只能是政府“管不好”。医疗卫生领域分为公共产品和竞争性产品两部分，政府在医疗卫生的公共产品领域仍应发挥主导作用。
C“在媒体上曝光”的作法不应属于政府行为，政府应采用监督、罚款、行政处罚等行政措施进行管理和制裁。
D医疗卫生领域公共品性质的服务是营利性市场主体干不了、干不好或不愿干的，因此在公共医疗领域仍然要以政府为主导，不能“将医疗卫生服务完全私有化、市场化、商业化”。
E卫生事业的社会公益性规定了医院的公益性。但是，“对属于公共卫生的疾病实行免费治疗”，从我国的经济实力以及各国的实际经验来看都是不切实际的。
2．根据给定材料，概述我国近年来医疗卫生工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
医疗卫生体制逐步的商业化、市场化。在供给层面，基本形成了商业化、市场化的服务提供模式。包括公立医疗机构乃至公共卫生机构在内的所有医疗服务机构，都已经成为实行独立经济核算、具有独立经营意识的利益主体。在需求层面，医疗卫生服务需求越来越多地演变为私人消费品。
3．（1）给定材料罗列了解决看病贵、看病难的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）
针对“看病贵、看病难”这一难题，目前出现了明显意见相左的两种观点：第一，医疗卫生事业要强化政府责任，以政府为主导，由政府直接和全部提供并购买医疗卫生服务，保障群众基本医疗卫生服务；第二，继续医疗体制向私有化、商业化、市场化发展，除公共卫生外，医疗机构之间建立在政府监督、指导下的合理、有效的竞争机制。
（2）请以“评解决看病贵、看病难的两种思路”为题，写一篇1000字左右的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）
评解决看病贵、看病难的两种思路
目前，对于如何解决“看病贵、看病难”这一难题，存在明显意见相左的两种思路，第一种思路认为医疗卫生事业要强化政府责任，以政府为主导，由政府直接和全部提供并购买医疗卫生服务，保障群众基本医疗卫生服务。该观点强调在医疗卫生领域“一个最核心的问题是要强化政府责任”；另一种思路认为要继续医疗体制向私有化、商业化、市场化发展，除公共卫生外，医疗机构之间建立在政府监督、指导下的合理、有效的竞争机制，该观点认为目前出现的“看病贵、看病难”问题是由于“市场化非常不够”的结果。两种观点孰是孰非似乎难以定夺。
让我们沿着“以政府主导”的第一种思路继续深入思考，如果医疗机构都采用大包大揽的计划体制，且不说政府是否真正负担得起，如果医院和医生干好干坏、干多干少与自己的经济收益没有关系，那么医院的工作效率就会明显下降，到时候患者看病、住院就有可能要排长队(在国外计划体制的医院，也有患者申请住院要排几个月长队的现象)，到时候就会出现新的不公平：有权、有关系的就会小病大养，挂床住院，而无权、无关系的弱势群体仍然是“看病难”。如果将医疗保险回到计划经济年代是不可取的，因为与当年比，现在的社会环境和人们的思想观念都发生了巨大变化。在过去计划经济年代，工、农、商、学、医、药都是计划经济体制，大家都享受几乎是同等水平的固定工资待遇，如果今后在包括制药行业在内的其它所有行业都是市场经济体制的情况下，仅仅把医疗行业实行计划经济体制，在允许一部分人先富起来的商品经济年代里，在政府机关都发奖金的大环境中，那些权利高度集中，并握有药品市场垄断大权的部门和人员，甚至包括有处方权的医生，能保证不拿药品回扣？也许将来医院的利润是没有了，而个人的好处也许比现在还要多，到时候医药成本降不下来，中央和地方政府财政负担不起，老百姓的“看病贵”，“看病难”依然得不到解决，到那时，是否又要考虑再走回头路？
   
   

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从这样的视角去思考第二种思路，医疗产业的总体市场化的取向没有错。关键是在市场和政策的取向和权衡中，需要调整好、保护好、认识好医疗健康消费的特殊性和内涵，在医疗改革问题上，充分认识到中国13亿人口结构和发展阶段的特点与特色，要将目前医疗卫生领域内存在的恶性竞争转为良性竞争，要在政府的监督、指导下，在一个市场化环境下及与之相适应的秩序和保障下推进。
目前出现的看病难、看病贵的问题，不是市场化方向错了，而是政府主导部门缺位，是历史欠账过多导致的结构性失衡，是公共财政对公民特别是弱势群体的保障医疗问题，在体制转轨过程中没有给予制度上的有效设计。无论何时，政府主导的部位也只能是保障医疗，政府必须通过公共财政的转移支付为享受低保等弱势群体的医疗购买服务，但决不是医疗保健的全部。作为公益医疗和保障医疗甚至预防医学和健康教育，应该是我们构建和谐社会的题内之意，也是小康社会全面提高国民素质的目的，这些方面才是政府必须承担起并实践好的主导行为。

