2016年公务员时政热点：华图网校一周精选（2月29日-3月5日）

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2016公务员考试联考报名陆续开始，笔试时间将于4月23日，备考时间紧迫，因此，华图小编为您实时追踪最新时事政治，在申论写作中大放异彩，华图网校为您推荐‘每日时政热点’，丰富您的申论备考资料。今日主题是：2016年国家公务员时政热点：华图网校一周精选（2月29日-3月5日）。查看更多，请关注华图网校(时政热点频道)。
News 1：两会时间看“中国决心”
2016年公务员考试联考即将启动，预计在3月中旬开始报名，国考面试也在陆续进行中。时政热点小编陪你看“两会决心”：两会的召开，也是召唤全面小康社会建设：“三证合一”减少群众负担;行政管理体制改革，为市场主体减负，发挥经济运行;推进生态文明体制改革，深化科技创新;加强扶贫政策有效实施，改善人民生活水平。小康建设不是一朝一夕能完成的，需要大家合心协力，共同创造强国。

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江西国道贵金属贸易有限公司法定代表人李霞在展示她领到的南昌市首张“三证合一”营业执照和副本(2015年3月26日摄)。两年多来，中央全面深化改革领导小组确定的181个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成261个改革任务，各方面共出台改革成果785项。随着一项项改革措施密集出台，全面深化改革潮掀浪涌，奏出推动经济社会发展的时代强音。 新华社记者 陈子夏 摄
    　锐意推进改革　决胜全面小康——两会时间看“中国决心”
    日前，国企改革推出重大举措，落实董事会职权等“十项试点”计划公布，标志着国企改革又一次向深水区重点突破。
    两年多来，中央全面深化改革领导小组确定的181个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成261个改革任务，各方面共出台改革成果785项。
    随着一项项改革措施密集出台，全面深化改革潮掀浪涌，奏出推动经济社会发展的时代强音。
    全国两会召开在即，新的五年发展规划将提交审议讨论。届时人们可以看到，一份彰显改革决心、贯穿改革主线的规划将变为国家意志，成为决胜全面建成小康社会的行动指南。
    　勇改革——破除体制机制障碍，打造增长引擎
    这段日子，紫晶立方的淘宝小店销量激增，元旦、春节、情人节……定制3D打印礼品设备的采购单接连涌来。
    这家由大学生创立的小公司，3D打印机销量已达1400余台，正在商谈的经销商订单超万台。
    创业梦想的实现，得益于两年前的一项改革举措。
    2013年3月1日，还在清华大学就读的王世栋拿到了商事制度改革后北京首张企业营业执照，创办了紫晶立方。“因为取消了最低注册资本的限制，让我们轻松迈过了创业的第一道门槛。”他回忆道。
    一元钱办公司、简化住所登记、改年检为年报……商事制度改革调动了千百万创业者的积极性，去年全国平均每天新登记企业1.2万户。
    “实践证明，以商事制度改革为代表的行政管理体制改革，能为市场主体减负、能为大众创业松绑，能够发挥经济运行‘发动机’和‘稳定器’的作用。”全国人大代表刘文新说。
    全面建成小康社会，目标既定，任务艰巨。发展动力何在?
    路径就在深化改革，坚决破除影响发展的体制机制障碍。
    一个个微观层面的创新创业活力，汇聚起大范围高强度的发展能量场——
    杭州滨江区，春节刚过，全球最大视频监控设备生产企业之一的海康威视，就忙着盘点业绩、谋划开局。从科研单位转身为实体企业的海康威视，在国家深化科技体制改革中走出一条创新发展之路。
    “我们最早的板卡产品到现在已经卖不动了，后续创新产品不断推出后，企业发展曲线始终是上扬的。”企业负责人陈宗年说，当前不少传统企业面临困境，但同时也有许多创新先行企业进入良性轨道。
    一项项谋当下、利长远的高端改革举措推出，优化经济社会发展的体制机制环境——
    财税改革先声夺人，夯实发展基础;价格改革破冰前行，催生发展活力;金融改革步伐加快，疏通经济血脉;生态文明体制改革整体推进，促进协调发展……
    深化科技体制改革，提高科研人员在创新成果转化中的处置权、收益权……改革释放“体制红利”，构建人才集聚机制，点燃创新的火种。
    一个重大思路的调整，引发全世界关注。从供需两端入手，着重推进供给侧结构性改革——
    山东小城龙口，一块价值大约每吨1万元的普通铝锭经过挤压、焊接、拼装，变身高铁列车的一部分，价值超过6万元。这块普通铝锭的华丽蜕变，是“龙口智造”的代表作。
    面对产能过剩压力，以铝业为主的龙口市近年来着力从供给侧推动改革，通过科技创新带动产品升级，形成了从能源、铝土矿到铝合金终端产品的完整高端铝材产业链。
    去年底，新加坡《联合早报》敏锐发现，面对不断加大的经济下行压力，中国领导层继“新常态”之后，再提出另一个经济关键词——供给侧改革。
    “从LV包到尿布，一边是人民群众对高质量、高品质产品的需求，一边是中国游客‘买断’全世界，这些产品不是中国不能生产。”财政部部长楼继伟日前说，中国经济的主要问题在供给侧。
    国务院发展研究中心研究员张立群指出：“围绕供给侧结构性改革，科技创新是动力，实体经济是主体，改善人民生活是最终目标。”
    2015年，中国最终消费支出对GDP贡献率已跃升至66.4%。展望未来，以供给侧结构性改革压缩无效供给、改造落后供给、创造优质供给，必将释放出更大需求潜力，使消费更好发挥对经济增长的基础作用。

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    “只要全力加强改革，中国未来5年就能实现年均6.5%的增速。”美国耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇说。
   

