2008年国家公务员考试《申论》真题含答案

gwyfour

所谓“兼听则明，偏听则暗”，如果仅有政府的信誓旦旦和水电部门的一面之辞，根据漫湾水电站的教训，很难保证不出现决策的执行与初衷背离的局面；而事前充分听取各方意见，在决策过程中接受各界监督，就能使公众心平、气顺，就会消除误解，减少阻力，促进政府决策的科学化、行为的规范化，在提高政府公信力的同时，增进执行力。
【点评】
根据怒江水电开发方案暴露出来的政府决策疏失问题，按照我国现行政府建设目标、理论，引申出政府公共决策的制定和执行必须遵循规定程序、接受监督的论点，分层次展开论述。在制定程序方面，依次阐述了公共决策制定的议题公开、议程（讨论）公开、规划论证、审查以实现合法化四个程序，阐述中结合怒江水电开发的具体实例展开，由这一具体实例归纳论证公共决策必须遵循程序、遵循哪些程序的普遍原则；在监督方面，结合水电开发，论证了决策制定和执行必须接受监督、接受哪些监督。最后，在结束段落，指出程序合法化和决策监督具有哪些意义，可以达到怎样的效果，总结全文的观点。
立论与成文的思路是抓住资料所提供的启发性信息“政府决策的监督”一点，展开引申论述，既符合原文精神，没有超出资料所提供的信息边界；又不拘泥于原文，停留在“就水电开发说开发”的层次，切入了较为新颖而准确的视野。如此作答的必备条件是，掌握给定资料精神，了解相关行政理论，观点与资料联系准确。
【答案4】
从“怒江水电开发”说开去
怒江以其原始的生态文明和丰富的自然资源成为我国雄奇瑰丽的自然宝库。为了发展经济，有关部门提出了“两库十三级”的怒江水电开发方案。该方案刚一出台，便引发了一场关于保护生态与发展经济的巨大争议。新时代需要新思维、新观念。当前，必须按照科学发展观的要求，实现水电开发和生态环境相协调，走可持续发展的生态文明之路。
在过去的几十年里，我国经济迅猛发展，但也给环境带来了较大程度的破坏。生态环境是人类赖以生存的基础，是实现可持续发展的基础。因此，在实施怒江开发这样大型的建设项目时，我们不能再走先发展、后治理的老路，必须以不破坏生态环境为前提发展经济。
首先，以科学发展观为指导，站在全局的高度做好水电开发的环境影响评价。水电开发对陆生生物多样性、水生生物、风景名胜区和自然保护区、水文和地质环境等都会产生重大影响。在开发之前，必须按照《环境影响评价法》，组织专家对这些影响进行预测，做好环境影响评价。
其次，以提高执行力为着眼点，采取切实有效的措施应对水电开发引起的环境问题。绝不能以牺牲当地的生态环境为代价对怒江进行无节制、掠夺式的开发。对水电开发可能对生物、自然保护区、水文和地质环境造成的影响，必须采取有效措施加以应对，才能保证怒江地区的可持续发展。
再次，以收益和责任共担为原则，建立保护生态环境的经费保障机制。在水电开发过程中，保护环境需要巨额的经费，具体包括林地补偿投资及植被恢复、用材林补偿、灌木林补偿、植树造林、封山育林、退耕还林、坡改梯田、水土保持等费用。这些费用当中的一部份应作为开发成本，列入电站建设与运营的概算，作为保护生态环境的经费保障。
最后，以法制建设为突破口，建立保护生态环境的长效机制。世界银行在《发展与环境》报告中指出：“强有力的环境保护机构和政策”是保证发展过程中环境质量的“基本前提”。政府除应严格贯彻《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》等法规之外，还应针对梯级建设中出现的环境问题，制定行之有效的单项法规。
古人说：“不谋长远者，不足于谋一时；不谋全局者，不足于谋一域。”我们一定要用科学发展观统领经济社会发展全局，既要加快发展，更要全面、协调、可持续发展；既要金山银山，更要绿水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推动我国走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路！
【点评】
就开发谈开发、就水电谈水电，以贯彻科学发展观、促进经济发展与环境保护相协调为主旨，从指导思想、环保措施、经费保障、法制建设四个角度，全面、深入、透彻地论述如何把水电开发工作做好，如何把经济发展与可持续发展的关系处理好。作答中可结合材料与自身的认识理解，除引用资料信息数据外，还可引用十七大报告、国家有关环保的法律等有关观点和精神。
小贴士tips
   
