2006—2007考录国家公务员

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申论全真模拟试题（七）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
1．据统计，在中国的授权专利中，发明专利仅占到了16%，另外80%以上是实用新型和外观设计专利。2005年，中国受理的发明专利申请创历年最高，达到17万多件，比上年增长了30%。但是，在这些发明专利当中，仅有18%的申请是来自国内，其余的82%全部来自国外。有关人士表示，“82：18”凸显了目前中国自主知识产权所面临的困境。另据有关统计，中国99%的企业没有自己的专利，拥有商标的企业也仅有40%，拥有自主知识产权核心技术的企业仅占万分之三，很多企业“有制造没创造，有知识没产权”。
2．一位“海归派”在上海搞了一家节能灯企业。他说，每当看到灯火辉煌的上海夜晚，就有相当心痛的感觉——如果整个上海市区全部采用他生产的节能灯，每年能节省二分之一的电。在当前中国各种资源普遍紧缺、每年闹“电荒”的情况下，节省二分之一的电是相当可贵的，但是，他说：“我生产的节能灯全部出口到欧洲，不敢在中国销售，因为一旦上市，就面临着技术被盗用，而且防不胜防，诉诸法律也是给自己找麻烦。”所以，他选择全部出口。
3．朗科在初创时投资500万元研发的闪存盘，是世界上首创基于USB接口，采用闪存介质的新一代存储产品，也是计算机存储领域二十年来惟一属于中国人的原创性发明专利产品。此后，随着技术产品的一步步更新升级，发明专利被侵权的问题就一直困扰着朗科公司。侵权朗科专利的国内外企业已达数百家，对朗科造成的损失，国内至少几个亿，国外至少十个亿。
2002年9月16日，朗科正式起诉了北京华旗资讯数码科技有限公司等5家厂商侵犯公司发明专利；2004年8月13日，朗科公司起诉索尼侵犯其专利权；2005年2月10日朗科委托美国摩根路易斯律师事务所向美国德克萨斯州东区区域法院递交了一纸诉状，将PNY公司送上了被告席。这是中国IT厂商首次在美国起诉当地厂商侵犯发明专利权的事件。
邓国顺回顾朗科7年来成长的曲折经历后说：“知识产权是自主创新的灵魂。企业只有不断推出创新成果的同时加强对自主知识产权的保护，才能保持长久的旺盛生命力。”
4．继“神舟”五号之后，中国再次成功发射“神舟”六号载人飞船，向世界展示了其航天大国的地位，扬了国威，强化了凝聚力。10月12日9时，当“神舟”六号载人飞船冉冉升入太空之时，亿万中国人民收获的，不仅仅是对中国航天事业新突破的自豪和喜悦。巡天遥看，“神六”昭示于世的，是中国发展新境界：走科学发展之路，谋科技兴国之策，举和平发展之旗，中华民族必将创造复兴新伟业。
5．从铁道第一勘测设计院获悉，刚刚全线贯通的青藏铁路是亚洲第一条采用GSM-R铁路无线通信系统的铁路。此外，它还是亚洲第一条采用GSM-R来传输用于列车控制的安全数据的试验铁路，并采用双重覆盖的解决方案增强了系统的可靠性。
6．清华同方正实践着自己的创新思想，逐步形成独特的核心能力：即依托清华大学的人才优势与技术优势，从学校已有的科研项目中发现、筛选能和市场结合的项目，经过二次开发并孵化出新的产业。这些新产品、新产业一方面可以充实到清华同方的实业领域，成为企业新的利润增长点，另一方面也可以通过各种有效的方式如技术转移、企业重组实现学校的科技成果向社会转化。清华同方以创新孵化为基核，充分发挥了“技术+资本”的战略优势，创建了“以产权关系为纽带，技术注入为手段，成果产业化为目标”的发展模式，把清华大学的技术优势和企业的资本优势相结合，取得了科技成果产业化的成功经验，实现了高新技术企业的跨越发展。
7．联想从1990年开始做自主品牌的电脑，今天，联想电脑已经连续十年蝉联国内市场份额第一，累计销量超过2000万台。在国际、国内厂商同场激烈竞争的电脑市场上，联想电脑能够长时间保持领先，一个重要原因就是在技术和产品上持续不断的自主创新。多年来，自主创新已经让联想收获了累累的硕果：自主研发的“一键上网”天禧电脑和“一键恢复”家庭数码港电脑，不仅为联想带来了销售业绩的提升，而且为电脑和互联网在中国的普及做出了贡献；2003年，成功研制出每秒运算速度超过四万亿次的超级计算机“深腾6800”，这是我国自主研发的第一台进入全球超级计算机TOP500前15位的计算机；2005年，联想在国内可信计算领域率先掌握了芯片级核心技术，成功推出了自主研发的安全芯片“恒智”芯片；2005年年底，以联想关联应用技术为主推荐的闪联标准被信产部正式批准为国家推荐性行业标准，由此，闪联标准成为中国第一个“3C协同产业标准”……2006年，我们在研发方面的投入将达到25亿元人民币。截至去年年底，我们在国家专利局申请的专利累计超过2000件，其中发明专利就占了近一半，授权专利累计1100多件，在中国的计算机行业里居于领先地位。
8．“庄稼一枝花，全靠肥当家”。肥料作为最多的农业生产成本投入和最重要的增产要素，直接关系到农业的综合效益，提高肥料利用率是农业节本增效的关键。目前，我国农业生产中化肥过量施用现象严重，平均利用率只有35%，不仅造成了能源的极大浪费，同时也带来了环境污染、土地板结等种种弊端。对比传统方法，通过使用新型肥料后，可提高粮食产量10%以上，小麦、玉米两茬作物每亩增收309元，棉花每亩增收224元。
9．袁隆平是我国杂交水稻研究创始人，杂交水稻对我国乃至全世界粮食产量的提高作出了重大贡献。目前，杂交水稻在中国的年种植面积约有2.3亿亩，占水稻种植总面积的50%，产量占稻谷总产的57%。每年全国因此增产的粮食超过200亿公斤，相当于一个中等省全年的粮食总产。他用事实证明，依靠科学技术进步就能养活中国。
   
   