申论全真模拟试题（五）参考答案
1．假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。(50分)要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过1200字。
打造最出色的奥运自愿服务的建议
奥运自愿者活动是奥运会的重要组成部分，他不仅关系到奥运会的成败，对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。
随着奥运会的规模越来越大，各国赛会期间所需的志愿者人数正在逐年增加。据专家估计，2008年北京奥运会将需要志愿者10万名以上。
北京立志要成为有史以来最出色的一届奥林匹克运动会和最出色的一届奥运志愿服务，就一定要做到以下几个方面：
建立广泛的社会参与机制。奥运会对志愿人员的需求具有高度的灵活性和专业性，既需要大量的普通志愿者，从事一般性服务工作，又需要大量的专业性志愿者，这都决定了北京奥运的志愿服务队伍的建立必须要营造全社会关注、参与奥运志愿服务的氛围。为了使2008年北京奥运志愿服务能获得国内各界人民和国际社会最广泛的参与和支持，在向社会广泛招募志愿者的过程中，不仅要继续发挥青年学生、机关干部、企事业职工等志愿服务传统主力军的作用，还应充分动员各阶层的志愿者积极参与，特别是各类专业技术人士、企业家和中高级管理人士等的参与，形成有利于各阶层共同参与的申请报名制度和选拔机制。参与2008年奥运会的志愿者，除了北京市民这一主体之外，还应吸收全国各地尤其是香港、澳门和台湾的同胞以及来自世界各地的海外侨胞共同参与奥运志愿服务。目前海外的华侨华人超过5000万人，他们熟悉不同国家和地区的风俗习惯，有丰富的跨文化交流经验和语言优势，对参与北京奥运会充满热情，为志愿者队伍的专业化提供了现实基础。
提高奥运服务的管理水平和服务质量。第一，要学习借鉴悉尼、亚特兰大、巴塞罗那等奥运会举办城市在志愿服务工作方面积累的经验，坚持国际化原则，提高管理水平，创造一流的服务质量。第二，奥运志愿服务的协调管理机构，要在社会广泛参与的基础上，科学地做好志愿者的选拔与“服务岗位匹配”工作。做到“岗尽其人，人尽其用”。第三，根据奥运一般志愿服务和专业志愿服务的不同需要，开设专门的培训课程，建立专门的培训师资队伍，有计划地对志愿者进行服务理念和服务技能，以及奥林匹克基础知识、外语知识、礼仪知识、旅游环保等项目的培训，努力提高志愿者的服务水平，使之达到奥运志愿服务者的素质要求。第四，志愿服务的使用机构和志愿服务者之间应该订立规范的服务合同，明确各自的权利和义务，对志愿服务的参与、使用和退出等，都应该有相应的规范程序。第五，要建立志愿服务的质量评价体系，对志愿者的服务质量进行评价，使每一个志愿者都能树立起精益求精，追求一流服务品质的意识。对优秀的志愿者和优质的服务，要有相应的激励机制，以保护志愿者的积极性和弘扬志愿精神。第六，奥运会结束后，保留自愿者活动机制，让志愿者活动成为维持社会正常运转的重要组成部分。
相信在全世界华人的共同努力下，2008年奥运会一定会成为有史以来最成功的奥运会，奥运会志愿者一定会成为有史以来最出色的奥运志愿者。
2．结合材料反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一篇800字左右的小评论。(50分)要求：联系实际，观点明确，分析充分，行文流畅。
如何打造一流奥运自愿者
2008年北京奥运要提供具有国际一流水准的志愿服务，需根据北京奥运会的特点，为海内外各阶层的中华同胞和国际志愿者刨造一个最为广泛的奥运志愿服务的参与平台，借鉴国际经验，不断提高管理水平和志愿服务的品质，都是使北京奥运志愿服务成为有史以来最出色奥运服务的重要条件。
首先，就分析和预期志愿者要求做一次详细的人力资源规划。其次，做详细的岗位描述。包括：岗位名称，监督，职责，工作条件（比如工作天数、小时数和频度）以及所需技能和资格证、工作时间，获益情况和相关经历。再次，北京市奥委会策划一个电台或电视宣传片，宣传志愿服务的性质和作用、志愿者的要求、志愿者的潜在贡献以及奥运会和志愿者活动对经济和社会发展的意义。使他们明确志愿服务是一个既利人又利己的公益行为。第四，公开选拔，秉承能者上任的特点。这个过程具体包括几个步骤：筛选，正式面试，技能测试，审查和体检。第五，提供培训。可以提供西方国家的培训材料，组织考察团，并提供与有这方面经验的团体接触的机会。第六，奥运会结束后，保留自愿者活动机制，让志愿者活动成为维持社会正常运转的重要组成部分。
原国际奥委会主席萨马兰奇曾说：“奥林匹克运动举行的日子就是最大型的志愿服务期，志愿服务构成了奥林匹克运动存在和发展的基础。”只有全世界的华人共同努力才可能建成一个有史以来最成功的奥运会。

申论全真模拟试题（六）参考答案
1．用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容。（20分）
我国的城市居民最低生活保障工作取得了很大的进步，相应的法规制度日趋成熟、完善，但在执行过程中出现的“假低保”问题仍然非常严重。这个问题引起了社会各界的广泛关注。各级民政部门为做到“应保尽保”、杜绝“假低保”，也在适时调整城市低保制度，积极采取核查清理等措施使低保制度进一步科学化、完善化。
   
   