         

gwythree

申论写作除逻辑严谨，观点正确外，还应注意行文的口吻、笔调，可正襟危坐、谨慎行文，却不可板起面孔、刻意说教；言而无文行之不远，申论文章虽不至骈散结合，也应富于文采，生动可读，才能在篇章浩繁的试卷中闪耀异彩，脱颖而出。
五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料11 列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25 分）
要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。
2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500 字。
【答案1】
资料所列的答复内容，存在以下问题：
第一，“慎重考虑生态问题”的答复观点不鲜明。应改为：在怒江水电开发过程中，将采取有效措施，确保生态环境不受破坏。
第二，“慎重对待资源开发问题”的答复观点含糊。应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析，开发应能真正促进当地经济发展，并使当地居民共享开发成果。
第三，“资源开发的利润流向是否公平”的答复不具体。应在本段末加上：通过适当增加移民经费、妥善解决移民就业、探索居民以生态资源入股等办法实现发展成果与当地居民共享。
第四，答复的内容不全面。补充如下：
在实际的开发过程中，确实存在少数地方政府部门没有进行深入调研论证的情况。在今后的
工作中，我们将在进行长期、全面、深入的调研后，再进行决策。怒江已不是原生态河流。这样，不开发怒江可以使其作为国家的自然遗产得到永久保护和充分发挥怒江的科研价值的理由不成立。
合理地开发与有效保护并不矛盾。只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏。田纳西河的成功开发就是最好的例子。西方发达国家和我们国家国情不一样。怒江地区非常落后，亟需在尽可能不破坏生态环境的前提下进行开发以满足当地居民的生存需求，因此，应该开发怒江水电。
【点评】
作答要注意，查找资料给出答复初稿的问题，必须是内容方面的问题，不能从表述方式、格式、语言上找问题。而资料仅仅内容上的问题就可找出很多，如层次不清、次序混乱、不具体、不明确等等。但为了作答方便，可回避对答复不具体、不明确等不易表述的问题，而指出其对应性不强、层次不清、次序混乱，然后做出修正和补充，把自己所指出的问题改正好。
还要注意分条作答的要求，先指出一个问题，接着写补充修改内容，这就要求以条目排列和陈述的方式作答，先概括资料存在的问题，也即是“条目”即段落的主题句，然后在主题句后面写出自己所做的补充。即作答格式是：先有主题句，后有具体补充内容；以主题句领起段落，以具体内容阐释主题句所概括的“资料问题”。补充的内容可以是作答者自己增加的内容，即以补为主；也可以是资料原有内容的调整组合，即以改为主。两种方式不管以哪种为主，都要有作答者新增的补充内容，即资料所没有的内容。
   
         