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10．必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
11．现在我们一些青年人当中，在科研工作中，的确存在着有悖于科学的浮躁现象。做项目的急于求成，一篇文章剪成几篇发表，使得系统的工作变得支离破碎。因此，科学创新对青年人在学习阶段对其论文要有一定的量化要求，但我们考核更重要的是注重质量，注重真正的科学和社会贡献。我国著名的植物学家蔡希陶一生奉献给了我国的植物资源开发事业，他用自己辛勤的劳动奠定了我国的橡胶生产事业，不仅解决了当时国防和工业的需求。至今我们还在享受这位科学家带来的恩惠。科学来不得半点虚假，有其客观标准。我们做的工作，要真正经得起历史的检验。自然科学发现的规律应该是可以重复的。自然科学发现的规律在历史上有可能被发展，不可能被根本否定，但若是虚假的、包装的、拼凑的东西是站不住脚的，即便侥幸混过了评委会，历史也会还它本来面目。
12．当今世界已进入知识经济时代，创新立国已成为发展经济参与国际竞争的大趋势。依靠资源、资本和劳力为主导的传统发展模式正在转向依靠科技、知识和人才为主导的创新发展模式，国际间的竞争也越来越呈现出创新竞争的特点。党中央、国务院从新世纪国家振兴的战略全局出发，提出了大力推进国家创新体系建设的重大任务。
13．以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
14．从现在到2020年，我国处于人均GDP从1000美元向3000美元发展的一个非常关键的阶段。国际经验表明，处于这一经济发展转型期的国家可能出现两种发展前景，一种是重视引进、消化、吸收和自主技术创新，建立适应的国家创新体系，实现经济的高速增长和社会进步，顺利实现工业化和现代化，如日本、韩国；一种是满足于技术引进的短平快、拼资源、拼劳力和资本依赖，不重视自主技术创新，导致经济徘徊不前，甚至社会动荡不安，如南美一些国家。
15．科学技术创新战略的选择，决定着我国的发展前景与未来命运。为此，必须从国家层次上整合创新资源的角度进行组织与制度的创新，加快国家创新体系的建设，提高自主技术创新能力。这是我们全面建设小康社会的迫切要求。
16．改革开放以来，我国是经济全球化的主要参与国、推动国和受益国。2003年我国的外汇储备达到4000亿美元，是1992年的40多倍。我国人均GDP达1000美元，进入全面建设小康阶段。但是，过去的成就是建立在劳动密集型、高能耗、高物耗、高环境污染、低效益的基础上的，如我国中技术、高技术产品出口额分别仅占世界总量的2%和3%；而低技术产品出口占11%，已位居世界第一位。要改变这种状况，任务极为艰巨。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须以信息化带动工业化，依靠科学和技术创新的强大支撑。作为一个发展中的大国，不仅要认真选择技术，更要在国家创新体系建设中设计高效的、激励创新的组织和制度。例如在下一轮世界产业结构调整中，我国是争取成为以廉价劳动力为主的世界制造车间，还是成为有自主创新能力的世界制造工厂，或是成为以我为主、有中国特色的世界制造中心，是国家层次技术创新的重大战略选择和部署。
17．原始创新能力的增强非常重要，这是科学创新的战略任务。而科学创新最关键的是人才。不断发现、举荐和造就具有科学创造特殊素质和潜能的优秀人才则是核心问题。
18．目前已经形成的选拔人才的机制，发挥了一定的作用，但是远不够完善，特别是从才能的角度突破旧的“共识评审”的体制机制的束缚，不拘一格发现、举荐人才，创建一种使优秀人才脱颖而出的新体制、新机制和新环境是当务之急。参照国际上发现和造就优秀人才的成功经验，我们提出实施“伯乐工程”。
19．加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。从我国经济社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，启动一批重大专项，力争取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设，实施若干重大科学工程，支撑科学技术创新。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制度，形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。
20．“伯乐工程”将设置“伯乐基金”，并依托一批知识深广、经验丰富、道德高尚、识才善任、热心提携新秀的科技战略家、科学家的举荐，发现和造就优秀的科学创新人才。
21．在鼓励企业提高自主创新能力的同时，也要有宽容失败的社会氛围。因为只要创新就难免会有失败。此外，企业进行自主创新的同时，也离不开政府的强有力支持。深圳市政府近年来出台了大量的法规文件，来发展高新技术产业，来鼓励企业自主创新，为高科技企业的发展创造了一个良好的环境。可以说，政府对企业自主创新工作的支持和鼓励，不但体现在思想力上，而且体现在行动力上。
   
   

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22．2004年12月29日，胡锦涛总书记在视察中科院时指出：科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证。要坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提高科技自主创新能力作为推动结构调整和提高国家竞争力的中心环节。
三、申论要求
1.请仔细阅读给定资料，用300字以内的篇幅归纳给定材料反映的主要问题。要求：归纳全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(20分)
2.用不超过500字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

申论全真模拟试题（八）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
我国拥有地球上90%的稀土铁矿，包括世界上最好的永磁材料——钕铁硼。然而，中国的钕铁硼在国际市场上市时，却遭到了当头棒喝，不但不允许被出售，还告我们侵犯了日本和美国公司的专利权。原来，中国科学家和日美科学家都各自独立研制出了钕铁硼。从技术方面讲中国毫不逊色，但没有申请专利，而外国人已捷足先登。最后，我们不得不忍痛花了400万美元“冤枉钱”购买了日美的专利许可，以换取在市场上的销售权。
这是一个发人深省的专利案例。
自1985年我国专利法实施以来，国家专利局累计受理的发明专利申请为28万多件，其中国内申请占46%，国外申请占54%。在国内申请中，企业申请占17%左右；而国外申请中，企业申请比例高达93%。通过简单的换算可以发现，15年来外国企业申请量是国内企业申请量的6.4倍。在目前近5万件中国授权的发明专利中，国外公司占了60%。我国企业向国外申请的专利更属凤毛麟角，十几年来累计只有2000多项，而日本索尼、日立等公司一年在国外就申请四五千件。
应该强调的是，目前在我国的发明专利申请中，外国申请不仅在数量上占有优势，质量上也占优势，在有些高技术领域甚至占据了垄断地位。如光学记录领域占95%、无线传输占93%、信息存储占93%、移动通讯占91%、电视系统占90%、电子通信技术占85%、核物理及核工程占83%、有机化学占79%，等等。上述领域中，有些具有开创性质的核心技术专利申请，其保护范围是相当大的，以至于其他后续开发者很难避开它的保护范围。   
中国石油化工集团公司总经理李毅中在看完“中国专利成就展”后，这样表达自己受到的“震撼”：“我原来以为外国公司占领的只是今天的中国市场，没想到他们把未来中国的许多技术发展空间也给封锁了。”
作为世界贸易的重要组成部分，专利已成为国际竞争中重要的游戏规则。拥有专利就等于拥有了进攻市场的“利矛”；而当自身权益受到侵犯时，专利法的周全保护程序又好比是坚实的“盾牌”。攻可为“矛”，守可为“盾”，这是专利的最大特点。
统计显示，世界上销售额最高的公司，恰恰也是专利拥有量最多的。杜邦公司有3.1万件专利，柯达拥有2.7万件，西门子拥有2万件，松下电器每年申请专利高达1万多件，日立公司目前有效的专利达7万件。专利成了跨国公司驰骋国际市场最重要的资本，他们通过大量申请专利，将高技术领域的新技术一个个地圈进自己的壁垒。其他企业除非具有一定的技术实力跨过这一技术层次，从更高、更新的层次去寻找和开拓技术上的“新大陆”，否则就只能在他们所圈的技术领地之间，在相对狭小的空间内进行自己的技术创新。不仅如此，不少跨国公司还采用了许多进攻性手段，对其他具有竞争力的优秀企业进行牵制。他们对付中国公司的常用方法有三种：一是专利外围战，二是告你的专利无效，三是买断你的技术，他可能给你100万元，但市场可能是1亿元。而我国，每年取得的“国家级重大科技成果”有3万多项，除极小部分申请专利和采取技术秘密方式保护外，大部分没有取得专利保护，这些成果正在通过发表论文、成果鉴定、学术讨论等形式公之于众，慷慨地让全世界共享。
还有一些成果虽然在国内申请了专利，却没有在国外申请。而专利是有地域性的，如果一项发明只在中国申请专利，那么它在别的国家则不受法律保护，可以无偿使用。
在我国，“为科研而科研”导致重复研究和创新程度不高，科研“奖励”更成为专利申请的羁绊。国家知识产权局某司长认为，长期以来，我国在计划经济体制下形成一套成果鉴定办法，使得科研工作者往往更看重相关的学术评价和管理机关的认可，或者这样那样的“奖励”，而忽视了专利的巨大经济价值和强大的知识保护能力。
据调查，“863”计划多数项目执行者和课题负责人在课题立项之前基本上没有进行过专利文献检索。据原国家科委高技术研究发展中心所做的相关调查，“863”计划的部分科技成果根本就不具备申请专利所必须的“新颖性、创造性和实用性”。对“863”计划成果技术创新程度的调查表明，“863”计划的课题执行者认为有4.6l%的项目属于“跟踪国际先进水平、基本无创新”，有关专家认为这一数字为2.08%；而“我国独创、国外无此技术”的，课题执行者认为占项目的5.01%，有关专家则投了“零”票。
加入WTO后，中国专利保护首先面临的压力，就是大量增加的国外专利申请将压缩我国技术创新的空间。一是1992年专利法修改。将原来不给予专利保护的食品、饮料、调味品、药品和化学物质给予了专利保护，外国公司为了使其现实的或潜在的出口产品享受专利保护而大量申请专利。并且随着关税壁垒的消除和出口中国产品的增加，专利的申请量也将大幅度增加。二是1994年我国加入《专利合作条约》(PCT)后，专利申请量年年有大幅度增长。简化申请人向多个国家申请专利的手续是PCT的宗旨，它可以明显降低专利申请人在多个国家获得专利的成本及时间，减少在各国申请时的手续，有助于尽快给出口贸易提供专利保护。中国降低关税、开放市场，无疑也将进一步刺激他们在中国的专利申请。
   
