2006—2007考录国家公务员

中公

全真模拟试题
申论
申论全真模拟试题（一）    户籍制度改革问题
申论全真模拟试题（二）    禽流感问题
申论全真模拟试题（三）    建设节约型社会问题
申论全真模拟试题（四）    医疗卫生体制改革问题
申论全真模拟试题（五）    奥运自愿者问题
申论全真模拟试题（六）    最低生活保障金问题
申论全真模拟试题（七）    科技创新问题
申论全真模拟试题（八）    知识产权保护问题
申论全真模拟试题（九）    政府执政能力问题
申论全真模拟试题（十）    劳资纠纷问题
申论全真模拟试题（十一）  霸王条款问题
申论全真模拟试题（十二）  新交规问题
申论全真模拟试题（十三）  车辆超载超限问题
申论全真模拟试题（一）参考答案
申论全真模拟试题（二）参考答案
申论全真模拟试题（三）参考答案
申论全真模拟试题（四）参考答案
申论全真模拟试题（五）参考答案
申论全真模拟试题（六）参考答案
申论全真模拟试题（七）参考答案
申论全真模拟试题（八）参考答案
申论全真模拟试题（九）参考答案
申论全真模拟试题（十）参考答案
申论全真模拟试题（十一）参考答案
申论全真模拟试题（十二）参考答案
申论全真模拟试题（十三）参考答案
申论全真模拟试题（一）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
1．1958年1月，全国人大常委会讨论通过新中国第一部完整的户籍法规《中华人民共和国户口登记条例》。我国传统户籍制度正式形成。此条例确立了一套新的户籍管理办法，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等多项人口登记规定，并以法律的形式对人口流动进行了严格的管制。单纯从经济的角度看，1958年起实行的户籍管理制度，在当时的历史条件下是必需的，也是有效的。随后的饥荒之年，如果人口毫无管理地盲目流动，造成的社会危害与社会管理成本将是无法想象的。这个制度在当时对稳定社会经济有积极作用。但与此同时，条例的颁布也在城乡之间、城市之间构筑了一道道高墙，而现在为各方人士深感头痛的城乡“二元经济”也由此蔓生出来，并一直影响着中国经济的结构性调整，困扰着中国经济的发展。
1963年以后，公安部在人口统计中把享受国家供应粮的城镇居民划为“非农业户口”，从此，中国城乡分离的二元模式初步形成。1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。
2．为适应经济发展的需要，传统的户籍制度在不断的进行调整。随着户籍制度的改革，“农转非”、“农民自带口粮进入城镇务工经商”、大城市的“蓝印户口”、城市户口买卖、城市购房入户等现象逐一涌现出来。
1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。长期以来，户籍制度还与粮油关系、劳动人事制度、社会福利制度、教育制度、住房制度紧密挂钩，它从不同方面限制着中国人的迁徙自由。户籍是一道无形的墙，阻碍着劳动力市场的发育。墙的一边是城市更好的福利，另一边是农村的公共服务不足。
1984年，国务院批转公安部《关于农民进入城镇落户问题的通知》，文件规定，有经营能力、有固定住所或在乡镇企业单位长期务工的，公安机关应准予落常住户口。统计为非农业人口，吃议价粮。给了部分人以“迁徙自由”，农民由此获得了在城市合法生存的权利。
1997年，公安部提请国务院批转《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确提出从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买商品房或者有合法自建房的居民，以及与其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。
1998年，公安部提请国务院批转《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，主要规定：实行婴儿落户随父随母自愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子女的老人可以在城市落户；尤其是第四条：“在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民，及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。”这解决了新生婴儿随父随母落户、夫妻分居、父母投靠子女等几个民众反映强烈的问题。
2001年5月1日，国家明令取消《市镇居民粮食供应转移证明》，终结了延续近40年的“户粮挂钩”政策，为今后户口迁移制度的改革排除了一个重大制度性障碍。2001年，公安部提请国务院批转《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，提出对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。2001年九届全国人大第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要“消除城镇化的体制和政策障碍”，“改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制”。同年10月1日，国务院批准公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》开始实施，中国两万多个小城镇中有固定住所和合法收入的外来人口均可办理小城镇户口登记。
   
   

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2003年江苏省对户籍管理制度进行改革，自５月１日起实行按居住地登记户口的制度，取消城镇户口和农业户口，统称居民户口。取消“农业户口”。户口迁移将更容易，只要有合法固定住所或稳定生活来源，就可以获准迁入县城、乡镇所在地。
近年来，北京、上海、浙江、广东、福建、山东、吉林、河南、湖南、四川等地的户籍制度改革，都开始启动。但公民还期待着更大的举措和突破。
3．传统户籍制度对社会的影响。传统户籍制度从1958年开始，已经在中国生存了将近半个世纪。在这近半个世纪中，户籍制度曾经对中国做出了较大的贡献，例如对发展计划经济、对人口统计、提供人口资料、对维护计划经济下的治安等。但是，事实证明，户籍制度对市场经济的发展越来越起着阻碍的作用。具体来讲，传统户籍制度对社会的影响如下：（1）传统户籍制度很大程度上限制了人才的流动。在传统户籍制度下，一个地区很难获得外地的人才，外来人才很难到户口外的地区安家落户，需要人才的地区也无法引进人才，因为它们也解决不了外来人才的户口问题。特别对于那些沿海城市，在这些发展速度较快的城市，劳动力需求较大，仅是本地的人口已经满足不了经济发展的需要，引入外地人才成了他们的迫切需求。传统的户籍制度，阻碍了社会经济的发展。（2）传统的户籍制度是形成城乡二元结构的基础，它阻碍了农村剩余劳动力的合理流动，延缓了农村城市化的进程，妨碍了人口城镇化的正常进行。我国农村积累了庞大的剩余劳动力，严重的压制了农村劳动生产率的提高。就全国而言，全国76%的人口在农村，农村剩余劳动力估计有2亿人，占农村总人口的1/4，他们亟需向第二、三产业和城镇转移。一个地区整体经济的发展，需要消除城乡二元结构，促进城市、农村的共同发展。（3）传统户籍制度导致社会不公平。在传统户籍制度下，城市人口享受着社会福利保障体系，而农村人口却只能用土地来养活自己，而且农村人口必须被限制在农村土地上，不能进城。这对农村人口是不公平的。
4．1991年，36岁的南京某单位职工马某经人介绍，认识了比他小15岁的安徽肥东农村姑娘小芳(系化名)，不久两人就结婚了。婚后，马某将小芳接到南京生活，并给小芳找了一个临时工作，婚后两人感情尚好。次年，小芳生下一个男孩。1995年，儿子满3岁了，马某的心思重了起来：孩子户口与妻子在一起，至今还是农村户口，以后上学借读费太高，就业也是个问题。他思前想后，决定与妻子“假离婚”，等孩子户口上来后再复婚。经马某一番开导，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“双簧”，以“年龄悬殊、感情不和”为名办理了离婚手续。果然，儿子判归马某，户口迁到南京。夫妻二人如愿以偿，“一家三口”仍像以前那样生活在一起，一切似乎没什么变化。一次小芳上班后突然失了踪，一个星期后打来电话，称要跟马某断绝关系。马某还想追问，小芳一句话把他呛得愣了半天：“我们早就不是夫妻了，你有什么权利干涉我的自由？”原来，小芳在外面有了男友。望着哭着要妈的儿子，马某心如乱麻地向派出所报案，民警表示小芳的行为并不违法，派出所也无能为力。
5．人才配置市场化有两个重要指标：一是人员流动的自由程度，二是工资的市场决定程度。按照国际标准，一个国家只有实现80%以上的市场化，才能被认为是成熟的市场经济国家，而市场化程度的要素之一就是劳动力及其自由流动。世界遗产基金会和华尔街日报每年要对世界上150个国家和地区进行所谓经济自由化程度的评价。美国是95%，中国大体上是美国市场化程度的一半，被认为是准市场经济国家。
6．北京人才服务中心的主任说，现在外地大专毕业生要进京留京，还需要指标，按条件审批。在京单位特别是“国”字号公有制经济成分的企事业单位招人，除性别、年龄、学历外，最重要的一条要有户口。这是用计划经济的办法管理市场经济出现的问题。这种做法出路会越来越窄，发展的方向不应是放宽迁移政策，而应是淡化户口的作用，淡化户口的观念。从实际上取消户籍对人才使用的限制。
7．中国人民大学劳动人事学院教授姚裕群指出，户籍制度的改革完全顺应当前我国市场经济的需要，户籍制度改革将对我国经济发展产生深远的影响。它将带来大量的人口流动和人才流动，对我国城市化进程的建设也将起到积极的作用。他说，我国改革开放以来共有三次较大的自发的人员流动(三峡工程迁移除外)，一次是千军万马奔深圳，一次是海南掏金热潮，最近的一次是“上海热潮”。每次大规模的人员流动虽然给当地增加了诸如治安、交通方面的负面影响，但大规模的人员流动确实为当地经济的腾飞起到了积极的作用。他认为，虽然我国部分地区在户籍改革方面有所突破，但还远远不能适应我国目前经济发展的需要，以及人才合理流动、人才合理配置，也不能完全适应我国城镇化发展的总体战略。改革户籍制度，打破城乡界限，是现代化和城市化的要求，它将有力推动地区间的经济融合，并带来社会结构、文化等方面的深刻变化。他强调一些大城市虽向外地人开了一道口，但在开口的背后仍附加了这样那样的条件，特别是北京仍只限大学本科以上的高科技人才进京，同时大多数企业单位招工，仍把户口作为其中一个不可缺少的硬件，使许多人才失去同等竞争的机会，这样将对地区的经济发展产生不利的影响。
8．美国：实行的是“出生死亡登记大纲”。只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。
法国：户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动，不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施，只要本人愿意，到哪儿扎根都没有人拦着。搬家的话，只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。
   