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    在贵州省毕节市七星关区五里坪村，当地农户在一个属于精准扶贫项目的养鸡场内分拣鸡蛋(2015年11月15日摄)。两年多来，中央全面深化改革领导小组确定的181个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成261个改革任务，各方面共出台改革成果785项。随着一项项改革措施密集出台，全面深化改革潮掀浪涌，奏出推动经济社会发展的时代强音。 新华社记者 潘昱龙 摄
    　强改革——瞄准难点痛点发力，补齐发展短板
    河面铺满绿萍蓝藻，一些地方漂着死鱼……这是不久前记者在蚌埠市淮上区淮河支流三浦大沟岸边看到的一幕。淮河，曾被列为国家重点治理的“三河三湖”之首。多年治理下来，虽然干流水质明显好转，但支流水质仍让人忧心。
    “因为污染重，村里人吃水都困难!”当地村民说。
    发展有制约，现实存短板。解决之道何在?
    就在深入推进改革，以问题为导向，针对经济社会发展难点和民生痛点，加快补齐短板。
    “无论是解决发展不平衡问题还是人与自然和谐问题，无论是解决民生难题还是社会公平正义问题，都要通过改革推动、靠改革实现。”全国人大代表傅企平说。
    这是建设美丽中国的宣言书——
    针对资源环境制约，中央层面，生态文明体制改革打出一套理念先行、目标明确、顶层设计、系统推进的“1+6组合拳”，从强化党政领导干部生态环保责任、建立环境监测新格局、发挥好审计监督作用、明确领导干部责任追究等多方面作出一体化制度性安排。
    地方层面，既要“金山银山”也要“绿水青山”的理念深入人心。刚刚召开的地方两会，“生态文明建设”成为热词：北京提出不以GDP论英雄，要求领导干部把主要精力放在提高发展质量、优化发展环境上;福建强调“决不能要了金山银山丢了绿水青山”……
    这是提高人民“获得感”的承诺书——
    2015年12月，广州中山大学附属第三医院岭南医院发布声明，由于急诊儿科医生人手不足，医院暂停急诊儿科服务，仅收治危重症患儿。
    “加强儿科专业住院医师规范化培训;卫生计生部门与教育部深化医教协同改革;启动儿科医师转岗培训;加强儿科医务人员针对性继续医学教育。”24日，国家卫生计生委召开新闻发布会宣布，采取四项主要措施加强儿科医生人才培养，到2020年，力争使儿科医师达到14万人以上，每千名儿童拥有的儿科医师数达到0.6人以上。
    1.3亿65岁以上老年人，期待增加养老服务供给，增强便利医疗保障;900万城镇登记失业人口，期待有一门专业技能，实现稳定就业和收入;7000万贫困人口，期待早日脱贫奔小康……人民群众对美好生活期盼，为深化改革提供了指向。
    完善基本药物制度，健全药品供应保障机制;创新公共服务提供方式;改革贫困县考核机制，建立贫困县约束机制，研究贫困县退出机制;完善公共文化服务体系、产业体系、市场体系……一系列经济社会领域的改革措施蓄势待发，预示着未来五年将是一个人民群众共享改革发展成果的重要时期。
    “改革为了人民，改革必须依靠人民。人民从改革中受益，有了更多获得感，会更加支持改革。”中央党校党史教研部主任谢春涛说。
    这是促进公平正义的决心书——
    不久前，国办印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，为所谓“黑户”打开了实现权利之门。虽然少数人因出生证明补办和领养登记而遇到一些困难，但随着制度的完善，这些难点将逐步消解。
    党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署后，中央全面深化改革领导小组把全会提出的180多项对依法治国具有重要意义的改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。
    竖起权力与司法间的“防火墙”，严格规范减刑、假释、保外就医程序，建立涉法涉诉信访依法终结制度，立案登记制改革正式实施……以壮士断腕的决心推进司法体制改革，一项项“啃骨头、动奶酪”的举措令全球瞩目。
    　促改革——增强攻坚克难意志力，凝聚起奋进的力量
    在一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。30多年来，容易的改革基本完成，而深水区的改革都是难啃的“硬骨头”。
    面对艰难险阻怎么办?办法就在拿出击楫勇进的决心和气概。
    习近平总书记日前主持召开中央全面深化改革领导小组第二十一次会议强调：“坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。”
    惟其艰难，方显勇毅。
    ——促落实，必须革除畏难观望心态。
    2016年上班第一天，8位民营企业家应邀走进上海市委会议室，就如何以改革促创新、加快建设全球科技创新中心献计献策。
    尽管上海的一系列重大改革探索走在全国前列，但面对“十三五”开局之年的新形势，市委领导班子清醒认识到：“要当好发展的排头兵、改革的先行者，就要始终全力以赴推进各项改革工作，每项工作都要有时间表，都要真抓实干、注重结果。”
    必须去除等待观望、畏首畏尾，否则，改革将一事无成。
    近日，环保部宣布已如期完成与直属8家环评机构率先脱钩的承诺。这是环保部针对“红顶中介”既当裁判员又当运动员的现象，主动推出的改革之举。
    “今年还将有200家类似的环评机构需要脱钩。”环保部部长陈吉宁说，“这项工作非常繁重，也很敏感。这是割自己的肉，阻力很大，但是我们坚定不移。”
    瞻前顾后、抱守私利，改革就难以深化。
    公车改革、简政放权、国企薪酬改革、足球改革……每一项深水区的改革措施都是在“动奶酪”“破藩篱”，都需要拿出壮士断腕的勇气和决心。
    ——促落实，干部状态是关键。
    2015年11月，“史上最高规格”中央扶贫开发工作会议在京召开，提出坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，并将脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。
    有明确目标，更有实招硬招。中央抓扶贫工作从完善考核约束机制入手，以改革的手段克服当前“为官不为”“贫困县领导不关心扶贫”等问题。
    “把改革落实到位，就要用‘硬手腕’推进，与官员的‘乌纱帽’挂钩，由中央督查，做不到的就要处理人，一票否决。”河南省扶贫办主任张成智说。
    ——促改革，提高能力是要件。
    农村土地承包经营权确权登记颁证是全面深化农村改革的基础，按照中央部署，2016年将再安排河北、山西等10个省份开展整省试点。
    “不仅要查缺补漏、有序推进，还要善作善为、善始善终，以创新思维着力维护和发展农民经济权益。”农业部有关负责人表示。
    不只是土地制度改革，户籍制度改革、国有企业改革、财税体制改革……一系列难度系数大、涉及面广的重大改革措施陆续出台并进入实施阶段，牵一发动全身，都需要勇气，更需要智慧。
    中央已经明确，要把试点先行作为推进改革的重要方法，对一些难度大的改革，中央定方案，地方趟路子，充分发挥试点对改革全局的示范、突破、带动作用。
    一分部署，九分落实。
    “要抓实、再抓实。不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。”这几天，全国人大代表、兰州理工大学教师马建苹正在对自己有关教育的议案做最后修改完善，她说，“发展优质、均等化的职业教育不能只是笼统鼓励倡导，要把当前存在的突出问题与深化改革联系起来，把措施落到实处。”
    一年之计在于春。以改革促发展，是时代的重任、人民的重托，时不我待，只争朝夕!