   

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其次，发达国家极力扩大专利权保护范围，势将拉大我国与发达国家的知识差距。世界银行1998年底发表的一份报告指出：“日益强化的国际知识产权保护立法面临着扩大发达国家与发展中国家之间知识差距的危险，过分的知识产权保护反而会影响对技术的进一步改进。”该报告还认为：“许多工业国家的公司正在取得知识产权的优势地位，其知识产权往往覆盖了基本的研究手段和市场化产品，给新的公司和研究者进入新的全球工业领域造成困难。”
另外，潜在的最大危险是，随着中国加入WTO，专利法的保护程度肯定要与国际接轨，其中最重要的一条就是，对专利侵权的惩罚力度要与世界一致。外国人有个战略，要打就打得你倾家荡产，现在它不打你，是时机不成熟。如美国宝丽来公司状告柯达公司侵犯其瞬时照相机和胶卷的专利权，官司长达14年，最后宝丽来获得了9亿美元的赔偿，创下了侵犯专利赔偿的世界纪录。
我国近年来频频发生的涉外专利纠纷，如葛兰素公司状告山东齐鲁制药厂、微软状告北京亚科等，表明这个“埋伏”已经露出了冰山—角。
三、申论要求
1．用不超过150字的篇幅，概括出上述资料的主要内容。(20分)
2．用不超过350字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出解决方案或应对措施，该方案或措施要有可行性。(30分)
3．请你围绕资料所反映的主题，自拟标题进行论述。字数不少于1000字。(50分)

申论全真模拟试题（九）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
（1）在第2届浙江•中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单上，我省有26家民营企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据有7个席位。
2004年1至6月份，我省个私企业共实现总产值4594.46亿元，销售总额及营业收入3817.73亿元，社会消费品零售额1877.84亿元，与2003年上半年相比，分别增长了20.96%、25.49%、24.58%。据省工商局提供的数字显示：五年来，全省平均新发展个体工商户34.3万户、新发展私营企业
4.03万家，远远高于全国平均发展水平。在国民生产总值超过1万亿的浙江省，GDP的71%、就业的90%、税收的60%源自民营经济。
（2）随着经营事业的扩展与资本积累同步增长的社会意识的增强，越来越多的企业家认识到反哺社会的重要性，纷纷投身于社会公益事业。2003年杭州富阳一位低调的企业家一下子拿出1000万元捐给当地教育部门。在浙江中部小镇横店，一位民营企业家的名字无人不知、无人不晓。横店集团董事局主席徐文荣不仅办企业吸纳大量当地农民就业，带动老百姓一起走致富道路，还为当地老百姓建起了高中、大学。
（3）民营企业往往是家族企业，家族化经营带有一定的封闭性、家族观念根深蒂固，使得引入优秀人才比较困难。而企业又要发展壮大，急需人才加盟。此时只有从家族内部挖掘，结果家族中一些资质平平、能力一般的人进入企业管理层。尽管这些人不比其它员工的贡献大，甚至还要小，他也会因自己的特殊关系而争权夺利、不干实事、颐指气使，自封“元老”，养尊处优并要获得超额利益，这对执行企业的管理与激励机制打击很大，会严重影响到非家族成员的工作积极性，进而影响到企业的进一步发展壮大。西子联合控股公司董事长王永福表示深有感触：民营企业素有“机制灵活、产权明晰”的特点，但在企业发展到一定规模之后，就很难适应现代企业制度的要求，“家族情感”、“家族矛盾”往往成为企业进一步发展的“瓶颈”。要使企业继续保持强劲的活力，就必须适应企业发展的客观需求，适时地建立现代企业制度。
（4）浙江的一家大型民营企业每年有几十亿元的产值，为了实现企业更高的发展目标，该企业前几年每年引进100名本科（本科以上）大学毕业生，但今年企业不得不调整了这一引人计划，因为前几年引进的人才有一半多“跳槽”了。位于台州的飞跃集团是目前世界最大的缝纫机生产企业，但企业近年来的人才流失率达30%以上；而另一家生产医药的企业，人才流失率竟达70%。很多企业家都表示，人才难留，花了不少时间培养出来的员工，经常一走了之。
（5）时至今日，民营企业在电力、煤气、水、交通运输、邮电通信等基础设施领域和金融、保险、旅游、教育、医疗等服务行业的发展仍然受到限制。在调研的企业样本中，处于这些行业的企业数量很少，有些行业则根本没有，民营企业当然难以在这些行业中形成较强的竞争力。
在市场准入方面长期存在的对民营企业的限制性政策，与外资在很多方面享受的“超国民待遇”的优惠政策相比，其歧视性显得更加突出。据统计，目前我国80多种行业中，允许国有资本进入的有72个，允许外资进入的有62个，而允许民营企业进入的只有41个。即使是一些已经放开的行业，民间资本进入的相关配套政策也没有落实，在实际操作中不能做到一视同仁。
（6）我国的资本市场建立初期，即以服务国有企业改革为主要目的，在对发行、上市进行审批时，民营企业几乎不可能得到指标。近年来，民营企业上市公司的增加也大多是通过“买壳”实现的，企业债券更是极少数国有大企业的“专利”。
以国有银行为代表的大型商业银行在按照现代企业制度进行改革、逐步完善法人治理结构以后，商业银行基本收回了基层支行的贷款审批权，减少了对中小企业的扶持。当前，主要以民营企业特别是中小民营企业为服务对象的中小金融机构，在资产的规模和质量、管理的水平和能力上都远远不能适应民营企业发展的资金需求，这种情况事实上造成了民营企业融资的“真空地带”。在国家统计局对浙江民营企业的一次专项调查中，有45.7%的企业认为制约民营企业健康发展的最主要障碍是融资困难，有66.4%的企业认为获得金融机构的贷款很不容易。
   