   

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日本：实行的是“户口随人走”的制度，它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。日本的住民票是完全随着住址移动的。
三、申论要求
1．认真阅读给定材料，概述材料的主要内容及当前户籍制度的弊端？（50分）要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过600字。
2．当前户籍制度改革势在必行，但又存在许多的问题，请你就如何认识“户籍制度改革是一个渐进的过程”写一篇文章。要求：观点明确，自拟标题，条理清楚，行文流畅，字数1000—1200字之间。（50分）

申论全真模拟试题（二）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
（1）卫生部2006年3月5日晚上通报，截至目前，中国内地共确诊15例人感染高致病性禽流感病例，其中9人死亡，4人痊愈出院，2人尚在医院救治。
（2）湘潭县射埠镇湾塘村和平组的12岁女孩贺茵，于2005年10月17日死于长沙的湖南省儿童医院。第二天，她的弟弟，9岁的贺俊尧也因为同样的“发烧”，被送进省儿童医院抢救。此前，10月初，贺家已经出现了鸡鸭生病，很快病死。贺家四口都吃过死鸡鸭肉。但患病的只是两个孩子。湖南省儿童医院的一位大夫也曾对记者说：“贺俊尧的体重仅为22公斤，这个数字明显偏低，9岁男孩的正常体重应该是28公斤左右。”
根据相关媒体报道，一直到贺茵死，医生都没有怀疑到禽流感。治疗的时候医生都没有带面罩，只有在面对面的时候才戴。这也许可以解释为什么贺茵死后当天即被火化，且医院只采集了她的血清样本。贺氏姐弟和鸡鸭的关系，直到贺茵死后才被发现并上报。
儿童医院一直是以重症肺炎的方案对贺俊尧进行治疗。院方提供的材料显示，10月19日上午院方的第一次专家会诊意见中写道，“临床上应高度考虑不明原因肺炎，应排除人禽流感”。
10月27日，卫生部专家组抵达长沙进行流行病学调查，并于当晚采集了此时贺俊尧的相关标本。10月下旬，贺氏姐弟的病已经惊动了世界舆论。28日上午，省儿童医院从湖南省CDC方面获知，实验室检测贺氏姐弟样本均为禽流感病毒阴性。
当天，卫生部专家组成员杨维中对新华社记者说：“没有证据诊断湘潭禽流感疫区死亡女童贺茵患有高致病性人禽流感。”。
当天在国务院新闻办公室于北京召开的新闻发布会上，卫生部应急办公室主任陈贤义通报贺氏姐弟的病情描述为：“经湖南省疾病预防控制中心和中国疾病预防控制中心对患者采集的标本进行的禽流感的实验室检测，结果均为阴性。”对此，新华社发表了一则快讯，题为《目前我国没有发现人感染高致病性禽流感的病例》。
（3）辽宁黑山台村，10月5日，传闻阮永山家的鸡最先得了一种怪病，从那一天起，直至11月12日，村里的鸡开始每天以两三百只的速度莫名死去。后来直至蔓延到全县18个镇子中的15个。后来600万只家禽被扑杀。
（4）自今年3月由国家林业局启动的“全国陆生野生动物疫情疫病监测体系”建设以来，已经建成的国家级监测站118个，省级监测点400多个。这张网络涵盖了全国候鸟主要迁徙通道、迁徙停歇地、繁殖地、越冬地和野生动物集中分布区域。
“今年5月在青海湖发现的禽流感疫情，就是在当地野生动物疫情疫病监测点刚刚建立三天之后。”湖南省林业厅野生动物保护处处长桂小杰用这个例子来说明建立野生动物疫情疫病监测点的重要性。
（5）2005年10月28日，中国官员在国务院新闻办举行的新闻发布会上称，在禽流感问题上，卫生部和农业部的职能被分工为：“人”归卫生部管，“禽”归农业部管。即家禽出现疫情，由农业部监控和处理；在从家禽传染到人后，才由卫生部应对。大流感前的中国准备即包括兽用疫苗和人用疫苗的准备。
资料显示，国内早在2004年就已经研制出了兽用禽流感疫苗。根据中国农业大学动物医学院教授刘金华的介绍，兽用禽流感疫苗的储备和生产在国内尚不构成短缺，关键在于人用疫苗的储备。
（6）2005年8月，卫生部就已经开始制订应对流感大流行的准备计划及应急预案。该预案按照一般到特别严重等四种情况，将流感疫情划分为蓝、黄、橙、红四级预警。应急预案主要包括两个方面：一是在流感大流行来临之前，加大监测力度，扩大监测范围，同时做好疫苗和药品的准备；二是一旦流感大流行来临，将根据预案的分级要求做出预警、救治和采取干预措施，防止流感进一步扩散蔓延。
根据这个预案的规定，流感大流行储备的药物已经纳入到国家医药储备范畴。流感药物的储备和调用将按照国家发改委《国家医药储备应急预案》规定执行，同时在流行前做好疫苗和药品的准备。
国家的医药储备长期以来遵循的模式是：确定几家大的国有医药公司作为医药储备单位，根据国家灾疫趋势的需要，提出储备药品清单，连同大量资金，一起安排到这些公司。承担国家医药储备的公司的职责是，必须按清单备好急救药品，这些药品可以按规定的比例在市场上流动、更新库存，但在国家出现灾情时，必须按时按量向灾区提供。
各省的医药储备制度则由各省自行调配。
但早在2003年，在“非典”疫情爆发之后，国家审计署就在审计报告中指出，国内的医药储备企业存在药品储备不足、企业应急能力不足、企业的社会责任感差等问题。人们担心，这一次相似情况再度出现。
面对此次禽流感疫情，在国际上人用疫苗和药品紧缺、国内尚无一家医药公司具备生产能力的情况下，做好疫苗和药品的准备成为空谈。而实际的情况是，各省市只有根据各自的实际情况进行有限的人用禽流感疫苗储备。
   