gwyone

资料有哪些问题需要补充和修改？如上所述，可从对应性、层次、次序、观点等几方面着手，但在作答中不必对每条反对意见都作回应，篇幅不允许也没必要，对资料原答复中遗漏的重要反对意见，如地质可行性，可简单提及，不作具体发挥；作答重点要放在生态保护、生态与文化资源保护等具体问题上，明确而相对原文更有条理地写出针对反对意见的工作措施，如何进行生态保护，如何进行生态与文化资源的保护。
具体指出哪些问题，补充和修改哪些内容，可根据资料客观内容、作答者主观意图决定。
【答案2】
资料所列的答复内容，存在以下问题：
一是层次混乱，原则和措施没有分清。对资源开发的原则和措施应分开答复，在原则中明确 “资源开发必须有利于促进经济全面发展，有利于改善人民群众生活，有利于保护生态环境，实现综合效益”；然后在措施中分别论述如何做到上述原则要求，体现合理的逻辑层次。
二是对生态保护问题重复作答。应把答复的四方面主要内容中关于生态保护问题的内容整合起来，单独作为一条，即“慎重对待生态保护问题”，集中阐述“水电建设与生态建设结合起来” 的原则和措施。
三是依靠资源开发解决群众致富的意见，应作为单独的一条答复。可列为第二项答复内容，即：必须坚持依靠资源开发提高群众的生活水平，改善经济结构，合理分配资源开发的利润。通过水电建设，带动当地经济全面发展，促进群众增收和致富，使群众享受到开发带来的利益。
四是对生态、文化的保护，应单独作为一条答复。应明确具体地阐述，对具有丰富生态、文化资源的地区，在资源开发中，不能片面开发水电、矿产等资源，要重视生态、文化资源的保护，国家要对保护工作给予必要的扶助。可采取转移支付等措施，解决生态、文化资源保护工作中的资金困难，调动当地保护这些珍贵资源的积极性。
【点评】
此题的作答是对第三题第2 小题答案的扩充。两者都是对应反对意见的，不同的是，前者只针对C 主编一个人的意见进行答复，也就是说只答复生态保护问题，后者则要对所有反对意见作答；前者只须写答复正文主体，后者要先辨明资料中存在的不足和问题，然后写出补充修改意见。本答案按照题目要求，先指出一个问题，接着写补充修改内容。并对资料原答复中遗漏的重要反对意见进行了补充。整个答案条理清楚，表达简洁流畅、准确。
【答案3】
资料所列的答复内容存在以下问题：
一是与反对意见的对应性不强。应逐条对应，有一条意见写一条答复，如地质条件可行性方面的意见，应在答复中“做好可行性研究”一项给予适当的回应。可表述为：严格慎重地进行可行性研究，确保工程方案符合地质条件，安全可靠。
二是对生态保护问题的答复有所重复。应把相关答复内容集中起来，在内容层次上做出合理调整，可表述为：我们在资源开发中将慎重对待、充分考虑生态问题。严格按照《环境影响评价法》做好环评工作，坚决按照国家法律要求，避免在需要进行生态保护的区域开展水电工程建设。从生态有利和综合效益最大化着眼，努力保护生态、文化的完整性。在开发中，争取国家给予必要的投入，帮助我们保护好怒江的生态、文化资源。改变“技术经济最优”的工程目标，将水电建设与生态建设结合起来，力争实现工程效益和环境效益的统一。
三是对资源开发解决经济发展和群众生活问题的答复不够充分。应集中阐述：我们在水电开发中将把经济效益与社会效益结合起来，在开发资源的同时，改善经济结构，合理分配资源开发的利润，使开发成果最大程度地惠及当地人民，全面提升经济社会发展水平，确保人民普遍享受开发的利益。
【点评】
本答案逻辑有力，层次清晰，逐条指出存在问题，并逐条提出改进建议，充分结合给定材料，有理有据，严谨可信，更可贵之处在于，概述出所阐释问题应有的详略倾向，并充分说明这种详略倾向的目的性和合理性，准确地揭示出问题的精要所在；措辞委婉而有效，真正切合于国家视角，公务员身份，达到了一定高度。
小贴士tips
针对作答内容改错题，要调动作答者的相关知识储备，综合运用各种必要知识、工作经验和逻辑思维能力，对选项内容中的不合理处进行辨析，用简洁的文字概述判断其为错误的理由，进而提出相应的改正意见。
   