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News 2：深入开展“两学一做” 推动全面从严治党
2016年公务员考试联考即将开始，为了考生能获悉重点时政，时政热点小编陪你分析什么是“两学一做”，从严治党真正的意义在哪里?“两学一做”是加强党的思想政治建设、推动全面从严治党的重要部署。一、开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。二、开展“两学一做”学习教育，要坚持问题导向，带着问题学，针对问题改，在解决问题中深化学习、检验实效。协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证，让广大党员在决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的历史进军中奋发有为、建功立业。
    　深入开展“两学一做” 推动全面从严治党
    本固才能枝荣，根深才能叶茂。通过抓好广大党员的学习教育来加强党的思想政治建设，保持发展党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力，是全面从严治党的一项重大课题。
    日前，中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》并发出通知。这是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得显著成效基础上，开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设、推动全面从严治党的重要部署。
    开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。真学、真懂是前提，真信、笃行是结果，学用结合、知行合一，是党的优良学风作风的具体体现，也是全党凝心聚力、实现奋斗目标的必然要求。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，明标准、立规范、守纪律，才能进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，把握系列讲话的丰富内涵和核心要义，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，不断以党中央治国理政新理念新思想新战略推动各项事业发展;着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，强化宗旨观念、激发担当精神，才能让广大党员在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，当好合格党员。
    开展“两学一做”学习教育，要坚持问题导向，带着问题学，针对问题改，在解决问题中深化学习、检验实效。应当看到，在一些党员身上，理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题不同程度存在。开展“两学一做”学习教育，就要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，补足精神之钙、扫除行为之垢、强化担当之责，推动党的作风不断好转，带动事业发展取得长足进步。
    全面从严治党永远在路上。“两学一做”不是一次活动，要突出正常教育、区分层次，有针对性地解决问题，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。在我们这样一个有着8700多万党员的大党开展学习教育，坚持领导带头，以上率下，才能传导动力、落实责任;坚持从实际出发，分类指导，才能因地制宜、取得实效。领导干部要把自己摆进去，当好带头人，紧紧围绕党的中心工作和全党工作大局开展学习教育，坚持两手抓，防止“两张皮”。广大党员要立足岗位、履职尽责，时刻铭记党员身份，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况，要合理作出安排，给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，从而防止大而化之，力戒形式主义。
    我们党的根基在基层，党的肌体细胞是党员。细胞合格，党的肌体就强健;基层有活力，党的事业就兴旺。抓好抓实“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，在全党高扬信仰旗帜、凝聚奋进力量，就能使我们党更加团结统一、坚强有力，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证，让广大党员在决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的历史进军中奋发有为、建功立业。