   

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2005年9月，根据《南方日报》的报道，广东省目前全省已储备了“达菲”特效药一万盒，该省卫生部门正在积极想办法增加储备。而其他各省人用疫苗的储备情况尚少见报道。
（7）当一位养鸡人发现自己的鸡正在死亡时，他最先想到的可能不是人类的福祉，而是个人眼前的经济问题。这是国际卫生官员在2005年10月24日召开的多国卫生部长会议上产生的忧虑。
这一天，在加拿大首都渥太华，来自约30个国家的卫生部长作出承诺，恪守透明度的原则，坚持监控，实现信息共享。官员们指出，由于传染病能通过旅行和商贸活动迅速传播，每个国家必须能够在出现人际连续传播的第一迹象时向其他国家发出警告，并寻求必要的帮助。
（8）在2005年10月28日的新闻发布会上，卫生部发言人陈贤义也坦承“禽流感引发流感大流行的危险性是存在的”，信息公开透明已经成为政府工作的自觉意识，尽管在信息透明的机制上还不十分完善，具体的应对方式也还在探索之中。
中国疾病预防控制中心主任杨功焕指出，由于禽流感疫情牵涉卫生、农业两个部门，他们之间的信息交流往往并不畅通，缺乏协调。
在国际合作方面，世界卫生组织(WHO)驻华代表处传染病预警与反应协调员霍居里女士对与中国迄今的行为持肯定态度。她说，WHO和中国卫生部一直保持密切的合作关系，卫生部能在得到信息后很快就提供给我们。我们认为最近从农业部方面也有积极的举措，农业部提供给我们青海湖禽流感爆发中的序列信息，也声明已经准备给我们提供活性病毒样本。可以这样说，我们和卫生部保持着健康和牢固的关系,和农业部的合作正在增强。
（9）上海市委副书记、市长韩正说，防控禽流感是一件关系全局的大事，必须以高度负责、一丝不苟的精神，以科学、务实的态度，切实抓好各项措施的落实，不留死角、不留隐患。当前要进一步增强禽流感疫情的发现意识，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”；对活禽交易、道口检疫、家禽强制免疫等各个工作环节要进一步加强监管；各区县政府要按照“条块结合、以块为主”的工作机制，切实落实属地化管理责任；同时还要及时、准确地向社会披露信息，加强市民的自我保护意识。韩正强调，必须按照“严监控、早发现、有预案、快处置”的要求，构建全覆盖、多层次、专业化的防控体系。
（10）辽宁锦州黑山发生禽流感期间，时任八道壕镇兽医站站长的赵永和，滥用职权违规开具检疫合格证，被判刑。2005年5月，赵永和被黑山县动物检疫站聘用为白厂门动物检疫分站的检疫人员。当年10月23日，八道壕镇头台村的鸡发生疫情。赵永和留在疫区观察疫情，组织进行防疫、消毒等工作。10月24日，赵永和在没有消毒和检查的情况下，为他人卖出的鸡开具了“出县境动物检疫合格证”和“动物及动物产品运载工具消毒证明”两份，致使这些鸡都被运到沟帮子某熏鸡厂加工成熏鸡，大部分被销售出去。
（11）2006年2月25日上午，靖远县北湾镇天字村。北湾养鸡协会会长种向东谈起最近的市场行情，一脸愁容。“鸡蛋每公斤批发价已经掉到3元，淘汰蛋鸡每公斤４元都卖不到，再这样亏本卖下去，只怕不到5月份，半数的养殖户就撑不下去了！”种向东的担忧，有一笔“亏损账”佐证。饲料价格上涨，每吨豆粕涨了200元，玉米每公斤上涨了2分钱。不算人工，再假设鸡蛋全部销售出去，每只蛋鸡，每天给养殖户带来的不是利润，而是4分钱的亏损。种向东养了1万多只鸡，每天亏损400多元。
更让养殖户担忧的是，即使鸡蛋以低于成本的价格销售，但销路仍不容乐观。据养殖户讲，从去年12月开始，鸡蛋的销量就持续下跌，过春节时略有回升，然后又是一路下跌，目前的销量，只有以往同期的20%，其余的只有放在背阴的房子里等待销售。
（12）最近一段时间，不少地方流言纷纷，有说喝绿豆汤可以防人体传染“禽流感”的，有说放鞭炮可以避免感染的，还有的说弄几味草药挂在门前，全家人就能躲过灾难的。
三、申论要求
1.请仔细阅读给定资料，用300字以内的篇幅归纳给定材料反映的主要问题。要求：归纳全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(20分)
2.用不超过500字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

申论全真模拟试题（三）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
材料1
在过去20多年里，中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。据中科院测算，2003年中国消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4%。这种浪费型发展模式使煤、电、油、运“荒”声一片。2004年，国家进一步加强宏观调控，但资源瓶颈问题依然突出。“宏观调控的基础还不巩固，固定资产投资的规模极有可能反弹，煤、电、油、运依然紧张。1、2月份，电力增长12%，但是却有25个省、直辖市、自治区发生拉闸限电现象。”2005年两会温总理答记者问言犹在耳。
据中国国土资源经济研究所预测，中国现有的45种主要矿产资源的储量，能够保证2010年供给的只有24种，能够保证2020年供给的只有6种，其中最短缺的是油、气资源。以石油资源为例，目前中国已探明的石油储量为220亿吨，但可进行工业开采的储量只有65亿吨，人均５吨。与美国年消耗石油总量９亿吨、人均年消费４吨相比，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后备石油采出来，也只够用1年零3个月。
如果说现有资源“家底”让我们无法乐观，那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低，浪费惊人。当前中国每创造１美元价值所消耗的能源是美国的4.3 倍、德国和法国的7.7 倍、日本的11.5倍。以建材为例，目前中国主要建材产品的能耗都大于世界先进水平：水泥高出50%，平板玻璃高出68%，陶瓷砖高出150%，卫生瓷高出220%。以水资源为例，资料显示，在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。
   
   