   

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（7）大量的浙江民营企业源于小型的社队企业、集体企业或家庭作坊，开始时只有为数不多的普通劳动力，缺乏资金和技术，所从事的都是简单的加工行业。后来，虽然生产经营规模不断扩大，但最初的产业选择路径依赖使得大多数民营企业都仍然以这些初始产业作为主业。企业大多数以劳动密集型产业为主，产品主要是居民日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等。在去年一季度的出口中，一般贸易占九成以上，高技术产品出口仅一点零五亿美元，低于全国二十六个百分点。权威人士曾形象地指出：“浙江的企业铺天盖地的多，顶天立地的少，核心竞争力不强。”
（8）在已进行的全国三届“中国名牌”产品评定中，浙江省共有50个产品品牌被评定为“中国名牌”，浙江“中国名牌”数量占全国总量的15%，位居全国前列。然而还是在浙江省，不少企业并不注重信用和自主知识产权的积累。宁波的小家电、平湖的服装、慈溪的灯具、义乌的玩具……九成左右是贴牌生产。在这些企业中，量多价廉往往是他们主要的市场营销策略，为代理商、贸易商打工、做嫁衣的现象仍普遍存在。温州市长刘奇说：“没有贴牌生产，我们很难摸到国际顶尖品牌的生产、管理门道，但只有贴牌，企业只能是灌木丛，长不成参天大树。”
（9）在绍兴，人们反思欧美对纺织品接连不断的反倾销案；在温州，人们剖析西班牙的烧鞋事件；在宁波，人们说起生产成本提升，劳动密集型企业开始外迁……大规模、低成本、低价格，浙货最大的优势，正面临着巨大的挑战！
（10）20余年的风光之后，全国范围内市场经济体制逐步确立，买方市场彻底取代了卖方市场，浙江经济面临的形势发生了根本变化。仅一个“先发优势”，已难以快速牵动浙江经济这列越来越庞大的列车，经济发展的“硬件”制约也开始浮出水面。
在某市，除基本农田外，可用于建设的耕地，按去年速度，再有七年，将全部用完。而在全省，土地资源紧缺现象已是普遍存在。2004年夏天为让电于民，义乌2万多家工厂一度全部停工，全国电力缺口1/4在浙江。地处江南水乡的浙江近年来还面临严重的“水荒”威胁，结构性和水质性缺水已经开始困扰城乡。慈溪、玉环等城市，去年盛夏高温季节，不少家庭异地大批购买瓶装矿泉水，以补充生活用水不足。
省经贸委、发改委的同志给我们算能源账：浙江的一次性能源，95%来自省外；浙江的经济还属于高投入、高耗能型。去年全省GDP增长14%，用电增加了22%。能源、资源、环境制约发展，作为资源小省的浙江，感受格外深切。
（11）伴随着民营经济的发展，浙商对政府的要求也日益“苛刻”。省长吕祖善表示，浙江地方政府长期以来的“无为而治”，固然释放了民间的创业激情，但也使自己养成了“惰性”。浙江以后应像苏南许多地方政府一样，全力打造“有为”政府。省工商部门开展了企业创牌活动，争取用三年时间，在民营企业中培育1000个知名商号，1000件著名商标，30个专业商标品牌基地，使浙江企业真正走上物理资本和伦理资本双重积累的正道，依靠自主知识产权抬头挺胸走天下。
已经保持了25年高速增长的“浙江列车”，究竟还能快跑多久？
三、申论要求：
1．用不超过150字的篇幅，概括出上述资料反映的主要问题。（20分）
2．省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打造“有为”政府的正确措施？请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。（30分）
A．政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。
B．政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。
C．积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
D．营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。
E．拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。
F．改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。
3．请结合给定的资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

申论全真模拟试题（十）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
(1)1999年，江苏省连云港市发生多起银行营业网点遭抢劫的恶性案件。鉴于这种情况，该市城市信用合作联社制定了“城市信用社系统营业网点应急处置预案”，并根据预案组织实施了防抢劫演习。为了使演习达到逼真的目的，事先未通知系统内职工，并经与110指挥中心联系临时切断报警系统，演习后再予恢复。
(2)7月16日中午12时40分，两名蒙面“歹徒”持枪冲入城市信用社解放西路营业部，当时刚接班的营业员李友芬和李晓娟，面对黑洞洞的枪口和“歹徒”的厉声吼叫和威胁，立即蹲下身去按下各自办公桌下的报警器按钮，但是报警器没有任何反应，这时一个“歹徒”凶狠地撞击通勤门，李友芬立即跑过去锁上通勤门，并再—次按动门旁的报警器按钮，但报警器仍无反应，在精神极度紧张和求救无助的绝望中，原本性格内向的李友芬瘫倒在门旁。几分钟后几个干部模样的人微笑着走进来说明这是演习，称赞两位女营业员表现很好。
(3)这次防抢劫演习收到了预期效果，但是李友芬却在恐惧中受到精神刺激，当日下午就感到头昏、心慌、耳鸣、出虚汗，下班回家后浑身大汗淋漓，四肢颤抖并伴有尿急尿频，夜里做噩梦。其后几天断断续续上班，只要一进营业部就感到乏力眩晕，至7月20日难以继续上班，被单位司机送回家中。此后就开始了漫长的求医过程。从7月份到9月份先后在多家医院治疗，自1999年9月至2000年2月又在市第四医院(精神病防治医院)住院治疗半年，病情虽有所好转，但是一提及营业部的工作，情绪就会骤然紧张起来。
   
   

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(4)在李友芬治病初期，信用社领导还前往探望，后来因调换工作等问题双方产生矛盾，信用社拒绝给李友芬报销1999年10月以后的医疗费，并扣发她1999年8月至2000年1月的部分工资和2000年2月以后的全额工资。在这种情况下，李友芬虽然还没有痊愈，但不得不出院，此后一直在家里治疗，病情不稳定，经常反复。   
(5)为了妥善解决矛盾，使病人得到及时治疗，早日回到工作岗位，李友芬的家人在她住院期间请求单位给她做精神医学鉴定。1999年11月，李友芬在单位同事陪同下，到康复医院进行了精神医学及劳动能力鉴定。该院所做结论为：“急性心因性反应，具有完全劳动能力”，鉴定书上盖了该院医务科印章。信用社据此认为李友芬的病是假装的。李友芬家人对这份鉴定持有异议，向信用社申请重新鉴定，但信用社不同意。   
(6)从2000年1月起，李友芬的家人先后到市总工会、市信访局和市劳动局等部门反映问题，后向新浦区人民法院提起诉讼。受法院委托，市精神疾病司法鉴定委员会于3月25日对李友芬的病情进行了鉴定，结论是：李友芬患延迟性心因性精神障碍，与在工作期间所受的精神因素刺激有因果关系。因此案属劳资纠纷，李友芬的家人又改向市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，但未被受理，理由是已超过时限。
   
