2015公务员考试申论热点：地沟油变废为宝需政府支持

中公

【背景链接】
2015年3月21日上午，海南航空一架波音737-800客机从上海虹桥飞抵北京国际机场。这个航班使用了由中石化从餐馆收集的餐饮废油(俗称“地沟油”)转化而来的生物燃料。这是我国首次使用生物航油进行载客商业飞行，标志着我国航空业在节能减排领域进入商业飞行阶段。
【标准表述】
[意义]
一方面，地沟油用于载客飞行可减少食品安全问题。
对公众而言，可谓苦“地沟油”久矣，因为其“防不胜防”，更甚的是，对于“地沟油”的检测与认定，目前仍然没有权威的做法。就此来说，将餐饮废油作为原料生产生物航油，并用于“载客飞行”上，无疑是“变废为宝”的绝招。这样的做法如果广泛推广的话，也必然会最大限度地减少餐饮废油回收进入餐桌的可能性。这样的现实，对公众而言，无疑是一大利好，因为公众在理论上碰上“地沟油”的概率会减小很多。
另一方面，地沟油用于载客飞行可减少环境污染。
与传统的航空燃油相比，生物航油属于可再生的绿色能源，其二氧化碳排放量降低幅度在35%以上，最高可降低90%，另外，颗粒污染物也会有显著降低。这就是说，用“地沟油”来炼生物航油，在一定程度上是一种更加“低碳与环保”的方式，这契合可持续发展的现实需求。而此次商飞成功，也意味着我国的生物航油走出实验室，真正走进市场与大众。
[存在问题]
第一，规范废油处置问题。在国外，“地沟油”实际上指的是废油脂，因为餐厨废油是不允许随意倒进下水道。作为世界上餐饮业最发达的国家之一，法国1992年颁布的《垃圾处理法》就明确规定，餐厨废油不得与其他厨余垃圾混合丢弃。否则，餐厅会被处以高额罚款，甚至被勒令停业，追究经营者刑事责任。反观我国，餐饮企业废油往往直接倒入下水道，“地沟油”大多掺杂各种垃圾、杂质，给回收利用带来很大麻烦。
第二，政府扶持仍然较弱。由于技术等方面的原因，生物航煤的生产成本高得多，往往是石油基航空煤油的2至3倍，这无疑会在很大程度上影响航空公司购买使用的积极性。同时，和收油“游击队”相比，生物燃料炼制企业收购价没有竞争优势，给原材料采集和规模化生产造成困扰。此外，政府对此新技术的扶持还有待加强。
第三，相关法律制度不够完善。尽管地沟油“飞天”取得成功，但一个不容回避的事实是，我国目前没有将生物柴油添加到汽柴油及航空煤油的相关法律政策。洁净能源国家实验室相关负责人指出，国家油品实行垄断销售，中石油、石化企业巨头不屑于采集地沟油、制取生物柴油并销售，从而使地沟油失去制取生物柴油后添加到汽柴煤油进行销售的合法途径。
[对策措施]
由于航空生物燃料的价格高，飞机喝“地沟油”如果仅市场推动根本不可能实施。因为不管是航空公司还是“地沟油”生产生物燃料企业都需要利润。为此，要让飞机持续喝“地沟油”，实现多方共赢需要顶层设计，对此，中公教育专家建议：
第一，规范“地沟油”的出售和收购，对违规出售和收购“地沟油”进行严惩，从而倒逼“地沟油”的价格降下来，使大量的“地沟油”向生产生物燃料的企业集聚，实现规模生产并降低航空生物燃料的价格。
第二，国家应从保护全人类共同的地球这个高度给使用生物燃料的航空公司进行补贴，以提高使用生物燃料的积极性。否则，飞机喝上“地沟油”仍然是水中花、镜中月，可望而不可及的事。
最后，更要杜绝地沟油“上桌”。治理“地沟油”，关键在于疏堵结合。一方面是增加违法成本，不能让“地沟油”上了餐桌，另一方面是变废为宝，让“地沟油”有更多的出口，这显然是要依赖科技。