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此外，环境污染也进一步加剧了资源浪费速度。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，我国已有约1/3的国土遭受酸雨侵蚀。土地荒漠化也日趋严重，目前我国荒漠化土地已达262万平方公里，并且还在以每年2460平方公里的速度扩展。
最近举行的瑞士达沃斯世界经济论坛传来的消息让人震惊：评估各国（地区）环境质量的“环境可持续指数”（ESI）已在论坛正式发布，在全球144个国家和地区的排序中，中国位居133。
材料2
直面资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循环经济，加快建设节约型社会，否则可持续发展将成空谈。
循环经济成为中国经济转型的一个战略方向。循环经济是一种以“资源―产品―再生资源”为特征，以“减量化，再利用，再循环”为原则，能最有效利用资源和保护环境，促进人与自然协调和谐的全新经济发展模式。
国务院常务会议已讨论通过由国家发改委会同有关部门研究提出的《关于做好建设节约型社会近期重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。发改委今后将围绕实现经济增长方式的根本性转变，按照减量化、再利用、再循环的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设。
资源瓶颈和环境恶化的警钟，促使中国下决心实现向资源节约型经济增长模式的转型。要大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条“具有中国特色的节约型发展道路”。观察家指出，中国发展循环经济是科学发展观在经济发展模式上的具体体现。
材料3
贵阳市百花工业园区存在着这样一个工业“生态链”：焦化厂排放的煤气，供给金属镁厂和脱氟硫酸三钙厂生产使用，生产的焦炭供应周边厂家，产生的煤渣则提供给水泥厂使用，而余热还可带动1.2万千瓦的发电装置。将几家工厂捆绑在一起的这个联合化工项目是“循环经济”理念的一个产品。由于实现了资源的循环利用，该项目节省了8000多万元的投资，建成周期缩短了一半，最终排放的废渣、废气也低于国家环保标准。这个经济而又清洁的联合化工项目正代表了中国经济变革的战略方向。
材料4
孝义有大大小小数百座煤矿，近10个大型机焦企业，每年产出的煤矸石、煤气、煤焦油等机焦附产品得不到充分利用，不仅使大量可用资源白白浪费，还占压土地，污染环境。至2005年止，市委、市政府积极推动民营企业对这些附产品进行综合利用，投资1．5亿元，建成了城市煤气和集中供热工程；东义煤电集团2×12MWW等4个矸石发电项目全部建成投产，年发电量达到7亿度，年消化煤矸石100万吨；投资3．8亿元的30万吨煤气合成甲醇一期10万吨项目和总投资8．5亿元的煤焦油加工项目也即将开工建设。
材料5
上海市的一座垃圾焚烧发电厂，每天要处理超过1000吨的垃圾，占到了全市生活垃圾的1/5。而这些垃圾焚烧所产生的电能，可以满足5万多户居民的生活用电。燃烧剩余的飞灰还是路砖、生态水泥的原料。而在过去，这些生活垃圾只能以填埋的方式处理，不仅占用土地，而且资金投入大。目前，上海已建成了两座这样的垃圾焚烧发电厂，它们每年就能向华东电网输送1亿度电。
材料6
2005年，国内第一个天然气化工尾气回收系统也在重庆投入使用，这个系统将含有有毒物质的化工尾气直接引入密闭式锅炉，充分燃烧后产生的热量可以供化工企业生产使用。这不仅解决了空气污染的问题，每年还可以为企业节省200多万元的燃料费。
材料7
内蒙古包头市的节能措施首先在政府大楼里推行。办公楼的走廊、过道全换上了节能灯，电梯开关的时间和频率，电脑、空调的待机时间都做了重新调整，工作人员还根据每层楼的人数对耗电最多的电热水器进行统一管理，仅此一项一天就能节约500多度电。
材料8
节能措施不仅要靠政府带头，还要全民动员增强节能意识。宁夏银川市就通过实施“阶梯水价”，利用价格杠杆，促使市民主动节水。“阶梯水价”将居民生活用水分成三个等级，平均每月用水量越高，每立方米的水价就越高。有了“阶梯水价”，银川市民开始“惜水如金”，大家还为节水想出了各种小窍门。
材料9
秦皇岛市海港区耀东里居民小区里的居民楼初看和普通的住宅楼没有什么两样，实际上，它是一栋采用了节能新材料的冬暖夏凉的节能楼，和普通的居民楼相比，它的节能率达到了70%。暖气阀门开到最小也不感到寒冷，夏天西晒的墙也不感到太闷热，冬暖夏凉，比较舒服。之所以会这样，是因为大楼施工时采用了外墙特殊材质保温、地板辐射供暖、中空玻璃门窗等一系列建筑节能新技术，大大减少了热量传导，虽然建筑成本小幅上升，但居民在冬天采暖耗热和夏天制冷耗电上都大幅降低，减少的支出3年内就抵销了增加的成本。
材料10
为了解决人口增加与耕地逐年减少的矛盾，江西省从2003年开始，全面实施土地整理和移房上山工程。不到两年时间，江西100万被整理的土地就呈现出田成方、树成行、渠成网、路相通的景象。
材料11
上个世纪60年代，吉林省辉南县大山深处先后兴建了8个军工企业。到80年代后期，这些企业陆续搬迁到大中城市，原厂址遗留下了多达800多公顷的废弃土地。为了调动起村民开发复垦耕地的积极性，辉南县制定了多项优惠政策。吉林辉南县庆阳镇农民陈治安：“15年都归你使用，没钱还帮你贷款，所以我们积极性就高。”目前，吉林全省共有11.4万公顷废弃的工矿用地及自然灾害损毁的土地，其中70%可整治为耕地，预计到2010年，全省通过土地复垦可新增耕地2.4万公顷。
材料12
龙口所在的烟台市是山东半岛的严重缺水地区，为彻底解决因缺水给农业生产带来的危害，近年来，烟台市大力推广节水灌溉技术，先后引进微机自控微喷、大棚膜下滴灌等多种节水新方法。烟台还把产业布局与节水灌溉结合起来，在城郊结合部，建设以大樱桃、草莓等高效经济作物为主的微灌区；在北部沿海一线，建设以葡萄滴灌和粮田管灌为代表的节水区；在南部传统蔬菜产地，则突出发展菜田节水区。目前，烟台全市节水灌溉面积已达437万亩，农业年节水量达到4.5亿立方米，年直接经济效益4.5亿元。
   
   