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News 3：中国创举＂嫦二＂＂嫦三＂＂嫦四＂之路
中秋未到，可2016年公务员考试已经陆续开始，于是，“三位嫦娥姐妹”开始争先恐后制造动静，广寒宫好生热闹，时代在进步，科技也在进步，时政热点小编与您一起“嫦娥奔月”看中国创举。嫦娥二号成人造太阳系小行星 2020年回地球附近、嫦娥三号破世界纪录—在月工作时间最长的探测器、中继星“照亮”嫦娥四号“驾临”月球背面之路。
    　【嫦娥二号成人造太阳系小行星 2020年回地球附近】
    还记得2010年10月1日发射的嫦娥二号卫星么?它还在超期服役，还在飞。全国政协委员、嫦娥一号卫星系统总指挥兼总设计师叶培建院士1日告诉记者，嫦娥二号已经成为太阳系的小行星，围绕太阳做椭圆轨道运行。
    “嫦娥二号表现优异，大约会在2020年前后回到地球附近。”叶培建说。
    我国探月工程总体分“绕”“落”“回”三步走。嫦娥二号原本是嫦娥一号的备份星。嫦娥一号成功完成绕月任务后，经论证，嫦娥二号成为嫦娥三号“落月”任务的先导星。
    　五年多来，嫦娥二号有哪些壮举呢?
    2010年10月1日，嫦娥二号成功发射，获得世界首幅分辨率为7米的全月图;为嫦娥三号验证了部分关键技术;在拓展试验中首次从月球轨道出发飞赴日地拉格朗日L2点进行科学探测;在距地球700万公里处实现了对图塔蒂斯小行星的飞越交会探测。有关测控数据表明，截至2014年年中，嫦娥二号已突破1亿公里深空。
    “嫦娥二号还在不断刷新宇宙深空的‘中国高度’。同时，它下传的科学数据，经过多级处理，为科学研究和人类更好的认识宇宙提供了宝贵依据。
    　【嫦娥三号破世界纪录啦!在月工作时间最长的探测器】
    “自2013年12月14日月面软着陆以来，中国嫦娥三号月球探测器创造了全世界在月工作最长纪录，远远超出我们设想。原本着陆器和月兔号月球车的设计寿命分别是1年和6个月。”
    全国政协委员、嫦娥一号卫星系统总指挥兼总设计师叶培建院士1日表示，这为我们对月球探测器的长寿命、高可靠性设计带来帮助，也对国产元器件的评估带来好处。
    “看起来，它还能继续工作下去，挺好的。”叶培建说。
    嫦娥三号已超期服役约15个月。它的着陆器一切正常。记者从国防科科工局获悉，2月18日嫦娥三号着陆器成功自主“醒来”，进入在月球的28个白天——月昼。嫦娥三号着陆器上的月基天文望远镜等有效载荷及工程参数测量设备工作正常。
    “玉兔号月球车驱动机构发生了问题，不能走了。太阳能帆板也受到影响，原本有一侧的太阳能帆板月夜期间能合起来，把月球车盖上保温的，现在合不了了。即便如此，由于热控比较好，月兔还是能够唤醒，并把遥测数据下传地球。”叶培建说。
    今年初，国际天文学联合会正式批准了中国嫦娥三号着陆区4项月球地理实体命名，分别是“广寒宫”“紫微”“天市”和“太微”。
    “广寒宫”在月球正面，中心坐标北纬44.12，西经19.51。命名理由是用以标记中国嫦娥三号月球探测器首次在月球上实现软着陆的位置。“广寒宫”方圆77米区域，包括玉兔号月球车巡视路线及其东侧重要地貌。
    “紫微”“天市”和“太微”是紧邻嫦娥三号着陆点周边区域三个较大的撞击坑，名字取自古天文图中的“三垣”，以此表达对中国古代天文工作者的敬意。
    “根据国防科工局制定的相关数据管理规定，嫦娥三号任务科学探测数据已陆续向全球开放共享。这对我们认识月球、在月球上看外空很有帮助。”叶培建说。
    据不完全统计，已有十余篇源自嫦娥三号数据的科学论文登上顶级科学期刊。比如，2015年12月23日出版的英国《自然-通讯》杂志公布了一则行星科学论文。中国与美国科学家报告，从2013年玉兔号月球车穿过雨海的紫微撞击坑附近的采样中发现了月球表面的一种新型岩石。
    “广寒宫里，嫦娥三号的故事，在继续。人类讲述月球故事，也在继续。”叶培建说。
    　【2018中国创举：中继星“照亮”嫦娥四号“驾临”月球背面之路】
    全国政协委员、嫦娥一号卫星系统总指挥兼总设计师叶培建院士1日在接受新华社记者专访时表示，中国计划2018年前后发射嫦娥四号月球探测器，在月球背面软着陆。为“照亮”嫦娥四号“驾临”月球背面之路，一颗承载地月中转通信任务的中继卫星将在嫦娥四号发射前半年“布”到发地月拉格朗日L2点。
    “人类探测器在月球背面软着陆是第一次。探月活动中，利用中继星实现地球与月球背面的通信，是中国人的创举。相当于距离月亮8万公里的地方‘布’了一个通讯站，可与地球保持全天候的通信。”叶培建说。希望这颗星是颗“长寿星”。这样，未来几年如果有别的国家探索月球背面，也可以得到中国中继星的通信服务。
    嫦娥四号原本是探月二期“落月任务”的备份星。嫦娥三号圆满完成月面软着陆后，经过一段时间的论证，嫦娥四号被赋予更新的任务和挑战——月球背面软着陆。截至目前，人类得到的月球背面的信息都是拍照得来的，都不是就地考察得来的。

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    “月球背面和正面软着陆在‘落’月的本质上没有区别，嫦娥四号任务最大的难点在于人类在地球上无法与月球背面直接通信。地月关系有潮汐锁向，人类在地球上只能看到月球的正面，看不到月球背面和部分南北极。如果不解决通信问题，就不知道嫦娥四号有没有落到月球背面、落得好不好，是否正常开展月面工作。”叶培建说。
    　如何解决地球和月球背面的通信问题?
    科学家们想到了中继。然而，实现中继的方法不止一个。比如，可以发射很多通信卫星绕着月球转，保证始终至少有一颗卫星绕到落在月球背面的嫦娥四号着陆器的通信范围，可以把信号传到地面。
    “还有一个同样有效但成本降低的方案——朝地月拉格朗日L2点发射一枚中继卫星。在脑海里画张几何图形：月球在中间，地球和中继卫星分别在月球两边。跟地球相比，月球比较小，所以位于中间的月球几乎遮挡不住地球和中继卫星时间的信号传播。只要月球附近的信号传到位于地月拉格朗日L2点的中继卫星，这颗中继卫星就实时对地通信。”叶培建说。
    祝福中继星发射成功，“照亮”嫦娥四号探索月球背面之路。