         

gwysix

六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。请以“人与自然” 为题，写一篇文章 （40 分）
要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。
2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。
3.总字数1000-1200 字。
【答案1】
人与自然
马克思主义认为，人类的全部活动分为两种：一种是改造客观世界，主要任务是征服大自然；一种是改造主观世界，即人类自身的全面发展和完善。这两种“改造”都要协调好人与自然的关系问题。
随着科技文明的进步，人类对自然和自身的认识不断提高，驾驭自然的能力不断增强。“今日高峡出平湖，神女当惊世界殊”。一座座高楼广厦、一座座巨型水坝挺立于大地上，标志着人类征服和改造自然的胜利；与此同时，全球变暖、地震海啸、病毒侵袭，大自然频频向人类示警，也使人类尝到改变自然环境、破坏生态平衡的苦果。
“人定胜天”反映了人类面对恶劣的自然环境不屈不挠，力求改造环境为我所用的坚强信心和无畏姿态；但是过分强调“人定胜天”，又会导致环境破坏、资源枯竭，可持续发展后劲不足的后果。美国、德国、日本等发达国家在工业化过程中先污染、后治理的教训，从不同侧面给我们提供了人与自然必须和谐共处的启示。科学发展观是对马克思主义理论的创新发展，是正确处理人与自然关系最有力的依据。各级政府必须提高对人与自然辩证关系的认识，坚持贯彻科学发展观，坚持以人为本，统筹经济社会发展与自然资源、生态环境保护，妥善处理好发展与环境的关系，坚定不移地走可持续发展的道路。
必须注意克服资源开发、经济建设中只求经济发展，不顾生态安全与环境影响的倾向。保持生态资源的相对完整，对于国家的生态安全、全体人民的基本生存具有重要意义。资源开发和经济建设，必须尊重客观规律，坚持科学的谨慎态度，立足实际，从当地实际情况出发。工程建设项目必须先行做好调研论证工作，按照《环境影响评价法》搞好环评，充分估计项目对生态环境的各种可能影响，预作周密筹划，确保项目建设符合循环经济的要求。尽可能避免工程本身对生态环境发生不利影响，力争减少居民私挖乱采等行为对资源和环境造成的破坏，实现生态有利和综合效益最大化。
还要严格避免和纠正资源开发中不顾现实可行性、竭泽而渔的倾向。要认识到任何资源都是有限的，都有枯竭的可能，开发资源必须符合实际，不能使开发成为对大自然的掠夺，加速资源枯竭，无法支撑永续发展。因此，规划开发要打牢基础，保证规划方案的科学性、预见性、可行性，准确估量资源的可开发极限，合理确定开发的规模，做到量力、适度。开发资源切不可只图解眼前之急，预支未来。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，在开发资源以保证当前需要的基础上，给未来的发展预留充足的空间。这既是对当前负责，又是对国家的全局利益、全体人民的长远利益负责，也是对我们的子孙后代负责。自然，是人类生存的基本环境；没有了适于人类生存的自然环境，则皮之不存，毛将安附焉？在经济社会发展的过程中，不能单方面强调“人定胜天”，而应倡导“天人合一”，按照马克思主义的理论指导，追求人的发展与自然环境的矛盾统一，始终敬畏自然、善待自然。只有这样，科学发展才不会成为一句空话，人类才能在保护自然环境的同时，获得自身的全面发展。
【点评】
首先，本文严格契合了作答要求：要指出在“人与自然”问题上的某种错误倾向，这实际上就是指出给定资料中怒江“两库十三级”开发方案、漫湾水电站、阿斯旺水库等负面事例，透露出的掠夺性开采自然资源、片面追求经济利益、无视生态环境问题、不进行相关治理和保护等错误倾向。本文对两种错误倾向进行了明确指出，一是不进行环境保护，片面发展经济，二是过度开发资源，加剧能源资源的枯竭。
   
