2013年413江西公务员考试申论热点: 猪漫黄浦江

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【背景链接】
从2013年3月5日黄浦江上游水域发现有死猪漂浮以来，死猪数量不断增加，截止到3月12日下午，上海已累计打捞起死猪5916具。由于靠近事发地域的斜塘港，是上海市松江自来水公司的水源所在地，涉及到80万人口的供水，这又引起了人们对饮水安全的巨大关注。
【标准表述】
[外因]
其一，“病死猪地下市场”所受打击力度加大。今年被发现的死猪数量骤增，其中很大一个原因在于“病死猪地下市场”在嘉兴公安机关的大力打击之下消失了，没人再敢收购死猪。
其二，处理死猪的处理池的数量又远远不够。所以，才会出现这么多死猪，而以前“50斤以上的死猪都是在餐桌上的”。所以，比起这些死猪变成火腿肠、食用油被我们吃下去，漂在河中显然要好得多——现实的黑色幽默远远强过剧本。在这个黑色幽默背后，则是中国食品安全的糟糕现状与政府监管之间的巨大差距。
[内因]
但食品安全本质上仍然是一个经济问题，对食品安全监管系统的巨大依赖一方面是必要的，但是，监管只是外因，而本质性的内因则在于食品的生产、供给、销售等环节，在于市场的成本、价格、利润，而这些因素，从产业形态上看，就表现为产业的集约化、品牌等特点。
一般来说，产业集约化由于规模效应会带来价格的下降，但是，鉴于中国相对较差的食品品质，环境保护措施，在品牌、监管的作用下，集约化程度高的企业的产品品质底线更高，这就很可能会超过规模效应所带来的成本下降，反而导致价格上升，而这也许就是制约我国食品产业集约化的重要原因：在中国的消费结构下，高质高价的产品会遭遇劣币淘汰良币的困境。
[中公措施]
对此，中公教育专家建议：
一方面，加大投入养殖产业力度。在工业化大生产时代，只有大投入下的规模效应才能应对在工业化时代进行农业、养殖业生产的一系列技术、检验、环境问题。据了解，仅大型屠宰场所需的污水处理设备的投资就高达100万元。而反观嘉兴地区，很多地方，村民几乎家家养猪，很多还是上班的间隙“随意养养”，数量在十来头，村子里猪舍林立，到处是猪饲料门店。这种小而散的方式，不但会导致死猪处理的不规范，在饲料、屠宰、疫病防治、抗生素使用、环境污染方面都有很大隐患。此次死猪事件，也正是嘉兴地区生猪疫病爆发所引起。
另一方面，积极引导发展集约化品牌化产业形态。集约化、品牌带来相对稳定的企业行为。小而分散的嘉定养殖户们首先选择把死猪卖出去，一旦卖不出去，处理池又不够，那么最省钱、省事的办法就是把死猪抛入河中。与之相反，一般来说，具有知名品牌的大型企业所受到的约束就更多，比如无形资产品牌遭受巨大损失。所以，在今天公众日益关注食品安全问题，环境污染问题的今天，很难想像大型企业会冒险来做类似事情。其实，不用大型企业，就连规模稍大的养殖户都会更加规范。从另一方面讲，这就是产业聚集带来的第三个好处，即便于监管、降低监管成本。
总之，要想改善食品安全问题、环境问题，只有从最基本的价格、成本、利润、产业形态等层面出发，才能有明显改观。