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2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分
（1）对于不符合条件的人冒领、多领低保金，令其归还冒领、多领的低保金。
（2）为完善低保制度，要始终注重低保调研工作。民政部门要根据街道低保工作动态组成调研组，深入街道进行专题调研。实行低保家庭情况动态核实制，区、街、居分级设立低保咨询举报电话等制度。
（3）规范管理，建立低保人员分类、分级管理制度，实现“量身定做”。可以将低保家庭分为长期救助和短期救助两类，再将短期救助家庭的成员按照实际情况分级管理。
（4）低保监管部门要逐步形成民主参与、部门联审、公益自管的工作机制。要在低保工作中实行民主参与与群众监督相结合的工作制度，提高低保工作的透明度。
（5）就业指导，适时制定低保对象就业援助办法。建立低保人员再就业专人指导制度，为有劳动能力的低保人员安排再就业助理员，签订协议，定期宣讲政策，并提供就业信息和职业指导。
3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
监督让权力透明
我国社会政府机构面临着严重的贯彻危机，政府高层的行政决策由于具体执行人员的问题造成贯彻不力，损害了中央权威，降低了民众对社会的信任。
国家制定的政策始终是代表广大人民利益的，但这些政策不能贯彻执行，究其原因主要有以下几个方面：首先，某些地方干部受利益驱动，置党纪国法于不顾，不但不干而且变着法地顶着干；其次，政府机构冗员太多，办事环节增多，推诿扯皮，内耗严重，层层干预，使简单的事情复杂化。即使有明确的法律规定、政策规范、领导指示和群众需求，执行者也要故意推诿刁难，将“政策”在庞大的官僚机构的传达中失去原本的意义。
国家在呼吁建设公共服务型政府，公共服务型政府，就是以民为本，为人民服务，让政府成为真正意义上的人民的公仆。要真正做到这一点，就要完善对政府的监督，让权力在监督下透明。
要杜绝政策在执行过程中变质，就要加强政府工作人员的自律。古人说：“政者正也”，又说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”政府工作人员要树立正确的权力观，要始终坚持让手中的权力为人民谋利益，绝不能把它变成谋取个人或少数人私利的工具。
要杜绝政策在执行过程中变质，就要切实落实好各项制度。要认真落实党政领导班子、领导干部定期考核等制度，不断提高制度的约束力、强制力，使权力运行机制更加程序化、规范化和法制化。严格实行领导干部责任追究制，保证干部监督的各项制度落实到底，覆盖到边。
要杜绝政策在执行过程中变质，就要建立透明的政府行政机制和监督机制，搭建公共信息平台，让民众积极反映舆论，监督政府的行政举措和贯彻力度。对中央政策的执行不力的关键原因就在于政府行政管理决策和监督机构的不透明。公共决策应在信息公开透明的基础上做出，非保密的信息必须对社会公开，这将日益成为现代公共决策的重要原则，也是公民知情权的重要组成部分，更是公民进行舆论监督的前提条件。公共决策的公开和透明，能够保证决策者更好地履行职责。一方面，政府应通过有效的媒介手段搭建信息平台，及时地向公众提供公共决策中非保密的各种信息，要建立公共决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度，便于公民了解、监督。另一方面，提供公民有序地决策参与途径，建立社会各阶层广泛参与基础上的舆论监督体系，凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重要决策，要及时接受、反馈并采取有效措施。
要杜绝政策在执行过程中变质，就要积极疏通群众监督和社会监督渠道，将各级政府工作人员真正置于社会和人民群众的广泛监督之中。众所周知，传媒作为信息传播的载体和意见表达的平台, 既鼓励和保障大众参与公众生活讨论、表达各自意见的自由权利，又对国家机器和民主进程行使批判和监督功能。公众使用传媒可行使包括知情权、表达权等在内的言论自由权。
监督不是最终目的，解决问题和遏止类似问题的产生才是根本。我们相信，政府部门在公开、透明、全面的监督机制下，将会更好地依法履行职责，提高行政行为的科学性、透明度和有效性，真正做到执政为民，不谋私利。

申论全真模拟试题（七）参考答案
1.请仔细阅读给定资料，用300字以内的篇幅归纳给定材料反映的主要问题。要求：归纳全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(20分)
创新是推动结构调整和提高国家竞争力的中心环节，是企业生死存亡的关键。近年来，越来越多的企业依靠创新获得成功，但我国企业整体创新薄弱的局面依旧非常严重。主要表现为：发明专利数量少、关键技术自给率低、企业没有成为自主研发的主体等等，这些问题阻碍了企业发展壮大。要解决该问题需要企业和政府共同努力：企业要成为创新的主体；要树立面向市场的科技创新战略；政府要从政策上给予强大的支持，要形成一种制度安排，形成对知识产权的保护，对创新活动的激励。实践表明，实现创新的关键是培养创新型人才。
2.用不超过500字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
根治问题的办法不可能是头痛医头、脚痛医脚。要根本解决我国科技创新落后的问题，必须从进行科技体制改革入手。
首先，决策思维要转变。衡量科技发展水平，主要不是看科技项目量和论文的多少，而要看在解决重大理论和技术难题上的新思路和真本领。
其次，管理体制要创新。一要抓大放小，国家层次只抓若干全国性的专项计划、专项工程、公益性科技任务和重大科技试点工程，大量科技任务连同部分科研经费，应当放给部门、地方或企业去进行；二要大幅度增加自然科学基金和大学科研经费，创建一批世界一流的研究型大学和国家实验室，参与国际科技竞争；三要尽快设立国家和民间的科技创新风险基金，以吸引更多人才投入重大创新；四要建立一笔独立的验证基金，对前景尚不明朗的创新项目，可先进行实验验证，或实施滚动式支持和推进；五要建立高效有序的科技决策指挥系统，强化科技运作力度和效能；六要改革科技奖惩制度，取消一般性奖项，增设科技创新大奖和科技伯乐奖，设立科技系统督察机构，对压制重大创新的行为、学术腐败、作假行骗等，依法进行查处。
   
   