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News 4：李克强热字之＂创＂ 激发亿万民众创造活力
2016年公务员考试报名陆续开始了，4月23日各位考生将一决高下，争夺状元题名，时政热点小编只能引导你查看关键词来做申论备考资料，囤点干货，拼拼实力。关键词如下：
李克强热字之一：简
    李克强热字之二：减
    李克强热字之三：加
    李克强热字之四：新
    李克强热字之五：创
    核心提示：“大众创业、万众创新”，不单指科技、商业、文化等领域的“创”，它尤其在意观念之“创”、制度之“创”。观念和制度创新的魅力就在于，它可以激发亿万民众的创造活力，从而根本上改变亿万民众的命运。
    “创”和“闯”，这两个读音相近、内涵相承的字，勾勒出给中国社会带来深刻变革的一种气质。本届政府力推“大众创业、万众创新”，并将之提升为中国经济“新引擎”。这个“创”接续的，便是发轫于改革开放初期那样一种“闯”的精神。
    上世纪80年代以来，中国上下同欲、戮力同心，破旧念、革陈规、改机制，极大解放了社会生产力和个人活力，为中国“闯”出一条改革开放新路。如今，双“创”接续上了这种精神。
    “大众创业、万众创新”，不单指科技、商业、文化等领域的“创”，它尤其在意观念之“创”、制度之“创”。观念和制度创新的魅力就在于，它可以激发亿万民众的创造活力，从而根本上改变亿万民众的命运。当初农村家庭联产承包责任制正是基于此的一种创新。其中所蕴含的放开、搞活的原则，诚如李克强所言，到今天仍然没有过时。而“双创”的根本宗旨，就在于激活社会每一个细胞，实现更充分的就业，让经济社会肌体变得更加充满生机。
    这堪称正在书写一个更大的“创”字。别忘了，中国发展到今天，已有13亿多人口，其中9亿多劳动力、1.5亿受过高等教育和专业训练的人才，每年大学毕业生就有700多万。通过推进商事制度改革，近两年来，我国新注册企业每天都在12000家上下。所有这些数据都表明，随着创业创新基数的增大，其所蕴藏的创意和可挖掘的财富也随之增大——这是一座取之不竭的“金矿”。
    “30多年前，中国有很多人在改革开放政策激励下，淘到了‘第一桶金’。现在我们正激励大众创造‘新的第一桶金’!”李克强在瑞士达沃斯论坛向各国来宾介绍。
    一个微观的例证是政府对于“创客”的支持。李克强是各国中第一位走进“创客空间”的领导人。他在给清华大学的学生创客回信中称：“大众创业、万众创新”核心在于激发人的创造力，尤其在于激发青年的创造力。青年愿创业，社会才生机盎然;青年争创新，国家就朝气蓬勃。
    事实上，他本人也被一家媒体形象地称为“创客”。他从来就坚信，亿万民众的创新、创造，决定着一个国家的前途与精神面貌。
    对于我国大力实施的创新驱动发展战略，总理认为，必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。但他每次都会强调，创新不仅指科技创新，同时包括体制机制创新。政府在体制机制创新方面仍然有巨大空间，仍然可以释放更多红利。
    “创”联接着新与旧。中国经济要实现“双中高”，必须发动“双引擎”。一方面培育打造新引擎，推动大众创业、万众创新;另一方面改造升级传统引擎，增加公共产品和公共服务。通过扩大重点民生领域的有效投资“补短板”，为旧引擎找到新出路，这本身也体现出政策取向的创新。
    “创”覆盖了大与小。“双创”不仅带来雨后春笋般的小微企业，大企业通过引入众创、众包、众扶、众筹也加入到这一行列。不仅服务业，工业企业同样也是“双创”的沃土。总理力推的涵盖大中小企业与产学研用的协同创新格局，正加速形成。
    “创”打通了内与外。本届政府把创新宏观调控与推进结构性改革有机结合，更加精准有效地实施定向调控、相机调控，防范和化解各种风险，确保经济运行在合理区间。同时，对于结构调整中凸显的富余但并不落后的产能，李克强通过“国际产能合作”计划，积极寻求全球市场。他表示，中国有巨大的装备能力，而许多发展中国家有工业化需求，发达国家有高端技术和创意，通过国际产能合作把三者需求和利益结合起来，实现“三赢”。这样既可以拉动全球市场需求，也会有力促进世界经济复苏。
    某种意义上讲，“创”的气质，就是改革气质的诠释。李克强一句人们耳熟能详的话是：“改革是中国最大的红利!”他同时还说过一句话：“拒绝改革的人可能不会犯错误，但要承担历史责任。”

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News 5：两会专题报道 十大民生热点对话“十三五”
2016年是“十三五”开局之年，老百姓关注“十三五”，也期待“十三五”。记者调查一共设计了17个选项，参与调查者可以从中任选自己最关注的十大民生话题。调查一共获取5294份有效问卷，编辑部根据投票情况选出了“原汁原味”的百姓最关注十大民生话题。围绕这些话题，我们邀请全国人大代表、全国政协委员、有关专家学者、政府官员、新华社记者以及基层群众一起参与讨论，回应百姓期待，为“十三五”建言献策。2016年公考报名陆续开始了，等待报名入口开通之前和之后，您都可以实时关注华图网校的时政热点，申论备考同步陪伴！

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“现如今，高峰时段不堵才是不正常的，更别说碰上极端天气了。”
    ——2016年1月的最后一天，一场突如其来的暴雪让省城合肥一片银装素裹。随之而来的，是各个主干道爆发性拥堵。对此，在合肥开了16年出租车的王令如是说。
    　一、城市交通别总堵在路上
    “堵”，已成为人在囧途的闹心词。在各地大力倡导公共交通出行、大力营造畅通工程的今天，缘何堵情依旧?
    主持人：现如今，堵车不再是大城市的“专利”，它正如病毒一般迅速扩散，一些二三线城市，甚至小城镇也开始拥堵，这是怎么回事呢?
    陈诺(新华社安徽分社记者)：有一组数据特别值得关注。在高德交通大数据监测的45个城市中，对比近两年各城市高峰时段拥堵变化规律和发展趋势发现：2015年有44个不同规模的城市和地区，拥堵都在进一步加剧。其中，加剧最严重的5个城市分别为广州、成都、长沙、郑州、杭州。
    与此同时，在一些快速发展的二三线城市中，道路拥堵也广受市民诟病。从我的采访经历来看，现在哪怕身处小城，堵在路上也快成了常态，有时候三四公里的路程，一碰到堵车，开车得花1个多小时，甚至不如走路快。
    李祥斌(全国人大代表、合肥市公交集团客服中心副主任)：合肥的情况不容乐观。近年来，合肥的城市交通建设已经步入全国第一方阵，可是仍然难挡堵点增多、高峰时段变长，公交司机的感受很深刻。
    主持人：城市交通拥堵成为城市化进程中不可回避的问题，同时也是一个世界性难题。各地通过扩建道路、老城区改造、限行等诸多政策治堵，收效却并不明显。
    黄筱(新华社浙江分社记者)：分析一个城市的交通拥堵问题，原因之一就是城市路网布局没有充分考虑城市形态、人口分布等需求因素，缺乏对交通问题的协调研究，从而导致城市土地利用与路网布局的失衡。与此同时，公共交通乏力，分担率低也是造成拥堵的重要原因。
    郑黎明(浙江省交通运输厅巡视员、省治堵办副主任)：现在许多大城市拥堵问题严重，治理能力赶不上城市发展速度，实际上是政府管理的短板，规划没有跟上现代化城市发展的要求。
    王云飞(安徽大学社会学系副教授)：我们必须承认，车越来越多是不争的事实。如今城市居民生活水平逐年提高，城市私家车保有量逐年增加，正加速道路拥堵的形成。私家车呈现高速度发展、高密度聚集、高频率使用的“三高”状态。