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材料13
在全国惟一的县域节水型试点县——山西省清徐县浇地用上IC卡，让农民节水有了准谱。在清徐县的小武村，全村5200亩井灌农田全部用上了水卡，一户一卡，先交钱后用水。由于有了成本控制意识，村民们想出了不少节水的新招。他们把大渠浇灌改为现在的管道节水灌溉。最细管子仅有拇指粗细，乡亲们还根据不同的农作物采取不同的浇灌方式，这样既保证了农作物生长，又最大限度的节约了水源。
材料14
河北省把节水型农业的重点放在节水型品种的选育上。经过多年试验示范和大面积生产应用，由石家庄农科院完成的国家“863”项目子课题——“高产节水小麦新品种选育方法及石家庄8号选育应用研究”日前通过专家组鉴定。旱地示范田里的“石家庄8号”，仅靠自然降雨，亩产就达498.79公斤。这标志着我国高产高节水小麦选育取得历史性突破。目前，“石家庄8号”被列为“国家粮食丰产科技工程”首选品种。
材料15
从2005年5月1日起，《北京市节约用水办法》正式施行，该办法强调：北京市各单位和个人都有节约用水的义务。
《办法》规定，各级人民政府应当把建立节约用水责任制，把节约用水工作纳入国民经济和社会发展计划，健全节约用水社会化服务体系，推广节水新技术、新工艺、新设备，培育和发展节水产业；各供水单位和用水户应当安装水计量设施，用水单位应当按照节水管理部门下达的年度用水指标用水；超出的用水量，除据时缴纳水费外，超出规定数量20%（含本数）以下的部分，按照水价的一倍标准收取；超出规定数量20%至40%（含本数）的部分，按照水价的二倍标准收取；超出规定数量40%以上的部分，按照水价的三倍标准收取；绿化用水鼓励使用雨水和符合用水水质要求的再生水，逐步减少使用城市自来水。城镇地区和绿地、树木、花卉应当采用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，并严格执行园林绿化灌溉制度，提高绿化用水效率。而住宅小区、内部单位的景观环境用水和其他市政杂用用水，应当使用雨水或者再生水，不得使用自来水；违反规定的将被处1000元以上5000元以下的罚款。
三、申论要求
1．建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式。根据材料概述我国为建设节约型社会应在哪些方面努力。字数不超过350字。（20分）
2．材料中提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象，请用不超过700字的篇幅，提出解决该问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
申论全真模拟试题（四）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
1．计划经济时期，在整个经济发展水平相当低的情况下，通过有效的制度安排，中国用占GDP百分之三左右的卫生投入，大体上满足了几乎所有社会成员的基本医疗卫生服务需求，国民健康水平迅速提高，不少国民综合健康指标达到了中等收入国家的水平，成绩十分显著，被一些国际机构评价为发展中国家医疗卫生工作的典范。政府发挥主导作用是计划经济时期医疗卫生事业取得成功的决定性因素。
2．改革开放以来，中国医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化。在供给层面，基本形成了商业化、市场化的服务提供模式。包括公立医疗机构乃至公共卫生机构在内的所有医疗服务机构，都已经成为实行独立经济核算、具有独立经营意识的利益主体。在需求层面，医疗卫生服务需求越来越多地演变为私人消费品。目前在城镇地区，医疗保障(保险)制度所覆盖的人群大约有1亿人左右，不足全部城镇从业人员的半数；在农村地区，则只有全部人口的10%左右。对于绝大部分社会成员来说，医疗服务上的需求能否被满足以及被满足的程度，基本上取决于个人和家庭的经济力量。
3．体制变革所带来的消极后果，主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下。在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个成员国中倒数第4。在卫生投入的宏观绩效方面，尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指标却没有明显的改善。2002年，卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生、健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病、地方病开始死灰复燃，新的卫生、健康问题也不断出现。在世界卫生组织2000年对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列144位，结果令人深思。
4．医疗卫生事业发展在总体上陷入既不公平也缺乏效率境地的同时，自然会产生既得利益群体。在前一阶段医疗卫生体制的市场化改革中，既得利益群体主要是部分医疗服务机构和从业人员，以及部分享受较高医疗保障待遇的社会成员。由于信息不对称、谈判能力的差别，以及其他体制缺陷因素的存在，既得利益群体对改革方向的影响不容忽视。它是导致合理的改革措施难以推行，医疗卫生事业发展逐步偏离合理方向的一个重要因素。
5．与一般消费品不同，消费者在药品消费方面缺乏足够的选择能力，无法摆脱对医生的依赖。要想保证合理用药和药品价格的合理性，规范医院和医生的行为是关键。从国际经验看，基本着眼点集中在两个方面。一是通过政府干预严格控制药品的生产许可、质量标准、使用范围和价格；二是切断医院、医生收入与药品销售收入之间的联系，实施医药分开。
6．卫生部不久前公布的数据显示：中国有约48.9%的居民有病不就医，29.6%应住院而不住院。有五个方面的因素导致了“看病难”问题突出。这些因素包括：医疗资源总体不足，中国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%，其中还有不少资源水平不高，公众不能享受到优质的医疗卫生服务；中国的医疗资源分布不均衡，80%在城市，20%在农村，农民缺医少药的状况还没有真正改变，不少人长途跋涉，异地就医，增加了就医困难，也加大了经济负担；中国的医疗保障覆盖面太小，中国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障；医疗费用上涨过快，近八年来，中国人均门诊和住院费用平均每年分别增长13%和11%，大大高于人均收入增长幅度，公众经济负担沉重；政府投入不足，在中国目前的卫生总费用中，大约有60%靠居民自费，25%靠集体负担，政府投入仅占15%。据国务院发展研究中心课题组公布的数据，发达国家政府负担卫生总费用为73%，其他发展中国家政府负担为57.2%，而中国则只负担39.4%，我国政府投入明显偏低，投资比例应该达到发展中国家水平。
   
   