(7)2000年7月，李友芬向市劳动局申请工伤鉴定。鉴于受市劳动局委托的市劳动鉴定委员会10月20日作出了“李友芬在1999年7月16日反抢劫演习中被惊吓的精神刺激与之后出现的精神障碍存在因果关系”的鉴定结论，10月25日市劳动局发出《关于李友芬在演习中惊吓致病认定为工伤的通知》。此后李友芬的家人多次与信用社协商，以求解决工伤工资和医疗费用等问题，但信用社拒绝承认劳动局关于工伤的认定。
(8)2001年1月李友芬再次申请劳动仲裁，市劳动争议仲裁委员会受理此案。几乎与此同时，信用社将市劳动局推上被告席，并将李友芬列为第三人。其诉状肯定了李友芬在演习中的勇敢表现，但以康复医院的鉴定和演习后几天李友芬曾正常上班为由，认为李友芬致病“不排除其他因素的作用”。据此，信用社认为劳动局的工伤认定证据不足，而且超越职权，适用法律错误，要求法院撤消劳动局的有关文件。
(9)2001年3月16日新浦区法院开庭审理这一行政诉讼案。庭审过程中，原告、被告及第三人进行了举证、质证和辩论。原告(信用社)认为被告的行政行为证据不足，且不具备精神病鉴定资格，是滥用职权。被告(市劳动局)认为自己是履行法定职权，行政行为适用法律正确，认定李友芬工伤并无不当。康复医院既无精神疾病鉴定资格，又无劳动能力鉴定资格，且医务科盖章不能代表院方行为。第三人的代表、李友芬的丈夫也做了必要的申述。合议庭认为李友芬的精神障碍与演习有因果关系，应认定为工伤。市劳动鉴定委员会的鉴定和市精神病医院对李友芬的鉴定结论得到互相印证，应予采信。被告作出的具体行政行为适用法律正确、程序合法。认为原告的证据无法推翻被告所出示的证据。法院当庭作出一审判决，维持市劳动局“连劳(2000)254号文件”对于李友芬工伤的认定；案件受理费及其他诉讼费共计300元，由原告承担。
   
三、申论要求
1．用200字左右概述给定资料的主要内容。要求：准确，简明，有条理。(20分)
2．从金融管理部门的角度，提出解决这一纠纷的对策建议。要求：所提对策建议有针对性，切实可行。400字左右。(30分)   
3．就给定材料所反映的问题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文章。要求：论证观点明确，论据充分，条理清楚，语言流畅。总字数800字左右。(50分)

申论全真模拟试题（十一）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
(1)北京的宋女士收到河南某出版社从铁路托运来的两包书。两包书都用一面贴有化学纤维的防水特制牛皮纸里外包了三层，并用专用的化纤绳以井字捆得结结实实。当宋女士准备把这两包书转寄到外地时，却在邮局碰了钉子。邮局的工作人员告诉她，按照“规定”，邮件超过10公斤就要装箱，否则不能邮寄。无奈，宋女士只好花了18元买了两只邮局专卖的专用纸箱，将书装箱寄出。宋女士想不通，同样的包裹，为什么铁路可以托运而邮局就不能邮寄呢？
(2) 王先生是某市一家公司的职员，去年10月，他与家人看好城西一套商品房，本以为办按揭就像开发商所说的“非常简单”，可办的时候才发现并不是那样。
办理按揭时，王先生被要求给所买商品房进行保险并公证，否则，按揭便无法完成。对此，他十分不解：“给房子办保险是为了保全银行的利益，因此办保险应该由银行来办，而不是买房人；而且，房子已经抵押给银行了，银行再让购房者来办保险，岂不成了“双保险”，而且，保险办了不算，还要公证，这是哪来的规定?”但不满归不满，由于不按要求做就办不成按揭，最终将买不成房子，无奈只好“就范”，乖乖交了钱。
(3) 家住天津市塘沽区的消费者王女士，不久前在一家正在搞有奖销售活动的大型超市购买商品后，中了三等奖，奖品是价值258元的电磁炉。王女士在领奖品时，按有关规定，由超市代扣代收了51．6元的所得税。王女士满心欢喜地把奖品拿回了家，全家人也都很高兴，可谁想随后，她却遭遇了一次商家的霸王条款。
王女士：“当时中了这个奖以后，家里人都挺高兴的，觉得比较实用，以前也想买一个。可是用了这么几次以后，发现这个电磁炉不知道是不是线路方面的问题，它就不能工作了。我就看了看这个维修卡，是在保修期间内，我就找到了超市的客户服务部，客户服务部告诉我关于这些奖品的问题，让我去找发奖品的地方。”
   
   

