2008年国家公务员考试《申论》真题含答案

中公

2008 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
公共科目笔试·申论试卷

一、注意事项
1． 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟。满分100 分。
2． 第一题、第二题所有考生都必须作答。
第三题、第四题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第五题、第六题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3． 请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4． 监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1． 我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5．4 亿千瓦左右，居世界第一位。截至2006 年，实际开发的水电在1．29 亿千瓦左右，利用率不到25％，大大低于发达国家50％-70％的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机 76 万千瓦，坝高156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356 座电站，最大的瀑布沟电站，装机330 万千瓦，估计移民15 万。在澜沧江，规划了14 级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125 万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
2． 2004 年8 月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132 万千瓦，超出三峡工程装机容量300 多万千瓦。报告指出，13 个梯级电站的开发，总投资896．5 亿元，如果2030 年前全部建成，平均每年投入30 多亿元，国税年收入增加51．99 亿元，地税年收入增加27．18 亿元。896．5 亿元的总投资，可带来40 多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
3． 怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92．2％，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58．3％的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。 2002 年，怒江州全年的财政收入只有1．05 亿元，全州4 县均为国家扶贫重点县。2004 年怒江州人均年收入在625 元以下的贫困村有11 个，农民人均年收入978 元。位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3 条大江，在东西150 公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达4．1 万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003 年联合国教科文组织第27 届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
4． 2006 年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。对引起巨大争议的怒江水电工程，2006 年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13 级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
   
         

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5． 怒江峡谷全长316 公里，以其2800 米至3800 米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130 多科，900 余属，3000 多种。其中，竹类10 属50 种；花卉250 多种，光杜鹃花就有90 多种，兰花150 多种；药用植物近1200 种；动物505 种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具——溜索等等。
怒江州提出“三年打基础、五年创品牌、八年建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997 年至2006 年10 年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27．9%，国内旅游者年均增长率达18．6％，海外旅游者年均增长率达73．13％，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。
6． 某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。政协委员A 先生说：“有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活?这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。”他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。
著名环保人士B 女士根据有关统计数字指出，全国1600 万水库移民现在仍有1000 万人生活在贫困当中。她说：“这1000 万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。”B 女士说：“老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生存，是欠缺考虑的。”
某学报C 主编提出：“怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。”他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。
环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？ 7． 云南大学E 教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。” 某经济研究所F 所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。上海某大学地理研究所G 所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”
云南省政府某研究室H 主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72 万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33 元，10 亩地养活不了1 口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。
中科院I 院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5 万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100 多万千瓦，超过长江三峡1800 多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I 院士强调指出：“2100 多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。
8． 在瑞典，几乎所有未被大坝截断的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16000 千米的“杰出”河段在1968 年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》 (National Wild and Rivers Act)中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的办法，个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。
20 世纪70 年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965 年地中海产沙丁鱼1．5 万吨，而大坝建成后的第二年(1971 年)，埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%-100%。
   
         

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9． 漫湾水电站，是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获利1 亿多元，其中，云南省财政获利5000 多万元，所涉及的4 县获利5000 多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获利1．2 亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260 人，移民经费实际支出5500 万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000 元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11．2％，1997 年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46．7％，收入大幅下降。
田坝村距离漫湾电站大坝800 米，漫湾大坝截流，村庄被淹没，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢?”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。
漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993 年蓄水后的很短时间内，就发生了100 多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。
10. 田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10．5 万平方公里，干流全长约1050 公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7 个州。在20 世纪20-30 年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933 年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。
在第二次世界大战期间美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域管理工程。从在田纳西流域建设水电设施开始，到40 年代末，TVA 成为全国最大的电力供应者。目前，TVA 电力经营年收入达57 亿美元。TVA 通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000 多公里的水运通航能力。1945 年以来，水道吸引了30 多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000 多个就业机会以及更多的服务性工作机会。
经40 多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977 年，全流域平均国民收入比1933 年增加了34 倍，可以说，正是从水电工程建设开始， TVA 改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫穷落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。
11． 负责水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定资料6”）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：
慎重考虑生态问题。力求对每条河，每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003 年9 月1 日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每座大坝的生态问题，制定出合理的，可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。
慎重对待资源开发问题。在生态脆弱或生态具有特殊价值的地区，尤其是不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高案例要总结教训，单纯开发资源、输出资源的模式是不可取的。对资源输出的价格是否合理，资源开发的利润流向是否公平以及地区经济结构方面的相关问题，都要在规划中给予高度重视。地区资源开发的规模上去了，老百姓却没有相应地富起来，这种情况不允许再发生。
江河流域的资源开发，要从对生态有利和综合效益最大化着眼，要努力保护生态、文化的完整性。对这些地区的开发，国家要给予必要的帮助。不搞盲目开发，不能竭泽而渔，不能不给当地以可靠的未来。水电开发要强调以人为本，统一规划，综合平衡。要按照生态环境保护综合效益统筹、协调与可持续发展的原则，严格慎重地进行可行性研究和开发方案的实施。
有关怒江水电开发的争议、讨论，使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，可持续发展才是我国经济的必由之路。重要的不是最后得出怎样的结论，而是该结论是否合法，是否按照法律规定的程序得出来的——既然我们现在有《中华人民共和国环境影响评价法》作为依据。通过怒江大坝之事，我们高兴地看到，大坝并未离我们而去，自然奔涌的江河之流将留在更多人心中。
参考文献
胡锦涛总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现快速和结构质量效益相统一，经济发展和人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在社会牢固树立。
三、作答要求
(一) 在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1-8”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500 字。（20 分）
（二）请根据“给定资料9、10”，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200 字。（15 分）
   