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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
创新是发展的源泉
创新是民族进步的源泉，企业发展的关键。在国际竞争日益激烈的今天，只有加快自主创新，我们才能跟上时代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不断的动力，实现新的超越。
实践已经证明没有创新就没有发展。韩国在集成电路等高技术产业上的启蒙时间，比中国晚10年，但其该领域实力远高于中国。经验就是将“民族精神”落实到“本土技术创新”，使创新成为国家意志，继而成为经济评价体系。 20世纪的一段时间内，许多拉美国家利用生产要素价格低廉的优势，经济发展一度非常快，但在人均GDP接近或超过5000美元后，纷纷止步不前甚至大幅倒退。这其中有金融危机和汇率变化的原因，但更重要的是丧失国家比较优势的缘故。我国经济的发展速度令世人瞩目，但这种发展并非技术创新，低附加值的出口产品结构，正在制约未来中国经济发展。 中国必须超越依靠廉价劳动力发展的模式，代之以自主创新能力优势，这样才能获得持久的发展。
我国企业创新薄弱的原因是什么呢？第一，企业没有成为创新的主体。我们国家的专利发明主题大多数是科研院所和个人，他们无法独自承担起科技发明的投入，也无法承担起科技发明所具备的一些供销。但是另一方面我们国家大概有80%以上的企业却没有自己的专利，科研院所、个人和企业的错位是大量专利没有办法转化的一个重要的原因。很多人都说中国人聪明，老百姓当中确实有不少心灵手巧的能人，但是如果不让企业真正地担当起创新的主角，不能让创新的机制真正运行到位，那么老百姓的创新力再强，也没有办法转化成国家的创造力。第二，对于知识产权的保护，技术人才的流动，企业产权的明晰等制度安排上存在的问题，在相当大的程度上抑制了创新活动的展开。
增强自主创新能力需要经济投入，更重要的是要形成一种制度安排，形成对知识的尊重，对知识产权的保护，对创新活动的激励。首先，要为品牌企业提供必要的政策支持。政府提供专项基金，用于企业开展自主品牌建设，在研发和自主创新方面也给予相应支持；对企业国内外研发投入给予所得税抵免或退征；设立研发和品牌风险基金，政府和企业共担风险；完善科技经费的管理制度，加强对经费的监督，提高透明度。其次，自主创新，必须注重专利申请，尤其是发明专利，在知识产权这一高台上与国外较量。要更加鼓励发明、创造、创新，使知识产权成为促进国民经济发展的重要手段。只有这样，我们才能制定科学的知识产权战略和政策，理顺知识产权的管理体制和机制。最后，要培育创新文化。包括对知识、人才、创造的尊重，对创新精神的褒奖，允许失败，对创新成果的激励。
世界著名企业已实施专利战略，在我国“跑马圈地”，已成围堵之势。是与狼共舞还是束手待毙？答案不言自明。因为只有与狼共舞，才有可能狭路相逢勇者胜；但是要想突出重围，向前发展，前提即是——企业要创新！

申论全真模拟试题（八）参考答案
1．用不超过150字的篇幅，概括出上述资料的主要内容。(20分)
专利保护是参与国际竞争的重要手段，我国发明专利申请的数量和质量都远远落后于外国。由于科研工作及企业不重视专利的保护，给国家造成巨大的经济损失，也阻碍了科研工作的发展。加入WTO后，我国与发达国家的知识差距增大、外国公司利用专利保护打击中国企业等问题将愈演愈烈，深化知识产权体制改革，完善专利保护立法刻不容缓。
2．用不超过350字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出解决方案或应对措施，该方案或措施要有可行性。(30分)
第一，加大国内企业的科研经费投入，加速国内开发类科研机构与市场接轨的步伐，促进科研院所科研成果的转化，大幅度提升我国的自主创新能力。
第二，进一步加强知识产权基本知识的培训，使广大科技人员了解知识产权的基本知识，懂得和善于运用这个制度，依法获得相应的权利。
第三，继续深化科技体制改革，建立一个能够从技术、经济、财政等方面对科研项目进行评估的专家群，并建立有很高独立性的分支机构，形成一个与地方、国家甚至国际关系密切、有利于科研成果评估和支持技术创新的网络；改革科研评估体系，使科研立项初始，就确立以市场的占有、专利的获得为目标和验收指标；在立项前及项目执行过程中要进行国内外知识产权分析，提出跨过专利壁垒的途径。
第四，在国内营造良好的司法环境，加紧技术市场的立法工作，构建较为完善的技术市场管理法。
3．请你围绕资料所反映的主题，自拟标题进行论述。字数不少于1000字。(50分)
我国专利缘何量少质差
在全球经济一体化进程的今天，运用专利战略，为企业在国际市场中谋得立足之地已成为不可或缺的手段。而纵观我国，自1985年我国专利法实施以来，国家专利局累计受理的发明专利申请为28万多件，其中国内申请占46%，国外申请占54%。在国内申请中，企业申请占17%左右；而国外申请中，企业申请比例高达93%。通过简单的换算可以发现，15年来外国企业申请量是国内企业申请量的6.4倍。“863”计划的课题执行者认为有4.6l%的项目属于“跟踪国际先进水平、基本无创新”。
我国专利缘何量少质差？
国内企业的专利保护意识差。国内虽有一些企业口口声声打着专利战略的旗号，但内部却缺乏专门的战略部门、相关的法律人才。究其原因，还是国内企业缺乏专利保护意识。国内一些企业不愿投入经费设立专利战略部门，根源在于他们没有真正意识到专利制度与其自身的经济利益存在着生死攸关的利害关系。
与淡薄的专利保护意识相比，国人贫瘠的专利知识也是不可忽略的因素。至今，国内某些报章上还会出现“国内某某项技术经多年研究终达20世纪90年代同期国际水平”的字样，真是令人啼笑皆非。
国内发明专利少，难道是国人缺少技术原创性的“天赋”吗？但是，中国科学家到了国外做项目，却往往能成为领军人物，由此可见，国内技术原创性发明少，在于企业缺乏市场竞争力的科研体制。
   
   