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    主持人：是不是我们的一些治理举措，在思路上有一些偏差?
    顾大松(东南大学法学院副教授、南京市城市治理委员会办公室副主任)：在这点上，我认为以车为本的治理思路就是一个典型，单纯地增加道路就是以车为本。以车为本的治理思路必然会进一步加剧城市的拥堵状况。城市道路畅通工程是许多大城市的一项重点工作，路越修越多，反而刺激了交通需求，道路的增加赶不上交通出行需求的扩大。仅仅只是拓宽道路，增加道路，根本无法缓解交通拥堵。
    应该将以车为本的思路转变为以人为本，驾车人和非驾车人权利应该是平等的，要理性平衡两者的冲突。要把中心城区的部分道路让给行人和绿色出行者。同时加快公共交通的便捷性和舒适度建设。
    王云飞：现在一些地方常常把限购限行限外作为治理拥堵的方法，其实“限”这种交通管制只是一种临时性措施，不能将其常态化，它违背了正常的公共出行需求规律，违背基本规律后会造成系统紊乱，矛盾重重，治标不治本。
    主持人：治堵，我们的出路到底在哪?
    陈诺：去年底，中央城市工作会议时隔多年后重启，意义重大，也让大家充满期待。
    解决拥堵等大城市病的关键，还是要坚持以人为本，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。城市堵病的彻底治愈尚需从城市治理的大视角通盘考虑。
    虞纯(全国人大代表、杭州市公共交通集团有限公司第二汽车分公司公交车司机)：我认为治堵的关键是“疏”。大城市可以通过建设新城区和卫星城引导人口分流，形成一个公共服务设施完整的生态圈，减轻中心城区的交通压力。二三线城市要汲取大城市教训，预留足够的发展空间，建立完善的公共交通系统。
    李祥斌：我想除了继续加大建设公共交通的政策力度和资金投入，在国家层面上应该制定一个长远规划，研究制定公共交通监测评估与长效机制、交通影响评价制度、场站综合开发制度、票制票价制定制度等，同时通盘考虑“错峰出行”的可能性和可操作性。
    黄筱：我比较关注智慧交通的运用和推广。要加快智慧交通的普及，通过大数据分析加强交通管理，尤其在面临交通事故与恶劣天气时可以及时提供预警，为市民出行提供更好的解决方案。
    顾大松：我也同意。随着移动互联网技术的发达，定位功能、出行数据都能成为缓解城市交通拥堵的有力工具，同时“拼车”“顺风车”等这些以共享经济理念为出发点的新业态，不仅提高存量车的利用率，也一定程度上抑制了新的购车需求，减轻了城市交通压力。
    “没有稳定的就业，发展注定不可持续;没有高质量的就业，百姓注定不会幸福。”
    ——在谈到“十三五”规划建议中提出的“就业优先战略”时，中央党校教授周天勇这样说。
    　二、就业是民生之本
    新常态下，经济在转型，结构在调整，一些过剩产能必须压减，不少传统行业正在兴起机器换人……这些都是“十三五”期间我国就业面临的新形势。它会带来怎样的影响?又该如何保卫我们的就业?
    主持人：请问，各位对当前就业情况有何见解?
    罗明忠(广东劳动学会副会长)：2015年经济下行压力巨大，各项经济数据指标基本呈现增速放缓的态势，但是，就业指标还不错，超额完成了年初定下的任务。究其原因，最主要的是服务业的快速发展。在同样的GDP增速下，服务业对就业的贡献比第一、第二产业都更为突出。因此，虽然GDP增速放缓，但构成改变了，这对稳定就业形势作用巨大。此外，在经济下行压力增大时，各地都实施了积极的就业政策，尤其是大力推动“双创”，也为就业提供了有力保障。
    王骏勇(新华社江苏分社副总编辑)：就我的观察，现在就业形势总体还算平稳，保持动态的大平衡格局。比如江苏实施了新一轮促进就业创业政策，2015年城镇新增就业139万人，城镇登记失业率在3.1%以内。当然也不能说没有压力，主要是结构性矛盾比较突出。近年来，用工成本持续增加，技术升级加快，出现机器换人趋势，一些技能水平有限的产业工人就业受到一定冲击，但高素质劳动者、高技能人才依然缺口巨大。
    叶含勇(新华社四川分社成都记者站站长)：我对成都的情况比较了解，就说说成都的情况。总体上，就业形势稳中有升，但压力仍然较大。具体来看，有这么几个特点与难点：一是市场供需基本平衡，但企业的用工需求与求职者就业意愿、技能状况存在结构性矛盾。二是随着供给侧改革的推进，结构调整引起区域性、行业性就业变化将更加明显。比如2015年成都市工业新增就业的产业占比下降达7.38%。三是更多的农民工选择就近就地就业，2015年，全市劳务输出同比减少7.71%，这既是注入成都发展的一股新力量，也为成都的就业形势带来了压力。
    主持人：“十三五”期间，经济增速换挡、化解过剩产能、结构转型升级等因素，对就业的影响大吗?
    沈健(全国人大代表、江苏省教育厅厅长)：这些变化都是我国经济发展步入新常态的重要特征，也是“十三五”时期经济发展主要趋势，不可能不对就业形势带来深刻影响。我觉得影响主要有以下几个方面：
    一是经济增速下行导致就业岗位收缩。我国GDP上升一个百分点可以拉动130万～150万人就业，反之GDP下降一个百分点必然会导致就业需求下降。尽管国家已充分权衡了经济增长与保障就业的关系，但经济增速放缓将对就业空间拓展带来一定难度。
    二是经济结构转型升级带来就业新机遇。以江苏为例，2013年全省服务业占GDP比重达到45%，此后逐年递增，这表明江苏经济发展方式转变取得了初步成效，整体经济向中高端迈进的态势非常明显。这对就业尤其是高校毕业生的就业带来新契机。
    三是新动力对人才素质带来新挑战。经济结构转型升级具有长期性，创新驱动需要的高素质创新人才培养不可能一蹴而就，特别是在目前转型升级初期，会出现需要就业群体的能力与经济发展匹配程度不升反降的现象，就业难度可能在短期内加剧。
    李倩薇(新华社四川分社记者)：沈厅长的分析非常全面。就我自己所见，我觉得化解过剩产能、处置“僵尸企业”可能造成隐性失业显性化，部分困难企业分流的职工年龄偏大、技能偏低，对新兴产业适应能力差，转岗就业难度大。同时，新成长的知识群体供求不匹配，一线技工和青年普工长期短缺。总体来看，就是就业结构性矛盾可能会更加突出。
    王骏勇：我对这种就业的结构性矛盾也深有体会。比如建筑业，去库存压力大，新开工项目减少，对建筑工人的就业影响将是较大的。但是经济的发展不可能一成不变，就业也要随之调整，可能淘汰下来的一批建筑工人，又转移到了其他行业、领域。这会有一些阵痛，但总体来看是可控的，会呈现一个动态平衡的状态。