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跟超市的发奖品处联系之后，发奖品处告诉王女士，他们是只管发奖，不管维修，让她自己跟维修部联系一下。王女士觉得要解决问题，还是应该找超市的客户服务部。在王女士又找到超市的客户服务部之后，对方提出了一个说法。
王女士：“告诉我什么呢？说7天之内如果这个奖品出现了质量问题，它可以保退换，但是我这超过七天了，它就不负责任了。要想得到维修的话，那就自己交维修费。我觉得这个就不太合理，因为我们顾客在你这得的这个电磁炉它又不是残次品，它都是正品为什么没有维修呢，对吧？维修不应该让我们自己交维修费。”
(4)如此种种，其实很多人都遇到过，并深有感触。在街头，无人售票车上写着：“自备零钱，概不找零”，商场里：“购物中物品丢失，商场不负责”。面对这些，有着“上帝”称号的消费者虽然心中不快，可绝大多数都选择了“委曲求全”。
(5)对一些商家企业制定的“不平等”条款，时下，群众统称其为“霸王条款”。顾名思义，“霸”当然是“霸道”“霸气”了。可是，到底什么是“霸王条款”呢?日前，某市消费者协会投诉部的马世群主任做出了解释：所谓“霸王条款”，就是经营者从强者利益的角度订立的，用来限制弱势群体合法权益的一种侵权条款，经营者有意隐瞒真实情况，损害消费者的知情权，其实质违反了公平公正原则。
(6)目前，某市商家企业订立的“霸王条款”主要有：
①超市购物时将存包丢失。店家以“贵重物品自己保管”为由，无论损失多少，最多赔偿100元。
②宾馆住宿丢失物品。宾馆以“贵重物品妥善保管，如有丢失后果自负”的告示为由，不予赔偿。
③火锅店标价每位20元，不含锅底，但不予明示。
④企业举办促销活动时均声称“本次活动的最终解释权归本企业”。
⑤手机用户办理手机停机申报后，还须再办理拆机手续，增加了消费者的成本。
⑥商品房买卖中的诸多附加条款。
⑦诸多店堂告示如招牌菜不许打包、鸭架不许带走、最低消费、外菜莫入、各种电话卡的有效期等。
⑧在买保险后因特殊原因退保，但退款还不足保费的三分之一。
(7)对于“霸王条款”，某市消费者协会投诉部主任马世群认为，“霸王条款”侵害了消费者的合法权益，并显然有失公平。如在一些格式合同中，只约定了消费者的义务，而商家对自己则免责；增添了商家的权利，却加重了消费者的义务。许多格式合同中，甚至在解决问题的方案上，都会单方面制定解决的途径、方式，而限制消费者自由寻求法律解决的权利。
(8)那么，企业为什么会搞出多种名目的“霸王条款”呢?
马世群认为，主要是利益驱使。就是商家单方面制定一些利己的免责条款，这样使问题或事故出现后，商家能免除相应的赔偿责任。他指出，“霸王条款”对消费者造成无奈消费，对市场的良性运行造成了威胁。
马世群指出，造成“霸王条款”出现的深层次原因是，市场行业竞争不激烈。在这种情况下，处于优势位置的商家不从加强管理、提高效率和员工素质上下功夫，而是制定“霸王条款”，对消费者加以限制。“他们仅仅针对的是消费者口袋中的钞票，当消费者的消费行为一旦触动其利益时，就会将消费者无情地踩在脚下。”
(9)一名消费者因修手机的要向她收取开机费找某省工商局消费者权益保护处(简称消保处)投诉。消费者称，手机只是小毛病，焊一下就好了，可修手机的非要50元开机费。消保处工作人员随这位消费者找到修手机的，可对方坚称是行业规定，只要开机都要收这个费用，不独他一家是这样。无奈，经消保处工作人员中间协调，最后消费者出了25元了事。类似这种投诉，近年来每年都有很多。当一个行当都这样了，消费者除非不消费，到哪能免除这种收费?
(10)“霸王条款”主要集中在：对电信，供电供水，供气供暖，公共运输；对保险、对商品房销售、家装、家具；对旅游中介服务等行业的投诉。这些行业或具有垄断性质，或占有独特地位，往往以制定“霸王条款”使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为。相反，即使部分消费者可选择不消费，但实际上其他消费者还是要在垄断者的“霸王条款”下完成交易。而不妙的是，久而久之，就使得企业商家的“霸王行为”变成了一种惯例，成为了一种“理所当然”。
(11)某省同泰律师事务所王建安律师认为，针对“霸王条款”，应看它是商家“明告公示”，还是采用隐瞒、欺骗的做法。比如到餐馆去，服务员拿出菜单(类似于邀约)，明码标价，即使有些条款存在“霸气”内容，顾客认同了，也就等同于合同“签订”了。在这种情况下，作为消费者即使最后感到权利受到某些方面的侵犯，也无法通过诉讼来维权。还有一种情况，就是商家采取了隐瞒的做法，将“霸王条款”强加于消费者，这在法律上是不允许的。对这种“霸王条款”，消费者完全可提起诉讼。
“市场的成熟，法律法规的完善，还有一个循序渐进的过程。目前，相对于市场，法律法规的制定存在滞后性。”王建安律师讲，目前有些法律有规定，但缺乏细则。在面对“霸王条款”时，由于法律规定的滞后和不完善，具体维权程序的不明晰，以及诸多法律“空白点”存在，常常使得消费者在意识到侵害后，无所适从，不知道该怎么依靠法律法规维护权益。
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题作出概括。（20分）
2．以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
3．就给定材料所反映的问题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文章。要求：论证观点明确，论据充分，条理清楚，语言流畅。总字数800字左右。(50分)
   
   

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申论全真模拟试题（十二）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
材料1
2004年5月开始实施的新《道路交通安全法》规定，机动车与行人相撞，机动车驾驶人员必须承担责任。违章行人因此受到保护，但责任大小如何分担，却成为人们争论的焦点。
2004年5月9日，司机刘寰驾驶奥拓车在北京南二环路上撞死了横穿马路的行人曹志秀。当时，曹志秀步行由北向南进入二环主路横过机动道时，适逢刘寰驾驶奥拓车由东向西在主路左侧数第一条车道内行驶。在刘寰采取制动措施过程中，小轿车前部撞到曹志秀身体左侧，曹倒在小客车机器盖上撞碎前挡风玻璃并翻滚过驾驶室顶盖后摔倒在车后，造成曹志秀当场死亡，小轿车受损。
北京市公安局公安交通管理局宣武交通支队(以下简称宣武交通支队)认为：死者曹志秀步行进入二环主路横过道路，未走地下过街，违反《道路交通安全法》第62条的规定；刘寰驾驶排量为1000CC以下的奥拓小客车驶入了交通标志标明排量为1000CC以上的小客车车道内，违反了《道路交通安全法》第38条的规定，同时由于其驾车行驶在距离行人100米处时发现情况后判断失误及采取措施不力，也是发生交通事故的原因，故认定上述二人负同等责任。
曹志秀家属向法院起诉要求被告赔偿经济损失189618元，精神损失费5万，这起案件是新交法实施后首例“撞了不白撞”案，因此引起社会极大关注。北京市宣武法院对这个案子进行了一审判决，判决司机和死者各负50%的责任。
法院一审判决，曹志秀在出行时横穿二环主路的机动车道，以致发生交通事故并死亡，违反了道路交通安全法有关规定，是引发这次交通事故的直接原因，而机动车司机刘寰发现曹志秀时没有立即采取有效的措施处理情况，没有全面、合理地尽到机动车避让行人及安全驾驶的法定义务。同时由于刘寰驾驶的机动车经检测动力总和亦不合格。刘寰对于事故的发生也应负有一定责任。根据曹志秀、刘寰在交通事故中的过错，其二人应承担事故的同等责任。法院判决刘寰赔偿死者曹志秀的家属各项损失费共计15.69万余元，其中包括死亡赔偿金6万余元、精神抚慰金4万元、家属生活费4.4万余元；曹志秀的家属也要赔偿刘寰修车费664元。本案宣判后，原告方表示服判，被告刘寰表示要上诉。
材料2
2004年9月3日，北京市人大常委会召开了首次立法听证会，就《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（征求意见稿）》进行公开听证。在听证会前进行的6天公开征求意见期间，人大意见征集组共接受市民电话、电子邮件和网上留言总计8855件次。在各类意见中，以“机动车与非机动车、行人发生交通事故的损害赔偿责任”的热度最高。90%以上的参与者对此发表了意见，100%的机动车驾驶人表示反对这一规定。
《征集意见稿》第69条第二项中规定，机动车与非机动车、行人发生交通事故后，两方或者两方以上当事人不依法报案或者保护现场，致使事故基本事实无法查清的，由机动车一方承担全部损害赔偿责任。这一规定是完全按照其上位法——新交法中第76条的框架所制订的。
这条规定不仅引发了反对声，甚至激起了很强的民间情绪。归结起来，有以下5种理由：认为这种赔偿责任制度造成机动车和非机动车、行人法律地位上的不平等；机动车一方没有违章却要承担赔偿责任，不符合公平原则；认为立法“以人为本”不仅仅是以机动车、行人为本；认为所谓“强者”和“弱者”是可以发生转化的，甚至根本不应有“强”、“弱”之分；认为在此情况下，机动车一方只应承担补偿性的道德责任，而不应当承担全部责任。
显然，公众思想与法律制定者的理念之间存在明显差异。新的道路交通安全法起草参与者、公安部和建设部“畅通工程”专家组专家段里仁表示，由机动车一方承担责任并不等于负全责，这里有公众对新法的误读。其实，“由机动车一方承担负责”有很多限制条件，包括对于行人和非机动车制定了很多法律责任上的限定，能够对机动车和行人过失举证的机动车方可减责和免责。与此前的法规相比，新交法的确加重了处于强势地位的机动车一方的责任，从而保护处于弱势地位和行人的非机动车驾驶员的利益。他说，如果具体到某个因行人违章而造成死亡的交通事故，按照“以责论处”的思路，他的家人不会得到丝毫赔偿。难道，一个活生生的人为生活中这样一种过失白白付出生命的代价就是公平的吗？
段里仁说，“10年的立法过程，真正发生变化的事实之一是，在调整人、车、路三者的关系中，改变了过去几十年‘以责论处’的管理思路，明确了生命权大于路权的准则。它将成为中国减少交通事故、改变安全观念的一个分水岭”。
他认为，在交通的世界里，在高速物体的激流中，行人是绝对的弱者，机动车显然比行人更具强势。国外20世纪60年代就提出了交通弱者的概念，并写进了交通法规，而我国比外国落后40年，人们的思想一下子很难跟上。
严峻的现实更是推动交通立法者改变管理思路的重要动力。据了解，我国交通弱者（包括乘车人）死亡占交通事故死亡人数的3/4，其他国家情况恰恰相反，有的机动车驾驶员死亡高到80%。段里仁说，因此，在我国交通法规中，强调照, 顾弱者更为重要，我们的重要原则是达到“实质正义”。
段里仁承认，我们的汽车时代落后国外六七十年，人们的交通安全观念和意识淡薄。很多老人、孩子以及外地来城市打工的民工，常常违反交规，乱穿马路。是通过让他们白白付出生命与血的代价，来强制性地提高其遵纪守法的意识，还是通过宣传和引导等其他更加温和的手段，让他们学会在现代社会生存？我们要谨慎地权衡其中的社会成本。
不容回避的是，法律的现实操作环境却令人堪忧。机动车负主要责任的新规定可能产生的现实后果也是备受质疑的焦点。人们对行人和驾驶员的素质、配套的保险措施、交警的执法水平等等问题怀有诸多担忧：如此这般，会纵容非机动车、行人违章，甚至会导致“碰瓷”现象；保险不配套，赔偿额太高，普通机动车难以承受；责任不清导致机动车逃逸现象增多；因避让非机动车、行人而导致的机动车车主的人身、财产损失无法得到补偿等。
   