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国家对于民营高技术企业的科技投入几乎为零，这些企业往往由于资金缺乏，导致高技术继续研发与产业化处于困难之中。因此，国内有广阔市场前景的尖端技术往往不是掌握在国内企业手里，致使前沿技术与市场脱节。
我国科技立法还存在法律空白。有些立法过于原则性而缺乏可操作性，有些法规效力层次过低而影响了其功效，导致国内缺乏一个“放心”的环境乃是导致国内企业宁愿通过技术秘密的方式，保护其自身技术产品的根本原因。技术就好像一层窗户纸，一捅就破。申请专利保护，技术资料公开了，若再不能得到有效的专利法保护，就等于把技术送给别人。
在国外企业与我们分享“中国奶酪”之际，也是我们该拿起餐刀的时刻了。
第一，要加大国内企业的科研经费投入，加速国内开发类科研机构与市场接轨的步伐，促进科研院所科研成果的转化，大幅度提升我国的自主创新能力。
第二，进一步加强知识产权基本知识的培训，使广大科技人员了解知识产权的基本知识，懂得和善于运用这个制度，依法获得相应的权利。
第三，继续深化科技体制改革，建立一个能够从技术、经济、财政等方面对科研项目进行评估的专家群，并建立有很高独立性的分支机构，
成一个与地方、国家甚至国际关系密切、有利于科研成果评估和支持技术创新的网络；改革科研评估体系，使科研立项初始，就确立以市场的占有、专利的获得为目标和验收指标；在立项前及项目执行过程中要进行国内外知识产权分析，提出跨过专利壁垒的途径。
第四，国内要营造良好的司法环境，加紧技术市场的立法工作，构建较为完善的技术市场管理法。

申论全真模拟试题（九）参考答案
１．用不超过150字的篇幅，概括出上述资料反映的主要问题。（20分）
该材料反映出浙江地方政府急需从“无为而治”转变为“有为政府”。长期以来的“无为而治”，有力地推动了民营企业快速发展。但民营企业的家庭化管理，高耗能、密集型、低成本的生产模式，人才流失，不注重信用和知识产权的积累等弊端日益突显。要求政府用强有力且有效的政策引导和扶持民营企业发展的要求日益迫切。
２．省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打造“有为”政府的正确措施？请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。（30分）
A．政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。
B．政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角
C．积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
D．营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。
E．拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。
F．改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。
A．“有为”政府要做的就是用有效的制度和政策来支持民营经济发展，企业的体制和管理方法属于企业内部事务，A提出这些事务由政府决定是错误的。
B．政府应突出企业的市场主体地位，而政府的工作重点，则应转移到创造良好的环境和从宏观政策上给予指导。B提出“政府在经济活动中唱主角”是错误的。
D．民营企业一旦成为政府的附属机构，就不再拥有自主权和灵活性，就要任何事务都服从政府的监管，D提出“使之成为各级政府的附属机构”是错误的。
E．电力、煤气、水、交通运输、金融、保险、医疗等行业都属于国家战略性的、关乎国家安全的领域，因此要由国家占支配地位。E提出“使民营企业在这些领域中占支配地位”是错误的。
３．请结合给定的资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
打造适度“有为”政府
民营经济作为我省经济最具活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但民营企业的发展受到家族化的管理模式、高耗能密集型的生产模式，以及落后于民营企业发展的政策等因素的制约，过去政府“无为而治”的管理方式已不适应民营企业的发展。各级政府急需从实践出发，解决对民营经济管理的“越位、缺位、错位”问题，解放思想，放心、放胆、放权、放手支持民营经济发展，打造适度“有为”政府。
从各地民营经济的发展实践中我们发现，政府在民营经济的发展中，一定要认识到“无为”与“有为”的辩证关系，不断调整领导方式和方法，实现政府的归位。所谓“有为”，就是指政府要通过制定扶持政策、打造服务体系等办法来弥补市场的不足，成为民营经济发展的“助推器”。所谓“无为”，主要是指政府简政放权，减少审批项目和征收费用，放水让民营经济大发展。
所谓政府的“有为”就是要全力扶持。高度重视民营经济的发展，观念要到位，要使整个社会对民营企业给予高度重视，面对民营经济的快速发展，政府在用有效的制度和政策来支持民营经济发展方面扮演重要角色。特别是在加快建立完善社会化服务体系，优化民营经济发展环境方面大有可为；在加快载体建设，构筑民营经济发展平台方面大有可为；在强化政府宏观职能，落实鼓励发展民营经济的有关政策，全方位、多层次推动民营经济发展方面大有可为。在法制环境方面，以完备的法律、法规为基础，形成具有操作性、相互协调配套的、系统的市场规则，克服“制度缺失”方面大有所为。
打造有为政府，必须要做到以下两点：
第一：政策扶助到位。以民营经济发展势态良好的浙江省为例，浙江各级政府顺应民营经济发展的需要，先后出台了许多在全国率先改革的法规和措施，如中国首份（批）个体工商执照和首个关于私营企业的地方性法规，首家实行利率改革的信用社和首家股份合作制的城市信用社，首个股份合作制企业和首个股份合作制企业的地方性法规等等，保护民营企业的合法权益，支持、引导民营经济更快、更好地发展。
   
   