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    主持人：机器换人会成为一个更大的潮流吗?它对就业尤其是农民工就业的影响如何?
    沈健：随着经济结构转型升级，特别是制造业向中高端迈进，机器人生产必然在一定程度上取代从事简单操作的低技能型的劳动力，这应当是时代发展的一个潮流。
    罗明忠：机器换人确实是一种大趋势，对于企业而言，它一方面降低了人工成本，另一方面提高了劳动效率。机器换人是会造成部分劳动岗位的流失，个别行业甚至会出现相对高比例的流失，但需要注意的是，部分工人可能只是转岗，并不一定都是失业。
    再仔细分析机器换人，换的主要是什么?一是重体力劳动，二是简单重复的劳动工序，三是高污染、对人体有害的高危作业岗位。这些都是社会和技术的进步。从事这些工作的大多是农民工，他们的就业必然会受到影响。另一方面，机器人是要靠人设计、开发、操作、维护的，随着机器人的大量使用，新的就业岗位也将不断涌现，如果通过职业教育和培训等途径，提高他们的技能，那么机器换人至少对部分农民工的就业不是挤压，而是提升。
    叶含勇：我对机器换人有一点不同看法，我认为它不会快速蔓延开来。机器换人首先是一个人工成本与机器成本相比较的问题。如果就业形势不好，人工成本低，企业可能并不会选择机器换人。此外，机器人技师、工程师的短缺，也是机器换人的一个制约因素。
    主持人：总体上看，“十三五”期间就业形势与此前相比有新的变化。基于此，各位对“保就业”有何建议?
    叶含勇：保就业，每个人自己肯定都会想尽办法，提建议主要是对政府而言，政府应该履行好自己的职责。在成都，政府主要是通过创业带动就业，最近又印发了《关于深入实施“创业天府”行动计划加快打造西部人才核心聚集区的若干政策》，打算通过多种途径，鼓励人才聚集，形成创业高地。这对于稳定就业能发挥基础性作用，也是政府应该做的。
    黄浩苑(新华社广东分社记者)：我认为保就业，政府最该发力的环节是工人培训和职业教育。不管是机器换人、结构调整还是化解过剩产能，一些岗位流失是必然的，但岗位流失不等于工人失业，他们完全可以转岗。这其中，关键就是技能需要更新、需要调整。但工人仅仅依靠自己实现这个转变很难，政府在其中必须要有所作为。
    罗明忠：做好培训工作确实是很重要，我认为除此之外，还有两个方面十分重要。第一是降成本，努力促进实体经济发展。第二是搭平台，人尽其用。政府对就业大局的把握非常重要，一方面掌握市场的变化，及时发现岗位流失的情况和市场新需求的出现，另一方面也要掌握劳动者的转岗需求。通过搭建平台，促进信息的有效对接，减少盲目流动，对稳定就业也十分关键。
    “雾霾天的时候真想马上逃离北京。”
    ——刚刚大学毕业的赵倩在北京找到了一份不错的工作，可一说起雾霾，她对未来的生活就忧心忡忡。
    　三、雾霾何日不再来
   

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    去年底以来，部分地区持续的雾霾天气引起社会各界强烈关注。近年来各地不断加强对雾霾等环境问题的治理力度，虽然取得了不错的成效，但距离百姓的期待还有不小的差距。
    主持人：雾霾的成因是复杂的，各地采取治理措施的重点也是不一样的，如何看待雾霾天的产生?
    毕军(南京大学环境学院院长)：从雾霾源的构成来看，工业污染、机动车尾气以及工地扬尘是污染的最主要来源。三者加起来基本上占到80%以上。
    魏复盛(中国工程院院士、中国环境监测总站原总工程师)：散煤燃烧造成的污染比较严重，没有得到有效控制，其对雾霾的影响不可小觑。农村烧1吨散煤比火电厂清洁燃煤50吨排放的污染物都高。