         

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（三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1． “给定资料7”引了上海某研究所G 所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明这表达了G 所长怎样的观点。要求：简明、准确地阐释观点，不超过200 字。（10 分）
2． “给定资料6”引述了某学报C 主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C 主编的意见做出答复。要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300 字。（15 分）
（四）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。要求：1. 结合给定材料，自选角度；2． 符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；3. 总字数800-1000 字。（40 分）
(五）本题限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
“给定材料11”列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。要求：1.不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500 字。（25 分）
（六）本题限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
请以“人与自然”为题，写一篇文章。要求：1. 参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2. 对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000-1200 字。（40 分）
2008 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论·试题解析与多角度答案点评
试题解析
1．整体分析
2008 年国考申论试题，考察的问题是：“怒江水电开发”，其主题在于落实科学发展观，实现人与自然和谐发展。党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标，“怒江水电开发”正是从属于建设生态文明战略的一个具体步骤，处理该问题要着眼于全局，真正落实科学发展观要求，转变经济发展方式，统筹经济建设与环境保护，坚定不移地加强生态文明建设。
将能源开发和生态环境保护置于建设生态文明，贯彻科学发展观的大背景下，在宏观上把握问题的方向，从具体的观察点上分析问题，继而精准地提出对策，区分解决问题的手段与解决问题的目的，应注重的原则在于：统筹兼顾，从科学规律和本地实际出发，开发利用自然资源，推动可持续发展。
2．材料分析
【材料1 分析】此则材料为依据性—事实性材料。主要介绍整体背景及知识链接：我国水能资源丰富，现阶段开发利用水平比较低，又主要集中在西南地区，开发利用会产生移民问题，生态问题；而我国用电负荷集中在东部省市，而且大量利用煤炭发电，这一现状对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
这部分材料包括体现要点、反映问题、潜含影响，是作答试卷第一大题指明“焦点”的重要参考信息，煤炭发电劣势影响，水资源开发利用的工程巨大都反映出问题的症结所在，而还需要进一步挖掘延伸，拓展思维，将视线从水能源开发利用，转移到开发产生的一系列问题：怒江的原始生态流域相对保存完好，而开发当地水资源会带来生态与移民问题，此中正潜含博弈与权衡的焦点。
【材料2 分析】此则材料为参考性—理论性资料。材料引用云南省怒江州的规划报告了，用大量具体数据的排列，试图论证该方案“将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。”
其中包含原因，让怒江水电开发的动因无比清晰展现在眼前，精确的数据具有可说服性。既说明对国家及地方财政的积极影响，又交代可创造大量就业机会，对第二大题、第三大题有参考价值。
【材料3 分析】此则材料为事实性—参考性资料。在怒江州开展水电开发工作杂糅了多项复杂问题，当地有大量少数民族聚居，至今保留刀耕火种的原始社会痕迹。一方面当地丰富木材矿产资源无法开发，另一方面怒江州没有支撑地方经济增长的支柱产业，直接导致当地居民生活贫困。亟待实施行之有效的开发方式来解决当地的人地矛盾，打破僵局。而珍稀的动植物在当地繁衍生息的现状，导致准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
可为第二大题作答提供参考，补充材料“9、10”的局限，也可服务于第三大题第二小题的要求，具有可参考价值。
【材料4 分析】参考性—理论性资料。将云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的具体内容，与水利部门某负责同志的谈话综合。说明怒江水电开发，既要开发，又要统筹有序的进行，既注重经济发展，又要解决生态功能的保护问题，要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。对第二大题，第三大题，都具有普遍参考意义。
【材料5 分析】此则材料为理论与事实结合型资料。一方面交代怒江的风土地貌等自然生态优势以及民族性文化资源；另一方面介绍怒江州提出的旅游业发展目标及1997 年至2006 年10 年间，怒江州旅游业收入激增的现实。这部分材料包含反映问题、蕴藏对策、潜含影响，是作答试卷第二大题、第三大题的参考信息。对撰写第四大题、第六大题申论文章时对策部分写作的有力信息，应该精读。
【材料6 分析】依据性—理论性资料。引述众多政府外人士的言论，以达到材料中言论角度的平衡，第三大题第二小题要求依据本条材料作答，所以要精读本部分，达到充分理解，对作答有更深入的发散。
【材料7 分析】此则材料为依据性—理论性资料。分别从正、反，宏观、整体等角度，客观地摘取了众多专家学者的言论。由于试题要求依据本条材料作答，整部分的材料需要精读，从上下文中，仔细推敲上海某大学地理研究所G 所长说话的主旨和目的。
【材料8 分析】此则材料为参考性—事实性资料，分别介绍了瑞典、美国、加拿大、埃及等国家关于水电开发的态度及以往经验，反映问题，潜含影响，对应第二大题。通过对该部分材料的整体把握，才能清晰梳理出水电开发的利弊，指出不同国家中的水电开发意义不具有普遍性，揭示不具普遍性的原因，并联系其他材料，指明水电开发的意义及目的、正确把握申论文章第四、第六大题的行文角度。
【材料9 分析】此则材料为依据性—事实性资料。从水电开发的典型例子入手：漫湾水电站 ——澜沧江梯级电站开发中的第一期工程，漫湾电站对国家的贡献是巨大的，开发后国家财政大大获益，也为云南地方财政做出突出贡献，但对移民的扶持显得十分微弱，漫湾地区移民人均纯收入大幅下降。通过大量具体数据，将国家财政与当地民生的状况形成鲜明对比。继而举出具体事例：漫湾大坝截流造成村庄被淹没，当地居民成为移民后，无工可做，无地可耕，民生问题十分尖锐。漫湾水电站建成后出现的诸多问题，都是建设者未曾预想的，无论在自然灾害，还是民生问题，当地政府的表现都很无力，而电厂方面也未尽到责任。材料通过国家财政激增与当地移民生活水平下降两个角度说明水电开发面临的尖锐问题，为作答作答第二大题，提供了具体事例。在概括启示方面，有据可依，可例可考。
【材料10 分析】此则材料为依据性—事实性资料。材料引入美国田纳西流域建设水电设施的始末。当地一开始，自然灾害频仍，传染病流行，居民一贫如洗，文化发展滞后，通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积。田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫穷落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。田纳西流域的水电开发改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。
   