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7．70岁的杨玉秋曾因看病跑过多家医院。她说，若儿女不在身边，大多数老人生病时去医院很困难。她建议设立社区医生出诊机制，方便患者就医。
8．老百姓，尤其是贫困人群，参不起保、看不起病的原因，除了国家、单位和个人的经济条件有限以外，另一个重要原因就是医疗资源的浪费严重，医疗成本过高，导致政府有关部门不得不提高医保和医疗收费标准。据国家有关部门认可的数据，由于滥开药、滥检查造成医疗资源浪费的在20-30%；有的平价药房打出药品降价45%的旗号还有利润；有人用医保卡一天跑10多家医院开药，10天配药数万元，再将开出的药用低价卖给药贩子等类似现象时有报道。如果把上述滥开药、滥检查、药价虚高和保金外流四个方面的浪费和流失加起来，应该在50%以上，可见节流空间相当之大。
9．除公共卫生外，医疗机构之间必须建立在政府监督、指导下的合理、有效的竞争机制。第一，竞争出效率，这已是不争的事实，我国实行的是社会主义市场经济，各行各业都在竞争，医疗行业也不能例外。但竞争有两种，一种是良性竞争，一种是恶性竞争。为什么老百姓“看病贵”、“看病难”一直得不到解决，正是因为我国的医疗行业一直处于一种恶性竞争状态。第二，如果医疗机构都采用大包大揽的计划体制，且不说政府是否真正负担得起，如果医院和医生干好干坏、干多干少与自己的经济收益没有关系，那么医院的工作效率就会明显下降，到时候患者看病、住院就有可能要排长队(在国外计划体制的医院，也有患者申请住院要排几个月长队的现象)，到时候就会出现新的不公平：有权、有关系的就会小病大养，挂床住院，而无权、无关系的弱势群体仍然是“看病难”。
10．目前医患关系日益紧张，今年6—7月份中华医院管理学会对全国270家各级医院进行了调查：全国三级甲等医院每年发生的医疗纠纷中要求赔偿的有100例左右，二级医院每年发生医疗纠纷要求赔偿的有20例左右；三级甲等医院一年一般赔偿100万元左右。据调查，全国有73.33%的医院出现过病人及其家属用暴力殴打、威胁、辱骂医务人员的情况；76.67%的医院发生过患者及其家属在诊疗结束后拒绝出院，且不交纳住院费用；61.48%的医院发生过病人去世后，病人家属在医院内摆设花圈、烧纸、设置灵堂等。
11．零点公司在今年2月份的时候，在7个城市以及7个省的乡镇以及农村做了一个调查。结果有65.7%的人没有任何形式的医疗保险，无论是公家出的社会医保也好，商业保险也好，什么都没有。这个数字要占到被调查人口的三分之二。在农村有接近80%的人没有任何的医疗保障。看病动辄就上万元钱，简单的每年维持的费用也要好几千元钱。这样的结果是什么呢？零点公司对7个省份14个农村3859人的调查显示，因为费用问题而放弃治疗的比例高达25%，也就是四分之一的人。
12．没有医保的患者王大妈，一位普通的家庭主妇，年轻时不幸患上肺结核而切除了一个肺，从此被迫失去了赖以生存的工作，成为名副其实的家庭主妇。一家人的生活捉襟见肘。几年前，突然发现的心脏病使王大妈本已虚弱的身体更显消瘦。而巨额的医药费对这个原本拮据的家庭而言，更是雪上加霜。在价格日益高涨的柴米油盐面前，一家人忍痛割爱，决定选择最为便宜的保守治疗来对付顽强的病魔。如此一拖再拖，王大妈的病情不见有任何起色，反而更加严重了。经验丰富的主治大夫对于王大妈的治疗驾轻就熟，开出了颇有针对性的方案——安装心脏起搏器。可在几万元的费用面前，王大妈和老伴再次沉默了。“我不想治了，我都失去信心了，我想出院，我想回家等死”，王大妈苦不堪言。老伴郭大爷面对妻子低落的情绪更是心如刀割：“这个病要是搁在我身上就轻快多了，是不是？单位管一管，国家管一管，搁到她身上就麻烦了。”
13．医疗费用居民个人承担了近6成。卫生部门认为是由于政府投入比重逐年下降。上世纪七八十年代，政府投入占医院收入的比重平均为30%以上，2000年这一比重下降到7.7%。2003年抗击非典，政府投入大幅度增加,也仅占8.4%。2003年全国卫生总费用为6598亿元，占GDP的5.6%，达到发展中国家的较高水平。但其中政府投入仅占17%，企业、社会单位负担占27%，其余56%由居民个人支付。
14．医疗卫生机构缺乏监管 。今后政府卫生部门的一个重要职责是对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。但目前各级卫生部门都没有专门监管医院的机构，也缺乏监管医疗机构服务行为的人才。
15．政府负担公共卫生责任不能变。中国医改不成功，一个主要的问题就是目前医疗的市场化问题。今后政府还是发挥主导作用，保障群众基本医疗卫生服务，主要还是社区卫生服务。政府对保留的公立机构，一是数量、规模要适应群众基本医疗和公共卫生服务需求，不能“卖光”、“改净”；二是运行机制要体现公益性质，完善保障措施。政府要控制公立医院的收费标准和收入规模，不鼓励创收。
16.与一般消费品不同，大部分的医疗卫生服务具有公共品或准公共品性质。具有公共品性质的服务是营利性市场主体干不了、干不好或不愿干的。同时，也是个人力量所无法左右的。从全社会角度来讲，医疗卫生事业发展的合理目标应当是以尽可能低的医疗卫生投入实现尽可能好的全民健康结果。在过度市场化的服务体制下，医疗卫生服务机构及医务人员出于对营利目标和自身经济效益的追求，其行为必然与上述目标发生矛盾。对于医疗卫生部门，只要将经济效益放在首位，就必然出现轻预防、重治疗，轻常见病、多发病、重大病，轻适宜技术、重高新技术的倾向。更为严重的是，一些医疗卫生服务机构基于牟利动机提供大量的过度服务，甚至不惜损害患者的健康。我国改革开放以来医疗服务价格以及全社会卫生总投入迅速攀升、但全民综合健康指标却没有得到相应的改善，其源于此。
17．不能简单和抽象地讨论医疗卫生领域要政府主导还是市场主导，要区分这个领域哪些是公共产品，哪些是竞争性产品。多数专家认为，公共卫生服务、基本医疗保障部分，属于公共产品和服务，应该由政府负责。也有的专家指出，医疗卫生行业的公共品性质，主要体现在公共卫生服务和普遍服务中，即预防和应对突发的流行病、传染病，以及对社会贫困群体（老人和孕产哺乳期妇女）和缺乏工作能力者的健康和医疗救助（包括一些大的自然灾害、战争和重大事故出现以后的紧急伤害处理），这是一个有公共责任的政府的合理边界所在。
   
   

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18.在国际上，由政府直接和全部提供并购买医疗卫生服务的国家很少，只有欧洲少数一些最为发达、国土面积很小、人口很少的高福利国家这么做。大多数国家都借助于政府和市场之间一种合作性的制度来分配医疗卫生资源。例如在英国，虽然全民享受基本的免费（政府通过税收）医疗服务，但政府仍然通过授权或合同的方式向私立医疗机构购买医疗服务，并由私立的社区全科医生来控制每个患者医疗费用（所谓“内部市场”）；在美国，虽然也存在为贫困人群和无医疗保险的人群提供免费医疗服务的医疗救助制度，但大多数民众仍通过加入各种商业医疗保险并主要到私立医疗机构（其中私立非营利的占60%）看病；在加拿大，虽然由公立机构运营强制性的国家健康保险（公民交纳健康保险费），但却由绝大多数的私立非医疗机构提供医疗服务。因此，过分强调医疗卫生行业的公共物品性质，并推导出由政府通过税收来全面提供并购买公共卫生和基本医疗服务的观点，既在理论上缺乏支持，也不符合实际经验。
19.有的专家认为，医疗卫生体制当中要允许存在相当大程度的“大锅饭”和“平均主义”。我们搞了20多年的改革，费了很大的力气来打破大锅饭、打破平均主义，所以有时候感觉很难接受这个说法。但是医疗卫生体制是很特殊的，必须强调公平性。
20.不能把国有企业改革的那一套搬到医院里面去。医疗服务市场是一个信息高度不对称的市场，消费者没有能力对服务提供者所提供的服务的数量和质量作出充分的评估。市场机制没有办法来评估医疗机构的业绩。一个造高压锅的企业，高压锅摆在货架上没人买，说明做得不好，最后得破产。医疗服务不是这样的。所以医疗机构的改革不能用改革国有企业的那一套，比如承包制、计件工资、产权改革。
三、申论要求
1．给定材料中提到“看病贵、看病难”的问题。下面给出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过300字。（20分）
A．政府要加大对医疗卫生的投入。因为医疗卫生是公共物品，所以应像计划经济时期一样，由政府将医疗卫生包下来。
B．政府应对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。
C．政府要加强对医院和药店的管理。禁止医院和医生开单提成。一经发现，在媒体上予以曝光。
D．将医疗卫生服务完全私有化、市场化、商业化。老百姓看病贵、看病难的主要原因不是市场化过度，而是市场化不足。
E．明确医院的“公益”性质。对属于公共卫生的疾病实行免费治疗。
F．建立医疗保险制度是解决老百姓“看病贵”、“看病难”的重要途径，要让全国有更多的单位和个人参得起保。
2．根据给定材料，概述我国近年来医疗卫生工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
3．（1）给定材料罗列了解决看病贵、看病难的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（15分）
（2）请以“评解决看病贵、看病难的两种思路”为题，写一篇1000字左右的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（40分）