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第二：服务意识到家。例如对于民营企业最头痛的融资难题，可成立多家信用担保机构，为民营企业担保融资。
所谓政府的“无为”就是指政府放权要够。政府归位最重要的一条是要尊重市场经济规律，在该“无为”的地方放权要够。著名经济学家茅于轼将浙江与西部省份做了一个对比：在资源配置方式上，西部很多政府不愿意将配置资源的权力下放到市场或者直接交给企业，结果导致当地的经济没有活力，企业没有竞争力；而浙江将很多资源都下放到企业，资源的配置方式完全市场化，这自然有利于促进地方企业的发展和提升其参与市场竞争和分配的实力。因此，可以说政府的“无为”充分尊重了群众创造力、保护了群众创业积极性。
各级政府应转变职能，明确自身定位，树立角色意识，增强服务观念，以高效率的工作促进改革和发展，向服务型有为政府的方向迈进。

申论全真模拟试题（十）参考答案
1．用200字左右概述给定资料的主要内容。要求：准确，简明，有条理。(20分)
信用社职员李友芬因演习受到精神刺激而致病，信用社扣发其部分工资并拒绝报销部分医药费，双方因此产生劳资矛盾。市康复医院鉴定认为李友芬病情与演习中所受惊吓无关。而市精神疾病司法鉴定委员会和市劳动鉴定委员会鉴定认为李友芬病情与演习中所受精神刺激有因果关系。市劳动局据此认定李友芬为工伤。信用社因此起诉市劳动局和李友芬，法院一审判决原告败诉。法律使这起劳资纠纷得以正确处理。
2．从金融管理部门的角度，提出解决这一纠纷的对策建议。要求：所提对策建议有针对性，切实可行。400字左右。(30分)   
从金融管理部门的角度，应采取以下对策解决这一纠纷。
一、督促信用社执行法院判决，认定李友芬为工伤，妥善解决其工伤工资及医疗费用。
二、以李友芬事件为例，教育信用社乃至金融系统领导干部懂法用法，提高依法管理、依法办事水平。
三、教育领导干部树立“人本管理”的现代管理意识，理解、关心员工，保障其合法的、正当的权益。
四、充分肯定李友芬在演习中的勇敢表现和爱岗尽职的精神，保护职工的积极性。
五、教育员工学会用法律维护自身的正当权益。
六、建议信用社领导主动在职工中就此事现身说法，引导信用社领导及李友芬双方加强沟通和理解，弥合干群关系，形成更加融洽的人际环境，以利于开展工作。
3．就给定材料所反映的问题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文章。要求：论证观点明确，论据充分，条理清楚，语言流畅。总字数800字左右。(50分)
依靠法律维护劳动者权益
在现代社会，“雇工与雇主同样具有平等的权利”既是普遍的共识，也是各国宪法确立的基本原则。但法律地位上的平等与在具体的社会关系中的平等并不能直接画等号。
首先，劳动力市场供需状态和劳动对于劳动者的意义是导致现实中劳动者“弱者”的主要原因。劳动力的供大于求几乎是现代社会在世界范围内的普遍现象。在我国这样一个人口资源大国，劳动力供大于求的现象尤为突出。如果说“失业” 对于社会和政府是“压力”，对于失业的劳动者本身，其中的滋味就不仅仅是“压力”所能领略的了。而劳动力市场供需状态和劳动对于用人单位或者说雇主的意义就另当别论了。劳动者找工作难正好意味着用人单位很容易找到自己所需要的劳动者，而且还可以以尽可能低的代价找到劳动者。
其次，在已经形成的劳动关系中，劳动者实现就业后，仍然是“弱者”。劳动者服从雇主及其雇用单位的管理、指挥和监督是一项基本的劳动义务，在日常工作劳动者必须将自己置之于用人单位的管理、指挥和监督下。当发生劳动争议时，劳动者或由于用人单位规章制度的管理方式，或由于其他劳动者对于雇主的顾虑，往往难以得到对自己有利的证据。还有由于劳动者与用人单位的一次争讼，在失去现有工作后将更难重新找到工作。而这一切，对于雇主或者用人单位都不在话下。
劳动者在劳动关系中的弱者地位是十分突出的。那么劳动者应该如何保护自己在劳动过程中的合法权益呢？
劳动者一定要拿起手中法律的武器，勇敢的捍卫自己的合法权益。法律是帮助社会成员达成平等的工具；是对侵犯弱者的强者行为进行制约和制裁的手段。国家正在通过逐步完善立法来加强对劳动者的保护力度。

申论全真模拟试题（十一）参考答案
1．请用不超过150字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题作出概括。（20分）
“霸王条款”主要存在于具有垄断或独特地位的行业，使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为的社会现象。完善我国市场经济建设是解决该问题的根本途径。
2．以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
根据给定材料所反映的问题，特提出以下解决方案：
（1）政府有关部门，应该进一步完善监督、监管机制，有效监管，对制定“霸王条款”的商家严管重罚。
（2）政府加强与消费者管理协会的协作，共同监督。
（3）通过媒体等多种途径向消费者宣传“霸王条款”的表现形式，及维权方法和途径。提高消费者的维权意识。
（4）工商部门可以组织各行业（尤其是制定“霸王条款”的商家）以建立“公平竞争的市场环境”为目的进行服务教育学习。对于继续延用“霸王条款”，没有改善的商家，严厉处罚。
3．就给定材料所反映的问题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文章。要求：论证观点明确，论据充分，条理清楚，语言流畅。总字数800左右。(50分)
如何消除“霸王条款”
消费者在电信、邮政、公共运输、商品房、家庭装修、物业服务、金融、保险等领域因“霸王条款”的存在无法维护自身利益，有苦说不出的事件时有发生。“霸王条款”是损害公平交易的一大因素。
   
   