         

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为第二大题的启示作答提供正面引导，其中既反映水电开发实质，又提高可参照的良好对策。
【材料11 分析】此则材料为依据性—理论性资料。本材料是负责水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见准备予以答复的初稿。初稿中提到了众多问题：一、慎重考虑生态问题。力求对每条河，每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。二、慎重对待资源开发问题。在生态脆弱或生态具有特殊价值的地区，尤其是不能走片面的资源开发道路。坚持全面发展，保证资源开发的利润流向公平以及地区经济结构方面的相关问题。三、水电开发要强调以人为本，统一规划，综合平衡。要按照生态环境保护综合效益统筹、协调与可持续发展的原则，严格慎重地进行可行性研究和开发方案的实施。
宏观上正确把握了怒江水电开发的实质问题和发生问题时的解决角度、立场。但材料中都是些空洞理论属于和口号式宣言，不具备可执行性，无具体措施及解决办法。
3．解题思路
第一大题：
这是一道“判断+概述”复合型试题，要求先对开发怒江水电资源问题上的争议焦点进行判断，指出焦点所在；然后概述争议双方，即支持和反对开发的理由。
从本质上看，“判断+概述”属于“再现资料内容”类问题，其作答基本要求是把握对象的客观性。要指出焦点，首先要明确争议的问题是什么。按照限定的资料范围，看“给定资料1-8” 中说明了哪些内容，客观存在哪些问题。如果仅仅从资料本身的客观性出发，在作答时的确可以把争议焦点定为“要不要开发怒江水电资源，要不要上马水坝工程”。但这只是对资料的浅层理解。要正确的符合题意，不仅要依据材料的客观内容，也要联系材料所反映问题的相关背景。从水电工程的国内政治背景来看，要不要上马“怒电”项目，不仅是一个经济和民生问题，也是一个政治态度问题。这涉及对我国国情的认识、政府重视开发水电以支撑可持续发展需要，以及水电利益集团势力强大足以影响政府决策这样一些基本的政治生活常识。作答申论的根本出发点是政治立场，必须从政府的角度出发看问题，必须站在正确的政治立场上看问题，而立场是否正确就是看观点是否与主流意志——党和政府的现行政策、政府的现行施政方向一致；如果明确我国的政治现实决定了“怒电”项目非上马不可，就要清楚地意识到焦点不能定在“要不要开发”，而只能定在“两库十三级”方案是否合理、可行。这既是从资料给出的客观信息出发，也是从相关背景上的政治形势做出的选择。
将焦点定在“两库十三级”方案是否合理、可行，资料3 中已给出了明确提示：“准备在这里实施的‘两库十三级’怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。”显然，资料已提示争议的问题不在于“水电开发”本身，而在于“开发方案”。从相关各条资料提供的内证来看，也能支持这一观点，即焦点在于方案是否合理、可行，是否符合当地实际情况，是否能给当地经济社会发展和生态环境带来应有的效益。焦点确定之后，要考虑适当的表述方式。标准答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合当地实际情况和环保要求”作为“合理、可行与否”的阐释，用一个句子、两个分句的形式说明争议焦点。
“支持与反对的理由”在资料中比较明显，找出理由何在，并不困难；问题在于资料的理由陈述较为具体，从“概述”的概括性要求来讲，对“理由”性质的资料再现必须经过整理、提炼、概括。形成答案要经过三道程序：一是查找理由，通过阅读资料1-8，属于理由的正反双方观点分别蕴含在资料2、4、6、7 中；二是梳理归纳，给理由定性，对查找出的多条理由进行分类排队，按照定性把几条同一性质、同一类别的理由归并为一条。根据理由的性质和提出理由的角度，支持的理由可分为符合当地经济社会（人文）与资源（自然）条件的实际情况，社会经济效益的前景预期，符合循环经济保护生态环境，从地理环境分析战略意义，这样几个考察角度。反对的理由则有民生的、生态的、民俗文化的、地质条件的。根据资料提供的信息，大体上主要就有这么几方面理由，但是实际作答可以有所取舍，可在此基础上简化或增益。要做到“概括全面”的要求，对归纳出的理由应尽可能包容在答案中，根据一条理由的“应然性”、“必要性”与“价值高低”决定是否纳入答案。例如标准答案将“工作角度”的反对，也作为一条反对理由写进答案，且列为首条，就是这条理由对批驳“两库十三级”方案的不合理性十分必要，反对掠夺开发、科学规划、有序进行对于水电建设十分必要，而它所蕴含的客观价值也很高；三是概括性表述，要摘取资料原文的关键语句，用精炼的语言复述原文精神，把正反两方面理由言简意赅地表述出来。由上述作答过程可以看出，准确判断焦点何在是前提；理由的归纳是关键和主要环节，只有将查找出的理由按性质进行归纳，才能作答有条理，也即理由表述有条理的先决条件，就是对备选理由进行合乎事理与逻辑的归纳；摘要与复述精神主旨，即摘要法与意现法，是做到概括要求的基本方法。
最后，要看到本题的作答范围是资料1-8，但与怒江水电开发直接相关的是资料1-4、6、7 共6 条，其他是背景信息，其中第8 条发达国家水电建设的做法和阿斯旺水坝的教训，只是一种参照，对作答本题不具有直接价值，应视为干扰性资料。对属于背景信息的资料应略读，对没有直接价值的资料应不予利用。
第二大题：
启示，作为动词，是启发提示，使受启发者有所领悟；作为名词，是指从启发提示中所领悟的道理。从题目中“启示”所处的语境来看，在此为名词，指的是从资料中能够领悟的道理、获得的启发提示。
就资料所揭示的来看，首要“启示”是提示了水电开发的原则，要注重社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡。其中，从政府执政的角度，一项工程建设（以至任何施政措施）必须首重社会效益，社会效益优先于经济利益的考虑。社会效益主要是对人民生活的改善，“工业化、现代化建设的根本目的是为了提高人民群众的生活水平”，必须把提高人民群众的生活水平作为水电开发的根本目的，否则，工程建设就会偏离正确方向，也不会带来应有的社会效益。从根本上讲这是实现和维护人民利益，是政府的宗旨，也是政府推进水电开发必须考虑的根本问题。漫湾电站之所以基本失败，就是由于没有充分考虑社会效益，没有把提高人民群众的生活水平作为根本目的，在开发和利用水电资源的过程中没有保障人民利益，开发的利益由政府或一些部门、承包商、建设者、管理者享有，开发的代价由当地人民承担；TVA 的河流管理，其中包括水电开发，之所以完全成功，就是由于以人为本，首先考虑居民的利益，采取了吸引私人投资、释放经济活力的多种符合资本主义社会条件的做法，繁荣了当地经济，促进了居民生活水平普遍提高，彻底改变了当地贫穷落后的面貌。这是开发水电的根本目的（一个为财政增收和少数人谋利、一个为全体居民谋利益）、根本原则（一个重经济轻其他、一个坚持经济社会环境并重）的差异导致了开发结果的根本不同——一个政府和少数人得了利，一个发展成果由全体居民共享，并保证了可持续发展。
   