   

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与新交法配套的《机动车第三责任强制保险条例》一直没有出台，车险理赔处境尴尬。据调查，北京市场80%的车辆强制第三责任险在10万元以下。5月1日最高人民法院出台的《关于审理人身损害赔偿案件适用于法律若干问题的解释》，扩大了人身损害的责任，提高了赔偿水平，交通事故导致第三方死亡的人身赔偿往往超过20万元。这意味着，一旦发生事故，保险公司按老标准赔付后，责任者还要承担10万元以上的巨额赔偿。
萧翰认为，北京是一个现代化大都市，高速路和封闭式道路很多，机动车增长速度也很快。有关方面在制定新交通法的实施细则时，应该根据城市具体特点，对行人、非机动车、机动车的法律责任进行细化。如果在执法过程中一味偏袒行人，不仅对城市交通有害、对机动车所有人不公，甚至有可能诱发更多的违章违法事件，造成恶性循环，导致更多的伤亡。
材料3
《道路交通安全法》关于机动车与非机动车、行人发生交通事故承担责任方式的规定，采取了严格责任的归责原则。严格责任是指对于民事侵权行为造成的损害，加害人无论主观上有无过错，均由其承担损害赔偿责任；受害人有过错的，可以减轻加害人的责任；因不可抗力、受害人故意或第三人的原则造成的损害，可以免除无过错加害方的责任。《道路交通安全法》第七十六条规定：机动车与非机动车、行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险的责任限额内予以赔偿。超过责任限额的部分，“由机动车一方承担责任。但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，且机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，可以减轻机动车一方的责任。”“交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。”
三、申论要求
1．以某部门政策研究人员的身份，用1000字左右的篇幅，针对材料中公众对“机动车与非机动车、行人发生交通事故的损害赔偿责任”的两种不同观点，写一篇调查报告。要求内容全面充实，原因、对策分析深刻。（50分）
2．针对材料中反映的公众对“新交规”的意见，任选角度，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

申论全真模拟试题（十三）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
材料1
2004年5月20日凌晨零时10分，在京沪高速鲁冀收费站,山东通向河北的六条车道全部绿灯闪烁，然而收费站口却无一车通过，百米外，一辆辆满载货物的大型超载车辆静静地挤在一起，高速路被全部封死，司机们三三两两下车观察对方的动静。河北这边，一辆闪着警灯的“依维柯”面包车在出口前来回行驶，随时准备检查过界的超载车辆。
时间一分一秒地流逝，车辆越堵越多。夜里的高速路几乎成了超载超限的大型货车的天下。凌晨一时三十分左右，堵车长龙已达20余公里，场面“蔚为壮观”。
路政、交警这边忙查车，司机那边忙堵车，堵得厉害了，连邻省的交警都要过来说情，这边的路政无奈放弃检查予以放行。被司机摸到了规律，他们便象试图逃脱的老鼠一样，不断变换花样，对付查处。
焦晖（山东省德州市交通局交通稽查支队一科科长）说，山东省要求“像查非典一样，不让一辆超载车进入山东”，但如果高速公路堵塞几公里，对经济和社会影响太大，一旦出了交通事故，这个责任谁敢负？我们现在左右为难，只能查一会儿，放一会儿。
司机也有自己的苦衷。一方面，现在运价这么低，不超载无法挣钱，另一方面，正因为到了关口，是检查还是放行“没准儿”，致使一些守法车主很不平衡，继而接着铤而走险。于是过关就成了司机与执法人员“斗智斗勇”的大舞台。
现在司机不在收费站口的广场堵车，因为在这里堵有交警查。他们在离收费口几公里以外高速路窄的地方，假装车辆掉头，可十几米长的车一横过来就不动了，结果造成后面大规模堵车。夹在中间赶路的小车司机就会过来质问查车的路政人员，情绪很对立。可路政也看不到几公里以外发生的堵车，即使堵了，也无法去邻省疏导。
对此，路政人员也想了很多办法，比如装成便衣到对面看那些恶意堵车的司机，记下车号后等他们过来，好好处罚，但这些车过来，一看不妙，干脆停在收费口把门一锁就跑了，车就堵在那里。有的司机甚至连费也顾不得交，直接往回倒车，就会出现后车被匆忙往回倒的大货车给撞坏了的事故。
为应付检查，一些司机违法办理多套行车证、车辆购置税证、驾驶证等证件，车辆被扣下后，他们便留下证件逃逸。而补办一套正规的证件费用只有几百元，相对于上千元的罚款，只是一笔小数目。德州路政一个月下来，要没收200多套类似证件，记者在德州交通稽查支队的办公室看到，十几个纸箱里装满了这些证件，鲁、黑、晋、冀等地的牌照也有几十块。
路政没有拘留等针对人身的执法权，对司机人为堵车行为无可奈何，为此德州市正在筹备成立一支联合执法大队，吸收公安、交警、路政等多家单位，进行24小时不间断检查，如果再发生恶意堵车，由交警纠正违法行为，路政可以安心查处超限运输。“但如果堵车发生在河北境内，过了这收费口，我们就没办法了，必须由两省交警、路政通力合作才能解决，”山东的一位路政工作人员说。
目前全国各地标准不一，给治超工作带来极大不便。辽宁省路政规定车总重42吨以下不罚款，河北的要求是总重38吨，相临两省的标准就存在差别。一些货车司机告诉记者，他们从江苏进入山东境内时，已经在江苏按车货总重缴过通行费，可进了山东又要根据山东的管理办法进行检测，并且得交罚款，在辽宁可以拉的货到了河北又属超标。不同的标准让他们非常不理解，感到难以接受。
   