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    包景岭(全国人大代表、天津市环保局原总工程师)：关注一般性，也要关注特殊性。2015年底的雾霾还有个特殊情况，主要原因是超静稳天气持续时间长。我分析，这次更多的是受锋面逆温的影响，暖湿气流正好在京津冀地区与冷气流相撞，热空气上升造成了大的污染带，而且强度很大，没有大的天气过程很难破坏这个污染带，而以往这样的逆温更容易出现在海上。
    主持人：各位对机动车限行等措施怎么看?协调经济发展与环境治理的关系怎么理解?
    毕军：机动车限行只是治理大气污染的一个治标办法，从机动车尾气治理的角度看，减少汽车尾气里的污染物含量更为关键。我们应该不断提升燃油品质，同样的一升汽油，品质不一样，污染物的排放完全不一样。品质好的汽油和差的汽油污染物排放能相差四到五倍。
    当然，约束个人过度的消费行为，压缩高能耗的工业项目是治理大气污染的重要举措。我们每个人都要对自己的行为进行约束，当我们的物质消费适可而止的时候，就会减少经济发展的压力。
    协调好经济发展与环境治理的关系需要我们的消费模式、生活方式做出更加科学的改变。我们不能期待过着高能耗的生活而享受低污染的环境。
    陈蒙蒙(全国人大代表、江苏省环保厅厅长)：中央提出绿色发展的理念，江苏发展正处在转型升级的关键阶段。人口密度大、开发强度大、经济体量大，资源环境问题仍是制约江苏可持续发展的最大瓶颈，生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。发展的关键是如何平衡好与环境的关系。同时，江苏已被国家列为区域发展战略环境影响评价试点省份。我们将改变以往“等比例、一刀切”的做法，指导各地处理好利用环境容量、控制排污总量、改善环境质量之间的关系，增强区域发展与保护的协调性。
    主持人：雾霾治理是一个系统工程。对此怎么理解?
    陈蒙蒙：雾霾治理不能脚痛医脚，头痛医头，我们要对产生污染源的这些领域全面系统地开展工作。今年江苏在能源、工业、交通、建设、城乡五大领域，将开展1437个大气治理项目，包括控制煤炭消费总量、清洁能源利用、将挥发性有机污染物纳入总量控制范围、落实秸秆综合利用和禁烧措施、确保火点同比不上升等。
    国家已经有了长三角大气治理的合作机制，要充分发挥这个机制。去年我们保青奥，就充分应用了这个机制，江苏、安徽、浙江、上海全部联动。
    杨震(全国人大代表、南京邮电大学校长)：我认为，治理雾霾应该专业立法先行。雾霾困扰着许多城市，重要原因之一是我国在环境保护立法上的一些不足，特别是没有将环境所涉及的大气、土壤、江河湖海中的水等，作为一个整体系统来考虑，制定相互衔接而完善的环保法规。同时区域间立法缺乏一致性，这对于跨越区域的大气治理工作带来一定难度。
    我们应将大气、土壤和水资源作为一个整体进行一体化治理，在立法、监管和治理上都要树立整体的概念。
    主持人：治理雾霾，还有哪些方面需要重点关注?
    包景岭：农业生产对大气的影响需要进一步引起重视。秸秆焚烧对大气产生直接影响，而秸秆还田腐烂也会产生甲烷等挥发性有机物，所以除了“五控”之外，“控农”也十分必要，需要引导农民正确处理秸秆。
    对因控制排污可能引起的竞争不公平问题也需要重视。一些企业为了保护大气加上脱硫设备，但随着成本增加产品售价也会增加，如何通过政策来完善和保障公平竞争也是十分重要的。
    “我将酒店改建为养老院后，很多人说我脑子出了问题，但我认准了要搞养老，因为我也会老的。”
    ——北京市丰台区铁匠营街道养老照料中心院长王建良说。
    　四、养老：不该为床位揪心
   

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    我国已进入老龄化时代，公办养老院人满为患，这是一个不争的事实。公办养老院为何“一床难求”?在老龄化日益严峻的当下，养老如何破题?
    主持人：从目前情况来看，在大中城市，公办养老院床位紧张，尤其是一线城市，几乎“一床难求”。如何看待这个问题?
    周润健(新华社天津分社记者)：公办养老院“一床难求”问题主要集中在市区。这些地方交通便利、医疗资源集中、社会养老需求大，公办养老院价格也比同等水平的民办养老院低，加上老人对政府办的养老机构更加信任，所以“一床难求”问题比较突出。
    黄元龙(浙江省民政厅社会福利与老年服务处处长)：“一床难求”实际上是个伪命题。养老机构有其自身特殊性。因为床位是有限的，而且替代率比较低，住满后，后来者想入住，就得等候。这不光在我国，在西方发达国家也是如此。
    去年，浙江省养老机构入住率在66%左右。为什么还有空置?一方面，是因为这几年养老机构大发展，而养老机构要住满一般需要七八年，一个大型养老机构5年内入住率能到50%就已经非常不错了;另一方面，是因为还有不少养老院，特别是农村养老院条件较差，虽有床位但很多老人不愿意去。
    方嘉珂(天津鹤童养老院创始人)：国家投资兴办养老院的初衷，是要起“托底”保障性作用。但遗憾的是，长期以来，大多数公办养老院把收住人群锁定在生活自理、能歌善舞、吟诗作画的老年群体上，那些无权、没钱但真正需要帮助的老人自然“难求一床”。
    主持人：对于在地理位置、服务、收费等方面存在优势的公办养老院，导致“一床难求”的原因之一是对收住的老年人没有明确的身体状况、经济状况的界定。
    方嘉珂：应该公开入住公办养老机构者名单，不能再冒用纳税人的钱来赡养健康、低龄、生活自理的老人了。
    周润健：作为“保基本、兜底线”的公办养老院，应当提供救助性和保障性的基本养老服务，服务对象应当是三无、五保、高龄、失能、失独等存在特殊困难的老年群体，回归“保基本、兜底线”本位。
    方嘉珂：社会福利院、敬老院应就地转为“民办非”登记，变政府事业单位的财政拨款方式为向贫困、高龄、失能、临终状态的老人购买服务方式。同时，要培育和兴办专门面向贫困、高龄、失能、临终状态老人的公益慈善类社会组织。
    柴海燕(杭州市雍柏荟老年护养有限公司副总裁)：公办和民办养老机构仍旧存在定位不明确不清晰的问题，从发达国家经验来看，政府在其中应该起到的作用是托底，而把其余市场份额归还市场，让市场来自由选择和充分竞争。