         

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在此根本目的、根本原则启示的基础上，还可以进一步找出两者具体开发方法（一个仅限电站建设本身，一个实行综合治理，建站与保护环境、发展经济同步）、对待水电开发的态度（一个不科学或曰片面、落后，一个科学、全面、先进）的不同，作为原则之外具体的启示。怎样写启示、写几种启示，可由作答者根据自身理解自行取舍，但前提是根本目的、根本原则（或者统一为根本方向）必须明确指出，具体方法也应提及；而态度是否科学属于引申观点，不作为必答内容。
第三大题：
第1 小题
这是一道阐释题，是一种“意现”资料内容的试题类型。所谓“意现”，就是深入理解资料的深层含义，发掘资料的潜在信息，把自己对于资料意义的理解，用完全不同于资料原文的语言表述出来，是对资料的一种精神再现。而阐释，是对语言的本来含义的说明，在本题中，就是对G 所长的话语进行本来含义的发掘、说明，对资料内容进行精神实质的再现。阐释语言中蕴含的观点，要注意客观性，只能是解释、说明，揭示其本来含义，不能对观点进行评论，不能掺入作答者自身的观点。从G 所长的话本身来看，违反逻辑同一律，对同一对象的评价，其实不可以随着环境的变化任意转化；但是联系资料引用G 所长这段话的语境，实际是对怒江水电建设而发，以不同国家居民对待鲸鱼的方式借喻水电开发问题。要注意到G 所长所说的话，评价的对象是截然相反的两种鲸鱼处理方式：放生与捕食，两者的评价条件具有重要差异——环境不同，一种处理方式是发生在美国，一种在非洲，评价条件的这个差异，导致了评价结果的殊途同归。这是由于评价事物的标准，一定要符合事物所处的环境条件，评价一种行为是对是错、是好是坏，必须根据这种行为所发生的环境。因此，按照这种“环境决定论”，事物的善恶、是非、对错只能是相对的，并无绝对的是非。基于这种逻辑和哲学观点，人类必须根据环境条件选择自己的行为模式，例如，要根据环境是在美国还是在非洲，决定自己是放生鲸鱼还是捕食鲸鱼。“环境决定行为模式”，现实意义在于，政府决策必须符合国情、地区情况，这就是“国情、地情决定论”的哲学渊源。
在作答中，要把握鲸鱼例子蕴含的“环境决定论”，与政府决策的“国情、地情决定论”的联系，将作答的立意确定为“是否开发开发水电资源，要根据一个国家、地区的具体情况来决定”。作答的程序，第一步要理解、判断G 所长话语的含义、真实重心所在，即透过鲸鱼问题表露出来的支持水电开发观点；第二步要揭示其话语的表层含义，即“环境决定论”，环境不同，适用标准不同，选择的行为模式不同；第三步，对话语中事例所蕴含的意义进行展开，明确指出“环境决定论”的深一层意义是“国情、地情决定论”，人类的行为、政府的决策要依据国情、地情做出取舍；最后，要点出话语的深层隐喻，是借彼喻此，借鲸鱼的例子说明对待水电开发的取舍原则，把话语同作答核心问题——怒江水电开发结合起来，最终落实到水电开发问题上，进一步深入阐明G 所长的话，根本上是要说明，开发或不开发水电，要根据国情、区情来决定。
第2 小题
答复是行政机关及具有行政管理职能的事业单位在公务往来中的常用文书体裁。随着法治政府、责任政府建设的深入推进，人大、政协及公众、社会、舆论对政府监督的加强，这种文书形式必将越来越普遍地获得采用。
答复的突出特点一是对应性，一般所要答复的“意见”、“建议”、“提案”、“质询”有几条意见，或要求答复几个问题，在答复中就要对应几个问题；二是实际性，答复内容必须实事求是，从实际出发，说明问题的实际情况，提出解决问题的实际措施，不包含任何与要求答复的事项无关的内容；三是具体性，答复中对情况的说明必须明确具体，措施及办理效果必须明确具体，尚未办理或正在办理的事项，措施还要可行，具有令人信服的力量。通常行政机关在答复的“对策措施”性内容中要明确五方面事项：分管领导、承办人员、办理任务、办理责任、办理时限。答复由于是政府及其工作部门履行职责的具体体现，行文须委婉，语气当和缓、坚持正面作答，不能直接反驳答复对象的意见，充分显示对答复对象知情权、监督权的尊重，体现政府对待监督的正确态度；决不能不负责、不诚恳、空话连篇、敷衍应付，更不能直言反驳对方、针锋相对、硬性顶撞、恶语相向，即使态度不耐烦，语气生硬都不可以。