申论全真模拟试题（五）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
（1）《北京奥运会志愿者行动计划》的序言中写到：奥运会是运动员的盛会，也是志愿者的盛会。有着光荣传统的北京志愿者将与来自海内外的志愿者携手奥运，通过志愿服务，为北京奥运会增添无尚光彩。志愿者真挚的笑容、友善的行为将唤起每一位奥运会参与者的心灵共鸣，跃升为一道连接中华文明与奥林匹克文化的亮丽彩虹，永载奥运史册。北京奥运会志愿者将坚持以人为本，践行“服务至上、和谐至上”的行动理念。倡导服务精神，激发服务热情，提升服务能力，以创新的勇气、精神和方法，为奥运会和残奥会提供“有特色、高水平”的志愿服务。以和谐为导向，尊重多样化和差异性，促进不同种族、地域、文化的人们之间的相互尊重理解，推动人与自然的和谐共处，推动人与社会的协调发展。
（2）志愿者（Volunteer）是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不关心物质报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。在实际生活中，志愿者活动很可能比报道的要多，这是因为人们使用不同的方式来开展其志愿服务。有时人们提供服务是通过诸如宗教机构、社会福利机构、非政府机构等组织甚至是通过工作所在地进行的社区服务活动。20世纪80年代后期以来，中国的社会服务（在国际上，有些国家称为人类服务）领域出现了一系列新的现象、活动、概念和提法，诸如志愿精神、志愿服务、志愿者等等。特别是志愿者，由于中国青年志愿者、社区服务志愿者和其他组织的志愿者的积极努力，已经成为一个家喻户晓的概念。这表明支援服务在中国正在产生巨大影响，支援精神在中国广泛传播，这是一个值得欣慰的现象。
（3）建立广泛的社会参与机制。随着奥运会的规模越来越大，赛会期间所需的志愿者人数正在逐年增加（见下表）。
1984年以来夏季奥运会志愿者人数
奥运会     志愿者人数（人）
1984年洛杉矶奥运会 28742
1988年汉城奥运会 27221
1992年巴塞罗那奥运会 34548
1996年亚特兰大奥运会 60422
2000年悉尼奥运会 50000
2004年雅典奥运会 60000
据专家估计，2008年北京奥运会将需要志愿者10万名之上。奥运会对志愿人员的需求又具有高度的灵活性和专业性，既需要大量的普通志愿者，从事一般性服务工作，又需要大量的专业性志愿者，翻译、技术、医疗、竞赛等方面的服务对专业技能要求高，分工细。这都决定了北京奥运的志愿服务队伍的建立不能仅仅依靠传统的单位组织方式，必须要营造全社会关注、参与奥运志愿服务的氛围，提高全社会对奥运志愿服务的认知，激发广大国民以至国际志愿者的参与热情，建立广泛的社会招募和参与机制，使奥运志愿服务牢牢扎根于最广泛的群众参与之中。
   
   

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（4）2000年11月由盖洛普中国咨询有限公司独立调查显示，94%的北京市民希望成为志愿者为奥运会服务。2008年北京奥运会，是整个中华民族的一件盛事。参与2008年奥运会的志愿者，除了北京市民这一主体之外，还应吸收全国各地尤其是香港、澳门和台湾的同胞以及来自世界各地的海外侨胞共同参与奥运志愿服务。港澳台地区的同胞和海外侨胞作为志愿者的积极参与，将是北京奥运会志愿者队伍极其宝贵的资源。组织者可以集整个中华民族的力量，招募选拔到一批素质高、有专业特长的志愿者，满足奥运会志愿服务的要求。目前海外的华侨华人超过5000万人，分布在世界各地，这是其它奥运会举办城市和国家所难以相比的。他们熟悉不同国家和地区的风俗习惯，有丰富的跨文化交流经验和语言优势，对参与北京奥运会充满热情，将成为北京奥运会海外志愿者队伍的核心力量，也为志愿者队伍的专业化提供了现实基础。港澳台地区的同胞和海外侨胞积极参与北京奥运志愿服务，体现的是中华民族大团结的客观要求和北京奥运具有的民族向心力与感召力。
（5）雅典奥委会一共招聘了6万多志愿者，这比悉尼奥运会增加了2倍（悉尼2.7万）其中大部分为希腊人，其中中国人也有40多人。从去年开始，雅典组委会就开始在进行志愿者的招募工作，值得一提的是在整个招募过程中，组委会并没有对自愿者提出任何要求，只要求他们填一份表，写明自己的专长、年龄，然后根据所报的专长分配到各个组别中。另外组委会特别偏重语言的特长，因此在6万多志愿者中，世界上几大语言都全部包括，而各个参赛国家的语言基本都有人会讲、会说。由于组委会更看重个人的特长，因此自愿者中有老有少，既有年迈70岁的老人，也有12、13岁的中学生，尽管年龄差异很大，但组委会对他们的要求却是一致的，要求所有的志愿者服务一样。经过报名、筛选。组委会最终从几十万人中确定了6万人，在雅典奥运会开幕前，组委会将所有的志愿者全部集中到了一起，进行了12个小时的培训，根据分工的不同，培训的内容也不同，但几乎都是围绕奥运相关的专业知识。经过培训后，6万人正式“上岗”，撒向了整个雅典。另外，值得一提的是所有志愿者没有一分报酬，他们惟一所得到的就是组委会发给他们的工作服，而这样一件普通的T恤在雅典任何一家商店是买不到的，一方面杜绝了有人假冒志愿者，而另一方面穿上这样的衣服是一种象征，也是一种荣誉。
（6）提高奥运服务的管理水平和服务质量。志愿服务是一个开放的系统，需要不断适应形势，学习创新，才能保持活力和提高服务的品质。北京立志要成为有史以来最出色的一届奥林匹克运动会和最出色的一届奥运志愿服务，就一定要学习借鉴悉尼、亚特兰大、巴塞罗那等奥运会举办城市在志愿服务工作方面积累的经验，坚持国际化原则，按照国际奥运志愿服务的标准，提高管理水平，创造一流的服务质量。服务的品质是志愿服务的生命线。
为了能实现北京提出的按照“国际化、职能化、专业化”的标准，“建一流的志愿者队伍，提供具有国际水准的志愿服务”的目标，奥运志愿服务的协调管理机构，要在社会广泛参与的基础上，科学地做好志愿者的选拔与“服务岗位匹配”工作。分类型、分层次地选拔优秀的志愿者，根据服务岗位的需求和志愿者的服务意愿、服务能力与服务条件进行科学精确的服务岗位匹配。并且要在充分估计服务需求和志愿者可能变动的情况下，选拔和配备好机动后备队伍，做到“岗尽其人，人尽其用”。
为了有效地提高志愿服务的品质和志愿者队伍的素质，对于来自不同社会背景和职业岗位的志愿者要进行系统的培训。可以根据奥运一般志愿服务和专业志愿服务的不同需要，开设专门的培训课程，建立专门的培训师资队伍，有计划地对志愿者进行服务理念和服务技能，以及奥林匹克基础知识、外语知识、礼仪知识、旅游环保等项目的培训，努力提高志愿者的服务水平，使之达到奥运志愿服务者的素质要求。经考核合格者，颁发培训上岗合格证书，不合格者不能上岗。必要的培训，是创一流服务品质的重要保证。
为了规范奥运志愿服务活动和保障志愿者的合法权益，志愿服务的使用机构和志愿服务者之间应该订立规范的服务合同，明确各自的权利和义务，对志愿服务的参与、使用和退出等，都应该有相应的规范程序。志愿者的人身安全、名誉尊严、劳动保护等合法权益必须有明确的保障规定和措施。要建立志愿服务的质量评价体系，对志愿者的服务质量进行评价，使每一个志愿者都能树立起精益求精，追求一流服务品质的意识。对优秀的志愿者和优质的服务，要有相应的激励机制，以保护志愿者的积极性和弘扬志愿精神。
（7）1986年汉城亚运会和1988年汉城奥运会的成功举办，不仅使韩国经济实现了腾飞，也使韩国的志愿活动得到了长足发展。1999年的一项调查结果显示，当时仅首都汉城就有175个志愿者服务团体，共有志愿服务人员近8万人，而全国登记的志愿者更是达到60多万人。随着志愿活动在韩国的开展，志愿者人数最近几年呈不断上升趋势，活动领域也不断拓宽，涵盖了社会福利、环境保护、地区社会公益活动、维护交通秩序及老人和残疾人服务等各个方面。
（8）原国际奥委会主席萨马兰奇曾说：“奥林匹克运动举行的日子就是最大型的志愿服务期，志愿服务构成了奥林匹克运动存在和发展的基础。”只要我们群策群力，团结奉献，2008年的北京奥运会，一定会成为有史以来最成功的奥运会，北京的奥运志愿服务一定会成为有史以来最出色的奥运服务。
三、申论要求
1．假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。(50分)要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过1200字。
2．结合材料反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一篇800字左右的小评论。(50分)要求：联系实际，观点明确，分析充分，行文流畅。