         

gwytwo

其次，本文立意准确，内容较为充实。文章由马克思主义关于改造客观世界和主观世界的观点起笔，角度较为宏观，使文章从一开始就显得深刻、深沉。由人类必然自然进程中所产生的问题引出正确定位人与自然的关系问题，然后过渡到科学发展观的问题，并对此提出两个方面的问题：一是“必须注意克服资源开发、经济建设中只求经济发展，不顾生态安全与环境影响的倾向”；
二是“还要严格避免和纠正资源开发中不顾现实可行性、竭泽而渔的倾向”；继而进一步从具体措施上提出了落实科学发展观的价值、措施和意义等，切中了申论材料中最为关切的“话题”—— 科学发展观；最后，作者总结全文，回归到“人与自然”关系的论题上，提出敬畏自然、善待自然的态度和“天人合一”的观点，并再次扣中贯彻科学发展观这一关键命题。
【答案2】
人与自然
自然是博大的，宇宙是无穷的，人类在广漠的历史时空之中，不过是沧海一粟。当今科技的进步，使上九天揽月、高峡出平湖的梦想成为现实，无论是凶猛的虎豹，还是庞大的蓝鲸，均已成为人类的猎物；桑田沧海，过去需要亿万年才能形成的景观，今天的人类活动，却能让地貌瞬息改变。
人类在借助机械力量开展经济建设，靠侵占其他物种生存空间和破坏环境取得了高度物质文明的同时，也付出了生活品质下降与整治污染的高昂代价。大自然一次又一次用灾荒与病害，给予人类愚蠢霸道的行为以严厉的惩罚。尼罗河阿斯旺水坝、云南漫湾水电站由于不重视环保问题，导致环境退化，水土流失，人民生活水平严重下降；而美国田纳西州在河流管理中，科学统筹，开展流域综合治理，实现了人与自然的双赢。实践使人们认识到，自身的生存与发展毕竟离不开周边的物理环境，人与自然不是此退则彼进的相互竞争关系，而是共存共生而又矛盾斗争的统一关系；人类通过节制自己的行为，可以实现与自然的和谐共存。
当前中国处在发展的关键时期，要继续制造污染，还是优先治理环境，促进可持续发展，已到了必须抉择的时刻。当全国各地酸雨、赤潮、蓝藻、沙尘暴肆虐，许多生物绝种，环境恶化、资源枯竭之后富了少数人，而多数人生计更为艰难，我们才倍加认识到，科学发展观的科学性、前瞻性、现实性。坚持可持续发展、实现人与自然的和谐是解决人类延续问题的唯一出路。
党的十七大提出，建设生态文明，建设资源节约型、环境友好型社会，建设科学合理的能源资源利用体系，这是以人为本、提高人民生活品质的内在要求，也是推动经济社会全面协调可持续发展、保证民族生存与发展的必然要求。时代在前进、社会在进步，人们对于小康、幸福生活的追求也有了新的内容，今天的国人日益追求全面高品质的生活，追求绿色天然的享受。没有人需要一个空有高楼华厦、烟囱林立却满目河山疮痍、缺少其他物种作伴的世界。全面小康社会意味着人民要求享有更高水平的幸福生活，而生态环境优良就包含在更高水平的生活品质之中。
“要金山银山，更要绿水青山”。发展的一切最终是为了人民幸福。给全体人民一个空气清新、山川秀美、流水洁净、物种丰富的家园，让老百姓身体健康、舒心畅意，过上全面高品质的生活，让子子孙孙都能过上这样的生活，这是各级政府必须负起的政治责任。要对人民群众生命健康权负责，对子孙后代、对全人类的未来负责，就要兼顾当前与长远利益，按照科学发展观要求，统筹好各方面的关系，将开发资源、推动发展与保护环境统一起来，贯彻落实十七大部署，加强生态文明建设，转变经济社会发展方式，保护生态环境，确保生态安全，做到趋利避害，争取对环境、对社会有利的结果，避免对双方不利的结果，实现人与自然的双赢。
不以透支未来求发展，不以牺牲环境换政绩，这就是我们处理人与自然关系应有的科学态度和可取之道。
【点评】
文章论述了“人与自然”关系、正确处理人与自然关系的思维和行动模式。通过正反对比，说明只重经济利益攫取、忽视环境保护的错误取向；从人与自然关系的本质论述引出对策，建议各级政府贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展，建设生态文明，争取双赢，避免双输，实现人与自然的和谐统一；十分精准地从贯彻科学发展观出发提出对策，由坚持节能、环保的可持续发展方式、实现人与自然和谐统一立意，在结构方法和材料运用上较为自然随意，达到润物细无声的效果。
【答案3】
   