本题作为“答复”类公文写作的实例，首先要明确“答复”的基本要求，已如上述；其次，要注意作答的要求中有“不考虑行文格式”一项，可以撇开公文的既有格式，免掉“上有标题、前有称谓、后有署名、中有套语”等公式和套路，直接写答复的正文、主体内容，也就是说，答案的内容全部是实质性的；第三，要根据具体的作答对象、作答条件，安排好作答内容和行文次序。对象即是资料6 中的C 主编“不开发怒江”的意见，条件则是给定资料。对于C 主编的意见，可以梳理为一个中心、三个分论点，中心是“不开发”，分论点是“保留生态江”、“保护自然遗产”、 “开展环境监测”。至于末尾援引西方停止大坝建设的情况作为对比，只是用于支持“不开发”的中心论点的，不必专门作为一条意见来答复。另一方面，从“不能反驳对方意见”的答复撰写要求来考虑，也不宜指出对方援引西方做法的观点不成立、与本国国情和本项目建设无关，避免与意见提出者正面冲突。从资料看，能够运用作为反驳“不开发”意见的依据，只有针对“保留生态江”的“已非原生河流”一项，即资料4。其他意见如“保护自然遗产”、“开展环境监测”，都是正面意见，也应正面作答。所谓正面，就是站在改进自身工作、力求尽善尽美的角度，把对方意见作为一种有益参照进行答复。
答案的基本内容要包括对一个中心、三个分论点一一对应的答复。一是针对“不开发怒江”，明确提出水电开发与环境保护并不矛盾，对为什么不矛盾，怎样做到不矛盾，做出具体说明；二是针对“保留生态江”进行委婉的反驳，不直接指明对方观点为非，而是客观地陈述事实，说明实际情况，用事实来表达与对方不同的观点；三是对“保护自然遗产”、“开展环境监测”两条具体建议要有所回应，可并入环保的措施之中。最后，推荐以一种积极的方式进行答复的收尾，就是对照意见检查自己、鞭策自己，表明改善自身工作的意向，做出欢迎对方继续监督批评的姿态，以保证把工作做得更好，同时也深化了“在开发水电资源的同时保护好环境”这一答复的主题。提供的两例参考答案：
（一）是完全客观的答复，每段说明一个问题，用一个主题句领起一段，首句即是段落的论点。其中第一段是对应“不开发怒江，作为生态河保留”的；第二段是说明开发与环保是并不矛盾的，对应“保护自然遗产”、“开展环境监测”等具体建议；第三段则是按照答复的常规思路，表明接受监督、改进工作的态度。
（二）则与实际中的答复一样，采用第一人称，完全站在虚拟的水电规划部门角度说明问题。也分三段，第一段是对应“不开发怒江，作为生态河保留”的意见，对“怒江已不是原生态河” 的现状进行说明；第二段首先提出本项目规划重视环保，力求开发资源与保护环境统一的论点，然后是“怎样做到统一、怎样进行环保”的措施、做法的逐条说明；第三段是顺着答复常规思路做出的结语，以表明态度、前瞻未来作结。
多角度答案与点评
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8 指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20 分）
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500 字。
【答案】在怒江开发水电资源问题上双方争议的焦点是：是否按云南省提出的两库十三级开发方案对怒江水电进行开发，即方案是否合理可行。
主张开发的理由主要有：一是从国家角度考虑，水电替代火电可减少污染，符合可持续发展要求；二是怒江地区地理条件好，符合水电开发条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用；三是社会经济效益明显，带动其他产业发展，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展；四是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏；五是开发怒江水电输出华东、华中和国外，有利于云南少数民族地区优先发展，具有战略意义。
   
         