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在生活中“霸王条款”的存在形式主要有两种。一是商家与消费者在谈判时，消费者对于合同文本和合同内容没有选择的权利，如在购买房屋时签订的合同；在银行贷款时签订的合同等；另一种是合同成立后，当商家要变动合同内容时，消费者只能被动地接受，如银行的借记卡收费。其特点是消费者没有谈判的权利，只有被动地接受。“霸王条款”多存在于垄断行业中，消费者别无选择，只有接受——这也是“霸王条款”霸道之所在。消费者抗议“霸王条款”的言行恰恰反映了消费者处于弱势地位。
目前，抵制“霸王条款”的行动一般都是由消费者保护协会来完成的。其抵制“霸王条款”的措施主要有四项：第一，发动和鼓励消费者监督举报，通过消费者积极依法维权的行动，形成对不平等条款人人喊“打”的社会风气；第二，加强与新闻单位的合作，强化舆论监督；第三，支持和鼓励企业、行业的自责、自律，对以种种托辞推诿责任，拒绝社会监督，经消协劝诫后仍继续以不平等条款损害消费者权益的行为，依法公开揭露、批评。第四，主动向各相关行政主管机关、立法机关汇报情况，提出建议，从立法入手，强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者；但消协的行动难以撼动“霸王条款”。一是消协没有诉讼主体地位，不能代理消费者起诉，诉讼中“以弱抗强”的局面也不可能改变；二是单个消费者的官司影响力有限；三是消协没有足够的律师力量和相应的“鼓励”机制。依照我国目前的民事诉讼法，单个消费者官司打赢了，同类消费者并不可以无需起诉适用同一司法判决。从法律程序上说，必须每个消费者都起诉。像对银行卡年费的争议，持卡人有4亿，消协能鼓励得过来吗？
要使我们的市场经济更加成熟，我们必须打破各式各样的垄断，培育公平交易、充分竞争的市场环境，使消费者享有充分的选择权。尽快出台维护行业公平，抵制行业霸权的立法将对市场“公平”的实现起到有力的推动作用。

申论全真模拟试题（十二）参考答案
1．以某部门政策研究人员的身份，用1000字左右的篇幅，针对材料中公众对“机动车与非机动车、行人发生交通事故的损害赔偿责任”的不同观点，写一篇报告。要求内容全面充实，原因、对策分析深刻。（50分）
关于公众对实施《道路交通安全法》的争议的报告
2004年5月开始实施的新《道路交通安全法》规定，机动车与行人相撞，机动车驾驶人员必须承担责任。这条规定引发了公众的争议：一种认为《交法》体现了以人为本的原则，最大限度地实现了对“弱势群体”的保护；另一种观点则认为《交法》以相对的“强弱”划分责任助长了非机动车和行人的违章行为，对遵纪守法车主显失公平。
公众对《交法》持反对态度的原因主要有：
第一，人们的交通安全观念和意识淡薄。很多老人、孩子以及外地来城市打工的民工，常常违反交规，乱穿马路。
第二，法律的现实操作环境令人堪忧。机动车负主要责任的新规定可能产生的现实后果也是备受质疑的焦点。人们对行人和驾驶员的素质、配
套的保险措施、交警的执法水平等等问题怀有诸多担忧：如此这般，会纵容非机动车、行人违章，甚至会导致“碰瓷”现象；保险不配套，赔偿额太高，普通机动车难以承受；责任不清导致机动车逃逸现象增多；因避让非机动车、行人而导致的机动车车主的人身、财产损失无法得到补偿等。
第三，与新交法配套的《机动车第三责任强制保险条例》一直没有出台，车险理赔处境尴尬。目前，保险公司以“商业三者险”来暂代“强制三者险”，导致理赔矛盾重重。因为根据现行的《保险法》，保险公司仍然是“机动车”有过错才赔偿。本应首先为事故“埋单”的“强制三者险”，成了“纸上谈兵”。
针对这些问题，提出以下参考意见：
第一，减少行人违法违章。目前的交通现状是，行人违法违章率很高。一方面加大向行人宣传遵守交通法的同时应加大对违法违章行人的惩处力度。
第二，交警不能放松工作。一些地方的交警将事故责任等同于“机动车负全责”，在查清事故原因上大打折扣，实际上加重了司机的责任。新交法实施后，交警理应更加认真查清事故原因，积极查处“碰瓷者”。
第三，建立真正的第三者责任强制保险，让保险公司真正为事故“埋单”。
第四，尽快化解司机的抵触情绪。由于“强制三者险”的不到位，与立法的初衷相比，司机的风险被无形中扩大。一方面，要抓紧落实“强制三者险”，让司机的风险合理化；另一方面，加大宣传，让司机理解人车的相对性，尊重行人，就是尊重自己。
新交法改变了过去几十年“以责论处”的管理思路，明确了生命权大于路权的准则。它的贯彻落实必将成为中国减少交通事故、改变安全观念的一个分水岭。
2．针对材料中反映的公众对“新交规”的意见，任选角度，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
人车相撞，该谁负责？
许多人将新旧交规的变化总结为：从“撞了白撞”，到“机动车负全责”。这似乎是目前最流行的说法。
然而，事实却不尽然。
按以前的交规，绝不是“撞了白撞”。在生效前，执法标准是国务院《道路交通事故处理办法》。人车相撞，按照“过错原则”的比例来分配责任；但即使责任完全在行人，机动车也要承担“人道赔偿”———损失的10%。
再说新交法，“机动车负全责”的说法同样偏颇。根据第七十六条的规定，人车相撞后，第一个“埋单”的是“第三者责任强制保险”。超出保险限额的部分，由机动车司机第二个“埋单”；行人有过错的，机动车责任可“打折”。对“碰瓷”等故意者，司机完全“免单”。
   
   