申论全真模拟试题（六）
满分：100分          时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   
   

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2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
材料1
目前，我国所有城镇以及部分农村地区建立了居民最低生活保障制度。城市低保制度于1993年在上海开始试行。1997年9月，国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求“1998年底以前，地级以上城市要建立起这项制度；1999年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立起这项制度”。1999年9月，国务院再次颁布《城市居民最低生活保障条例》，对城市低保制度进行了明确和规范。
材料2
南京目前进入低保的家庭已达2.5万户，惠及困难群体5.5万多人，基本实现应保尽保。同时，在实施低保工程过程中，少数受助家庭存在隐形就业或隐瞒实际收入，不符合条件也申领低保。启动低保举报查实奖励制度，就是为杜绝“富人”吃低保、懒人吃低保现象。市民如发现不符合低保条件的，可随时拨打举报电话或各区县电话，一经查实，立即对不符合条件的保障对象减发、停发低保金，同时对举报人兑现奖励，奖励标准一般为举报查实后，当月退出的低保金额。有关部门将切实保护举报人的合法权益。
城市低保生活保障金申领审批有严格的程序，街道(镇)和社区居委会要对申领者实行审前、审后两次公示，张榜公示的内容、时限、地点也有严格要求。
材料3
民政部要求各地今年进一步加大资金投入，科学制定低保标准，通过“应保尽保”和对特别困难家庭“分类施保”，切实提高低保对象的生活水平。据预测，今年中国城市低保对象还将增加200万人。
一些地方近期出现了虚报冒领、搭车收费、强制销售、克扣低保金等不正之风，这些现象尽管是个别的，但造成的负面影响很大。
民政部要求，各级民政部门要切实加强低保工作的监督力度，当前要重点完善低保对象家庭备案和定期抽查制度，并组织社会力量进行监督检查；要建立统计报告和公示制度，每月对低保对象、资金发放、人均补差等重要数据按时向社会公布；要建立联系协商制度，会同财政、劳动、经贸、统计、工会等有关部门，及时研究解决工作中的问题。
民政部副部长杨衍银强调，各级民政部门要加强监督检查工作，监督检查要实事求是，突出重点，增强针对性，对发现的问题，要采取切实有效措施加以整改。各级民政部门都要设立低保热线电话，以利于接受社会监督。对于群众举报的问题要逐一登记办理，做到件件有结果。
材料4
去年9月22日至10月27日，重庆市綦江县组织32名工作人员，分成15个组对全县19个镇的低保执行情况展开拉网式检查，将该县587户、1282名城市居民低保对象清理出低保行列。这意味着这1200多人此前系违规领取低保，他们每月领走低保金48581元。此外，经过此次检查，因家庭收入增加而降低低保金的有183户、314人，月降低低保金9361元；因家庭收入降低而增加低保金的140户、279人，月增加低保金6317元。将所有增减相抵，此次检查将使该县每年少发放低保金近62万元。消息传出，舆论大哗，“假低保”问题引起了重庆社会各界的广泛关注。
材料5
大连市西岗区低保审批工作走出办公室，走进群众中，在老百姓的监督下公开审批。避免了以往审批工作由于不够透明而导致的种种弊端，从根本上杜绝了“人情保”、“关系保”，真正做到公平、公正。
以前，低保审定工作由居民自己申报，居委会调查后，将材料交给街道和区政府审批。因评审过程中没有群众参与监督，有个别人隐藏收入，骗领保障金；居民靠拉关系领取保障金；出现“人情保”、“关系保”，使应保的居民享受不到低保。
大连市实行新低保政策后，增加了低保评审委员会评审、街道干部入户调查、名单公示三天等三个环节，还增加了一些具体规定，诸如因吸毒生活困难且尚未改正的、银行存款超过当地最低生活保障标准3倍的、家中有机动车辆等都不能享受低保政策。
材料6
为切实维护城市困难居民的基本生活权益，做到低保对象有进有出、标准有升有降，真正实现动态管理下的“应保尽保”，从今年2月至6月，湖北省襄樊市城区对已享受低保的对象进行了为期4个月的全面核查清理工作，收到了较为明显的成效。据统计，共清理出因家庭收入发生变化而不符合低保条件的已保对象1443户、3978人，停发保障金18万多元。
为作好此次清查工作，该区成立了以民政局长为组长的88人组成的低保清理工作领导小组，并制定下发实施方案。区民政局党组成员包片包点，每人具体负责一个街道办事处。各街道办事处、社区居委会按照实施方案的要求，抽调熟知低保政策法规、秉公办事的人员，组建了清理工作小组。与此同时，他们通过新闻媒体、召开会议、深入企业座谈等方式，向社会群众广泛宣传低保政策法规和清理工作的情况。区民政局又投资5万多元，为8个街道办事处、59个社区居委会安装了统一制作的“申请办理城市低保须知”宣传牌。
在清理工作中，他们首先公布了举报电话，接受群众对不符合低保条件的已保对象进行举报，共接到举报132起，查实并清理出不符合低保标准的已保对象23户。其次，他们召开座谈会、听取邻里及单位情况反映，逐户对已享受低保对象的家庭人口、就业，特别是月收入进行拉网式入户调查核实。第三，张榜公布。对经评审小组评定的拟取消低保待遇的已保对象进行一周的张榜公布，接受群众的监督。张榜公布一周内，拟被取消的已保对象可向街道办事处、居委会说明自己的家庭情况，如果认为调查的情况与自己的家庭实际不相符，街道办事处、居委会再进行核实；张榜公布一周后，社区居委会将拟取消的已保对象名单上报街道办事处，经办事处低保评审委员会评审、审核后，将审核名单报区民政局。
三、申论要求
1．用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容。（20分）
2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）