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反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对科学开发，但若按照“两库十三级”方案进行开发是掠夺性的；二是从民生的角度反对开发，认为开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；三是从人类文化的多样性角度反对开发，认为将民族传统和“三江并流”的世界自然遗产；四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全；五是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件。
【点评】
这是一道“判断+概述”复合型试题，答案先对开发怒江水电资源问题上的争议焦点进行判断，指出焦点所在；然后用精炼的语言复述原文精神，把正反两方面理由言简意赅地表述出来。整个答案思路正确，观点表述比较准确、全面、到位，文字表达条理清晰，一目了然，准确流畅，较好地实现了作答要求。
小贴士tips
此题难点不在概括内容之全面，而在判定方向之明确；判断要准确，表述要清晰，行文前应多推敲，先打草稿，罗列正反两面的观点，增删取舍，排定次序，反复比较，找出争议关键所在，这样才能保证要点的全面、揭示争议焦点的准确，避免与材料南辕北辙。
二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。（15 分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200 字。
【答案1】
从云南漫湾和美国田纳西州两个水电开发实例中可得出如下启示：开发水电资源，必须落实科学发展观要求，坚持以民为本，以提高人民群众的生活水平为根本目的。第一，处理好移民问题。周密统筹，合理补偿，为移民提供住所，安排生活出路，使其安居乐业。第二，实行流域综合治理。开发水电资源与环境综合治理同步进行，达到经济效益与生态效益的平衡。第三，全面发展经济，改善民生质量，使水电开发真正成为富民强域可持续的工程。
【点评】
题目中“启示”指的是从资料中能够领悟的道理、获得的启发提示。看资料内容，为漫湾电站和TVA 两个水电开发实例，是已然状态的陈述，属于官方语言中的“经验教训”。由此，从资料中所能获得的提示，即指从“已然”领悟“应然”，即根据经验教训，从过去是怎么做的、已经产生了什么后果，了解应该怎么做，避免不利后果，争取有利结果。本答案内容精炼，从资料中正反两个案例中提炼出开发水电的经验和教训，语言规范，条理分明，概括准确到位。
【答案2】
９、１０两个资料对搞好水电开发提供了以下启示：一是应加大对移民的资金扶持力度，防止因开发导致当地居民的收入下降。二是应为当地居民提供更多的就业机会，防止附近居民无工可做。三是应通过植树造林等措施改善生态环境，防止生态环境退化，水土流失加剧。四是应设置专门机构处理水电开发所带来的相关问题，防止只享受收益不承担责任的局面。五是应通过水电开发带动农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，促进区域经济的繁荣。
【点评】本答案综合了两则材料中的失败教训与成功经验，从积极地角度出发，概括出具有继往开来意义的五点启示，其中提出的具体措施分别涉及了保障民生、生态效益、问责机制、产业发展等因素，都切实关乎于水电开发前后进程中出现的现象及问题，集中体现了社会效益、生态效益、经济效益三者平衡的意义。
小贴士tips
评述相反、相互对立的观点，应以正为主，即重点分析阐述体现正面价值、具有积极意义的正面观点，如争议双方都不正确，就要依据情理事实提出公允、正确的结论；如争议中焦点不明确、“正面观点”难以辨别，就要深入分析材料，准确确定争议的焦点，得出正确结论。
三、本题仅限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。
1．“给定资料7”引了上海某研究所G 所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G 所长怎样的观点。（10 分）
要求：简明、准确地阐释观点，不超过200 字。
   
         

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【答案1】
G 所长的观点是：应该辩证地看问题，抓主要矛盾，具体问题具体分析。以鲸鱼被不同国家的人放生或捕食为喻，说明发达国家与发展中国家国情不同，要优先解决的矛盾问题也不同，处理问题的出发点和方式也就各异。发达国家可对水电资源采取环保优先原则，不予开发；发展中国家则要考虑有利于推动经济发展，保障人民的基本生存权，进行开发。因此，具体到怒江水电开发而言，应当根据实际开发怒江水电，发展经济以满足当地居民的生存需求。
【点评】
这是一道阐释题，是一种“意现”资料内容的试题类型。所谓“意现”，就是深入理解资料的深层含义，发掘资料的潜在信息，把自己对于资料意义的理解，用完全不同于资料原文的语言表述出来，是对资料的一种精神再现，是对语言的本来含义的说明。就本题而言，就是对G 所长的话语进行本来含义的发掘、说明，对资料内容进行精神实质的再现。本答案结合材料的上下语境，把G 所长所讲的鲸鱼例子蕴含的“环境决定论”，与政府决策的“国情、地情决定论”相联系，最后将作答落脚到“怒江水电开发”上。
整个答案表述由抽象到具体，由宏观到微观，逻辑性强，条理分明，语言精炼准确。
【答案2】
资源开发应该充分结合本国国情和当地群众生活状况，而不应照搬发达国家的经验。美国人保护鲸鱼与非洲人捕食鲸鱼都是可取的，因为一个处于发达国家一个是发展中国家，两国的国情不同，主要矛盾不同，前者是保护环境，后者是解决人民的温饱问题。怒江水电开发不应照搬发达国家的经验，而应该根据怒江地区的具体情况--怒江地区自然条件恶劣，资源有限，经济发展落后，人民生活困难，当务之急是要开发和利用水电资源，发展经济，帮助人民群众脱离困难，所以要进行水电开发。
【点评】本答案观点正确，立场鲜明，根据G 所长一段话，切中要害地分析出G 所长的“弦外之音”，将保护与捕食鲸鱼问题同怒江水电开发问题相并列，其出发点都是相同的，皆为发达国家与发展中国家的国情不同，主要矛盾不同，先决条件不同，所以针对怒江水电开发问题，要一切从实际出发，具体问题具体分析，而后，答案中又明确指出怒江地区所面临困难及解决该困难的当务之急，其语言逻辑合理，简明扼要。
小贴士tips
明辨材料深意尚在末节，而将其精髓打散重组，回归核心问题，才是精要所在；挖掘深层隐喻的前提是要正确理解出题者的本意，切不可就材料谈材料，陷入误区。
2．“给定资料6”引述了某学报C 主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C 主编的意见做出答复。（15 分）
要求：有条理的写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300 字。
【答案】
C 主编，非常感谢您的宝贵意见，经过我们的认真研究，现对您的意见作出如下答复：
第一，怒江已规划开发，已不是原生态河流。完全不开发、作为生态江保留的条件事实上已不具备，我们会科学开发使其对怒江流域科学研究价值的影响降到最低。
第二，科学地合理地开发与有效保护当地自然环境并不矛盾。我们会统筹人与自然的和谐发展，充分考虑到自然遗产和生态环境的保护，采取环境监测和修复等多种措施，避免施工对环境的破坏，尽最大可能保持当地的原始生态。
第三，由于国情的不同，要具体问题具体分析。田纳西河的成功开发说明，只要水电规划部门进行科学规划和开发，就可以实现人与自然的和谐发展，请相信怒江水电建设完全符合循环经济的要求。
【点评】
   