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这是一个“以人为本”的新规则。但要真正落实，至少要过“四道坎”———
其一，建立真正的第三者责任强制保险。目前，保险公司以“商业三者险”来暂代“强制三者险”，导致理赔矛盾重重。因为根据现行的《保险法》，保险公司仍然是“机动车”有过错才赔偿。本应首先为事故“埋单”的“强制三者险”，成了“纸上谈兵”。而公益性的“强制三者险”，商业公司有无承担能力仍值得商榷。
其二，想方设法减少行人违法违章。目前的交通现状是，行人违法违章率很高。新交法的规定，是否会令本已习惯违法违章的行人更加有恃无恐呢？加大对违法违章行人的惩处已成当务之急。
其三，尽快化解司机的抵触情绪。由于“强制三者险”的不到位，与立法的初衷相比，司机的风险被无形中扩大。一方面，要抓紧落实“强制三者险”，让司机的风险合理化；另一方面，加大宣传，让司机理解人车的相对性，尊重行人，就是尊重自己。
其四，交警不能当“甩手掌柜”。一些地方的交警将事故责任等同于“机动车负全责”，在查清事故原因上大打折扣，实际上加重了司机的责任。新交法实施后，交警理应更加认真地查清事故原因，积极查处“碰瓷者”。
这“四道坎”翻过了，我们“以人为本”的新交法才能有民意基础、守法基础和执法基础，才能落到实处。

申论全真模拟试题（十三）参考答案
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
该材料反映我国在治理货车超载的过程中遇到的困难和问题。在治超一线，司机与路政人员斗智斗勇、事故频发、屡禁难止、出台的政策难以达到实效。要想从根本上治理超载，就要规范运输市场，刺激车辆运输费用上涨，进而调整运输市场的整体价格指标体系，逐渐上升到合理水平，让司机可以在安全行车的前提下，获得合理利润。
2．以省政府某部门研究调查员的身份用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映的问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
第一，通过电视、广播、报纸、网络等媒体大力宣传国家对于治超的决心和力度；各地交通管理部门可以组织学习班，组织运输公司、企业的负责人宣传治超。
第二，清理 “大吨小标”车辆，整顿非法改装企业。尽快出台政策限制汽车生产和改装企业生产大吨位车辆，切断超载车生存的根源。
第三，交通主管部门、公安部门、工商部门、安监部门等部门要加强沟通、协商，切实承担起行业管理部门的职责。
第四，加强监督。交通主管部门应加强监督检查；公布投诉和咨询电话，接受群众和舆论的监督。
第五，依法治理，加强责任追究。各级交通主管部门要严格按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律法规，依法开展治理工作。对违反规定的执法人员，要进行行政处罚，造成恶劣影响的要一并追究有关领导的责任；构成违法行为的，移交司法机关处理。
3．为某省交通厅发言人就给定资料所反映的主要问题拟一份发言稿，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
严格治理车辆超限超载
同志们：
我省治理车辆超限超载的工作正在艰难的进行着，在这里，我就深入开展我省道路运输车辆超限超载治理工作，进行动员和部署。
一、充分认识开展车辆超限超载治理工作的重要性和迫切性
近年来，我省道路运输车辆超限超载现象极为普遍，严重的地区，几乎所有的货运车辆都存在程度不同的超限超载行为，汽车装得比火车皮还要多。2000年以来，有关部门和地方先后开展了一系列治理工作，取得了一定成效，但由于超限超载涉及面广，治理难度大，加之利益驱动，特别是源头问题没有得到有效解决，使超限超载成为一个“顽症”，有“愈演愈烈”之势。
车辆超限超载运输对交通安全、运输市场及汽车生产秩序造成了极大危害。一是诱发了大量道路交通安全事故。据统计，70%的道路安全事故是由于车辆超限超载引发的，50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系，车辆超限超载运输给人民生命财产造成了巨大损失。二是严重损坏了公路基础设施。超限超载车辆的荷载远远超过了公路和桥梁的设计承受荷载，正常使用年限大大缩短，不得不提前大中修。三是导致了道路运输市场的恶性竞争。以竞相压价承揽货源，以超限超载来获取利润。四是造成车辆“大吨小标”泛滥。为迎合车辆超限超载运输的需求，一些汽车生产厂商竞相生产“大吨小标”车，一些汽车改装厂和修理厂也纷纷非法改装车辆，影响了汽车工业的健康发展。上述问题说明，车辆超限超载运输阻碍了现代道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序，也严重危及国家和人民的生命财产安全。
二、狠抓各项治理措施的落实
超限超载治理工作，涉及面广，难度大，我们一定要加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实，务必把各项治理措施落到实处，做到“三坚持一树立”。
第一，坚持政府领导，加强监督检查
我省已成立专门治理机构，要把超限超载治理作为今年的一项重点工作。各级领导干部要真抓实干，敢于碰硬，组织开展明查暗访活动，加强监督检查，及时了解情况，解决治理工作中的问题。交通部门将会同有关部门组成督查组，对各地治理工作进行监督检查。
第二，坚持部门协作，加强信息沟通
这次治理工作涉及部门多，各有关部门要加强协调，通力合作，形成政府领导、部门协作、公众参与、舆论监督的工作局面。各地各有关部门要建立值班和信息报告制度，明确联系人，实现信息共享和互动、联通。公布投诉和咨询电话，接受群众和舆论的监督。
第三，坚持依法治理，加强责任追究
各级交通主管部门要严格按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律法规，依法开展治理工作，要加强执法队伍建设和管理，凡是违反规定的，要进行通报和公开曝光，并责令主管部门取消其执法资格，调离工作岗位，造成恶劣影响的要一并追究有关领导的责任；构成违法行为的，移交司法机关处理。