   

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不仅如此，交警、路政对超载车的认定标准也不一样。超限和超载是两个不同的名词，两个词有交叉的范围，但还是各有各的标准。因此会出现超限的货物不一定超载、超载的货物也不一定超限的怪事，也给两个部门之间的配合造成困难。
材料2
超载车为躲避罚款大多夜间出动，过收费口时精神高度紧张，一听警笛两腿就发软，一见没人就狠踩油门快跑，慌乱中非常容易出事。
在扬州和江苏段时，曾发生27辆大货车在堵路放行后，由于争着赶路，结果发生碰撞造成严重追尾事故，死伤惨重。
不仅司机不安全，也给路政、交警执法带来极大的安全隐患。天津民警张凤海正是在京沪高速上执行公务时，被一辆加速逃窜的超载货车甩下，碾轧牺牲。后经现场测量，这辆车准载16吨，实际装载36吨，且明显超宽。
自去年12月1日开始治超以来，仅天津与河北省交界的静海县路段，因司机逃避河北段路政罚款、情绪慌乱、人为堵车等，已经引发近30起交通事故，事故率比治超前高出85%以上。
材料3
为了避免以罚代管，交通部曾出台方案，要求对超限超载车辆进行卸载。但卸载作为政府治超的一个重要手段，在实际操作中却难以达到其设计效果。
一位长期在山东、河北之间跑运输的货车司机有一次拉锰钢到山东，一车货被罚了两次。第一次在石家庄东站。他的车装了47吨货，超载17吨，被责令卸载。卸一吨收50块，17吨交了850块。然后地方上给找了两辆车，将卸货分装。出了路政的管辖地后，又重新装回原车，装卸还要再次付费。车主前后一共付了2400块钱。然后到磁县（河北与山东交界处）又被查住了，这次人家把车锁到一个院子里，交了800块卸费就没人管了，驾照也被扣着走不了。等到晚上，因为跟锰钢的厂子有合同，晚了交不了货就违反合同了，没办法他找来院里开铲车的，又掏了300块让人家给装上，驾照也没要就走了。
焦晖（德州交通稽查支队）说，卸货最大的问题是不好操作。他们曾经抓到一辆唐山来的钢材车，过磅后发现车上拉了29捆总重60多吨的钢管，超限100%以上，被强制卸了１４捆钢材。但货车司机坦率地说，除非你能跟着我，否则车开出去３公里后，我肯定重新装上，我们要去杭州，你们能一直跟我到那儿吗？焦晖坦陈，对于路政人员来说，确实不可能对一辆卸载车跟踪到底。而车主的货他总得运走，因此卸货不当，只会变相增加驾驶员的负担。
材料4
去年12月份刚开始集中治超时，查得很严，超载超限车根本不敢上路，结果逼得运价涨上去了，不超载也能挣钱，司机们反倒很欢迎，“谁愿意这么玩命啊！”
业内人士认为，我国目前的运价还处于上个世纪七八十年代的水平，过低的价格与整个市场的发展不符，司机不超载很难有利润。由于运输市场总体供大于求，竞争相当激烈。一些业主特别是个体运输业主，成本相对低廉，因而在竞争中往往压低价格，并通过玩命多拉快跑获得利润。有关专家表示，规范运输市场，刺激车辆运输费用上涨，进而调整运输市场的整体价格指标体系，逐渐上升到合理水平，司机才可以在安全行车的前提下，获得合理利润，也才能从根本上治住超载。
山东德州的例子颇能说明问题。据该市交通稽查支队介绍，德州有40多部车专门运送由火车从东北拉来的木材。一火车皮有60吨货，这些货以前分装在2辆货车上属超限运输。在稽查支队的干预下，货主被迫提高运价。现在60吨木材分3辆车装，一车只拉20吨，每车的运费还和原来一样。大家都不超了，还能挣到钱，木材超限问题就这么解决了。但稽查人员也承认，木材属于有一定特殊性的运输产品，全市就这么40多辆车，你不涨价我就不拉，比较好控制，如果像一般性产品，你不拉我拉，就不好控制运价了。
大马力、大吨位货车泛滥也是公路运输混乱、超载车屡禁不止的重要原因。我国的汽车生产企业与改装厂为迎合超载运输市场，大量生产大马力的“小标大车”，并且存在非法改装的情况，用户要多大就给装多大，其载重能力非常惊人。这些货车严重超载，而且车辆性能越来越差，事故隐患日渐突出。他们建议国家有关部门应尽快出台政策限制汽车生产和改装企业生产大吨位车辆，禁止具有超强运力的车辆上路，切断超载车生存的根源。
业内人士认为，国家有关部门应尽快出台严谨、统一的全国治超标准，并把交警、路政纳入到统一联合执法中。同时建立各省市之间相互联系合作的长效机制。有关人士建议，国家制定治超的政策规定时，要充分考虑到治超一线可能出现的问题和困难，增加政策的可操作性，否则再好的条文也会因为不切实际而流于形式。
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
2．以省政府某部门研究调查员的身份用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映的问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
3．为某省交通厅发言人就给定资料所反映的主要问题拟一份发言稿，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

申论全真模拟试题（一）参考答案
1．认真阅读给定材料，概述材料的主要内容及当前户籍制度的弊端？（50分）要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过600字。
1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》是新中国第一部完整的户籍法规，标志着我国传统户籍制度正式形成，并在城乡之间、城市之间构筑了一道道高墙。1963年以后，公安部在人口统计中把享受国家供应粮的城镇居民划为“非农业户口”，从此，中国城乡分离的二元模式初步形成。
为适应经济发展的需要，传统的户籍制度在不断的进行调整。随着户籍制度的改革，“农转非”、“农民自带口粮进入城镇务工经商”、大城市的“蓝印户口”、城市户口买卖、城市购房入户等现象逐一涌现出来。近年来，北京、上海、江苏、浙江、广东、福建、山东、吉林、河南、湖南、四川等地的户籍制度改革，都开始启动。
现行户籍制度作为计划经济时代的产物，阻碍了城乡发展，不利于我国农业人口城市化顺利进行。其弊端主要包括：第一，不利于形成全国统一的劳动力市场。“城市关门”抑制了劳动力、人才的自由流动，特别是发展速度较快的城市，人才不足现象更为严重。第二，传统的户籍制度是形成城乡二元结构的基础，它阻碍了农村剩余劳动力的合理流动，延缓了农村城市化的进程，妨碍了人口城镇化的正常进行。第三，传统户籍制度导致社会不公平。在传统户籍制度下，城市人口享受着社会福利保障体系，而农村人口却只能用土地来养活自己，而且农村人口必须被限制在农村土地上，不能进城。这对农村人口是不公平的。