         

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答复由于是政府及其工作部门履行职责的具体体现，行文须委婉，语气当和缓、坚持正面作答，不能直接反驳答复对象的意见，充分显示对答复对象知情权、监督权的尊重，体现政府对待监督的正确态度；要对提出的意见进行相对应的具体回复，决不能不负责、不诚恳、空话连篇、敷衍应付，更不能直言反驳对方、针锋相对、硬性顶撞、恶语相向、语气生硬。本答案的基本内容针对C 主编“不开发怒江”、“保留生态江”、“保护自然遗产”、“开展环境监测”等意见进行了梳理和分别作答，语气委婉，不直接指明对方观点为非，而是客观地陈述事实，说明实际情况，用事实来表达与对方不同的观点，有理有据，易于让人接受。
小贴士tips
公文类写作，重在立场正确与角度适当；立于国家角度，以公务身份行文时，要以事实服人，逻辑严谨，措辞委婉。
四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40 分）
要求：1.结合给定材料，自选角度。
2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。
3.总字数800-1000 字。
【答案1】
从“怒江水电开发”说开去
党的十七大提出，全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，建设生态文明，坚持节约资源和保护环境的基本国策。实践中一些地方政府的施政与这一要求存在距离，怒江州所推动的 “两库十三级”水电开发方案，就是发展方式与科学发展观矛盾的体现。
科学发展观的第一要务是发展，只要开发水电能够促进经济发展、社会进步、人民富裕，就是可取的途径；但另一方面，在什么地方开发水电、怎样开发水电，又是一个需要慎重对待的问题。经济发展必须符合科学发展观以人为本的核心要求，决不能片面追求经济发展，无视资源和生态环境的制约。如果在发展的同时不能做到节约资源和保护环境统筹兼顾，如果发展的最终成果不能由全体人民共享，就不可能实现可持续发展，这样的发展方式也就不可能得到人民的拥护。
从怒江的具体情况来看，当地对开发水电有十分迫切的要求，这对解决当前的经济落后和群众贫困问题确有必要；然而，怒江流域是一笔具有特殊重要价值的自然宝藏，处于“三江并流” 的世界自然遗产区，根据国家法律和经济社会发展总体规划，这里属于禁止水电开发的区域。为什么要禁止开发？为什么当地的经济发展要求要让步于保护生态环境？正是因为国家和地方所站的层次不同，看问题有局部与全局、当前与长远之别。按照科学发展观要求，在发展经济的同时保护环境、节约资源，有利于国家长治久安，也有利于当地经济社会持续发展，这才是唯一可取的发展途径。
要实现科学发展，就要保证各级政府有足够的动力。在怒江水电开发问题上，我们可以看到地方官员追求GDP 政绩的内动力，正是由于当前以GDP 为主导的官员绩效考核评价体系，造成了官员经济发展高于一切的观念。要转变这种观念，促使官员把环境保护放到与经济发展同等重要的位置上，必须倡导绿色GDP，树立新型政绩观，改革官员绩效考评体系，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。所谓绿色GDP，就是充分考虑环保要素、扣除了环境损失的GDP。建立以绿色GDP 为导向的绩效考评体系，就是要使注重节能环保、创造了更高效益，给人民带来了全面优质生活的官员具有晋升空间，使这样的官员在官场上能够生存下去，并能得到相对更好的发展。只有这样才能对官员形成正确的导向，才能使科学发展成为他们的目标，具有追求科学发展的动力。
政府的一切工作是为了造福人民，发展的一切最终是为了人民幸福。让我们以科学发展观为统领，努力实现可持续发展，让人民享有幸福生活，让子孙后代拥有可靠的未来！
【点评】
由贯彻十七大精神、落实科学发展观起笔，站在正确的政治立场和终极的理论高度，由怒江水电开发方案引出话题，把它放在全国地方政府施政与十七大精神和科学发展观要求存在距离的大背景上，把怒江作为地方经济发展方式与科学发展观矛盾的一个实例，阐述全文第一层次的论点：经济发展必须以人为本，统筹兼顾，符合资源节约、环境保护的要求，走可持续发展道路；进而论述如何实现这一发展要求，呼应开篇地方政府推动经济发展的方式与科学发展观存在距离的观点，指出要使地方政府追求科学发展有动力，这个动力来自于改革官员绩效考核评价体系，使注重绿色GDP 的官员有晋升空间，为全体官员怎样推动发展树立正确的导向。最后，总结全文，回归到“发展为了造福人民”的终极论题上，升华全文境界，并与贯彻科学发展观再次扣题。
   