         

gwyone

人与自然
近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏——怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发？社会呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。
人类曾经以为，大自然的资源是取之不竭、用之不尽的。于是，我们无限制地向大自然索取，而置大自然的痛苦呻吟于不顾。终于，慷慨的大自然再也承受不了，开始向人类报复。20 世纪70 年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。埃及海域中可爱的沙丁鱼见不到了，而血吸虫、蚊子却来到了人们身边。人们终于意识到，大自然的忍耐度是有限的。我们在向大自然索取的同时，也应该精心呵护。只有这样，人与自然才能和谐相处。
党的十七大提出建设生态文明，是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系历史的总结和升华，是遵循人与自然和谐发展规律的结果。对此，我们理应谨记，并树立人与自然和谐的文化价值观、生态系统可持续前提下的生产观、满足自身需要又不损害自然的消费观。
一是人与自然和谐的文化价值观。把对自然的爱护提升为一种不同于人类中心主义的宇宙情怀和内在精神信念，体悟自然是人类生命的依托，树立符合自然生态法则的文化价值需求。自然的消亡必然导致人类生命系统的消亡，尊重生命、爱护生命并不是人类对其他生命存在物的施舍，而是人类自身繁衍发展的需要。因此，我们应追随古人“天人合一”的理念，大力促进人与自然和谐。
二是生态系统可持续前提下的生产观。遵循生态系统是有限的、有弹性的和不可完全预测的原则，人类的生产劳动要节约和综合利用自然资源，大力发展循环经济，形成生态化的产业体系，使生态产业成为经济增长的主要源泉。物质产品的生产，在原料开采、制造、使用至废弃的整个过程中，争取做到对资源和能源的消耗最少、对环境的影响最小、再生循环利用率最高。
三是满足自身需要又不损害自然的消费观。提倡“有限福祉”的生活方式。人们的追求不应再是对物质财富的过度享受，而是一种既满足自身需要、又不损害自然，既满足当代人的需要、又不损害后代人需要的生活。这种公平和共享的消费观，应成为人与自然、人与人之间和谐发展的规范。
自然和人的发展关系不是完全对立的，只要我们对自然心怀敬畏，遵循自然法则，在维护自然的前提下追求人类的发展，在经济社会发展的过程中做到人与自然和谐相处，让自然在人类的保护下能更好的生存和发展，自然终将给人类以丰富的回报。
【点评】
文章指出了“无限制地向大自然索取”的错误倾向，针对错误倾向的解决思路和措施，但又不限于所指出的错误，而是针对正确处理“人与自然”关系这一大命题，提出了多角度的对策；其中把科学发展观作为立论的基点，具体从文化价值观、生产观、消费观三方面阐发了实现人与自然和谐的论点，运用了新知识、新概念，未局限于给定资料的内容。从表述技巧上看，本文的语言规范流畅，结构合理，过渡自然，总结深刻，总体达到了较高水平。
小贴士tips
注意题目细节要求：“对在‘人与自然’问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。” 其间已经透露文章主导精神，可逆向思维推出“错误倾向”的对立价值观，抽丝剥茧梳理出正确对策，但要注意两点：一是要指出错误倾向并予以辩驳或澄清；二是不要写成学术论文，还是要从强化政府执政科学性的角度着眼，写成有论有策的实用型文章。