         

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【答案2】
从“怒江水电开发”说开去
我国水能资源蕴藏量丰富，居世界第一位；而实际利用率不足25%，远低于发达国家50%— 70%的水平。当前我国经济保持高速增长，对能源的需求越来越多，能源的缺口也越来越大，开发水电成为我国解决能源需求无可替代的选择。开发水电是一件利国利民的事，完全可以实现国家、地方、人民及相关工程建设者、管理者、电力使用者多方面共赢的局面；但怒江州政府提出的开发方案为什么自公布之初就引起了巨大争议呢？
首先，我们必须明确，经济发展一定要走符合国情的道路，选择什么样的发展模式，必须符合一个国家、一个地区的具体情况。发达国家之所以停止水电开发，是因为这种资源利用方式已不符合当地的情况；而怒江水能蕴藏丰富，其他可利用资源贫乏，具备“靠水吃水”的条件，当地整体发展水平和群众生活处于全国最不发达的行列，对于水电开发的要求十分迫切。因此，开发水电理应成为促进怒江经济社会发展的首选。
其次，我们必须明确，开发水电的根本目的是改善人民群众生活，这是党和政府执政为民的本质要求。云南漫湾水电站之所以建成后引发一系列问题，群众的生活状况未能得到改善，就在于违背了水电开发的根本目的，没有实现和维护好群众利益。因此，政府在做出水电开发及一切事关民生的决策过程中，一定要坚持正确方向，以改善人民生活为根本目的，始终实现好、维护好、发展好当地人民群众的根本利益。这是做好水电开发工作的前提。
再次，开发水电必须遵循科学规律，注重资源开发与环境保护的统一。要看到水电具有可再生性，但资源是有限的，一切资源都有枯竭的可能。开发水电要量力而行，也要适度而为，不能超过当地资源可承载的极限。怒江州政府的“两库十三级”方案，是对资源的一种掠夺性开发方式，必须对方案加以调整，更合理地进行规划，既充分利用资源，又为资源循环再生和未来发展预留空间。还要看到，怒江是一条原始生态保持相对完好的河流，要充分重视这笔生态财富的巨大价值，一定要将开发水电与保护环境统一起来，尽最大可能保护河流生态及两岸自然遗产，避免水电工程对周围环境的破坏。同时，要做好环境监测工作，为保障国家生态安全提供依据。最后，水电开发必须坚持社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡。要纠正片面追求经济效益的倾向，妥善解决移民问题，在开发水电的同时，全面发展经济，加强环境保护，使当地人民安居乐业，享受开发利益和发展成果，使水电开发真正成为富民强域可持续的工程。
【点评】
首段开宗明义，从国家水能蕴藏丰富和经济发展对能源需求日益增长的客观条件，指明发展水电的必要性。以怒江水电开发方案引发争议引出正文主体，即“说开去”的引申论点，是如何把水电开发工作做好。正文主体分为四个部分，首先，确认水电开发对于怒江是可行和必要的；然后，分别从开发水电根本目的、开发工作要遵循科学规律、开发要兼顾经济、社会、生态综合效益三个角度，全面论述水电开发的正确工作思路和方式。末句总结对全文进行总结和升华，要使水电开发成为对区域人民富裕、地方富强、可持续发展有利的工程。
【答案3】
从“怒江水电开发”说开去
怒江州政府提出的水电开发方案，尽管目的是为民兴利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和论证环节的疏失，使方案一经推出就引起了争议。暴露出政府在制定决策中由于论证不到位，监督缺失，导致公信力受到质疑，决策的执行受到阻碍。
水电工程属于公共性议题，政府围绕公共议题制定决策，必须遵循公共决策的程序。首先，议题必须公开。决策的目标、方案，如要不要建水电站，为什么要建、建什么样的水电站和怎样建设，都应在决策之前公开，使公众了解与自己利益切身相关的问题。其次，必须进行公共议程。允许公众就共同关心的议题展开讨论，广泛征求和听取公众及各方舆论意见。必要时组织听证会，由政府、立法、司法、专业界、民间各方面的代表申述意见。再次，必须合理规划、充分论证。对水电工程，要立足生态有利和综合效益最大化，周密考虑经济社会效益和生态环境各方面因素，合理进行规划，充分进行论证，重点论证环境影响。最后，要严格审查以实现决策的合法化。省级、国家级规划和环保部门要层层审批，从不同角度，对当地提出的规划方案实施全方位的严格审查，看方案是否合乎现行法律和政策，是否节能、环保、安全、可行，其利益分配方式是否能保证当地人民富裕，确保方案政治可行、经济可行、技术可行。没有履行上述程序，或程序不完整，或没有通过相关程序，比如不能通过环境影响评估或国家有关部门批准，就坚决不允许水电开发方案通过。
要明确政府决策既然是为了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的监督。在公共决策制定和执行的每一个环节，都要接受相关方面的监督。监督分为内部监督和外部监督，既要接受环保部门和人大、审计、司法机关的监督，也要接受当地居民特别是水电工程涉及的移民对象的监督，以及环保等有关专业人士的监督，避免与决策目的相违背的行为，防止执行过程偏离决策目标。