2011-2018上海公务员考试申论考情分析

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2011—2018年的八年间，上海公务员申论考试走过了漫长的演变之路。中公教育专家通过对上海历年真题的研究与分析，可以总结出上海申论主题的变化情况，使考生能够全面把握上海申论考试讯息，深入了解其出题特点。
    第一节 申论主题分析
    “五位一体”的中国特色社会主义总体布局，就是指政府施政要将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这五个方面整合为一体去考量，而申论主题的类型亦与之相吻合，不会跳出这五大方面。同时，由于对同一问题的认识角度、解决方式不同，主题会出现差异。
    2011—2018年上海申论考试试卷主题、归属领域一览表
   

年份	试卷主题	归属领域
2011 年 A 类	坚持廉政勤政	政治
2011 年 B 类	社会志愿服务	社会
2012 年 A 类	社会管理创新	政治
2012 年 B 类	正确对待财富	社会 + 文化
2013 年 A 类	强化公务员责任意识	政治
2013 年 B 类	公共决策的科学性	政治
2014 年 A 类	转变政府职能	政治
2014 年 B 类	新型城镇化	经济 + 社会
2015 年 A 类	社会治理创新	政治
2015 年 B 类	城市文化传承	文化
2016 年 A 类	市场监管	政治 + 经济
2016 年 B 类	抗战精神	政治 + 文化
2017 年 A 类	提升公共服务满意度	政治 + 社会
2017 年 B 类	工匠精神与民族复兴	政治 + 经济 + 文化
2018 年 A 类	理想信念	政治 + 文化
2018 年 B 类	城市治理创新	政治 + 经济 + 社会

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    上海公考申论主题具有以下三个特点：
    一、多领域交叉
    2011—2018年，上海公务员考试申论主题涵盖经济、政治、文化、社会四大领域，同时有八次呈现出多领域交叉考查的特征，如2018年A类考查的“理想信念”主题，同时涉及政治、文化两大领域;2018年B类考查的“城市治理创新”主题，同时涉及政治、经济、社会三大领域。多领域材料交叉命题，增加了考生理解、把握材料的难度，这就要求考生在全面备考四大领域热点问题时，拓展思维，进行跨领域综合学习。
    二、重政治建设
    政治领域的问题是上海公务员考试申论命题者关注的焦点，八年一共考查了十二次，如“社会治理创新”“转变政府职能”等都受到了命题者的青睐。2018年上海B类考查的“城市治理创新”主题，材料就涉及利用大数据加强政府公共服务和市场监管能力、推动简政放权和政府职能转变、提高政府治理能力等方面内容。为此，考生在全面备考的同时，要重点关注政治领域的热点问题。
    三、显本地特色
    上海公务员考试申论主题的本地特色主要表现在：选取全国范围内普遍存在且有重大影响的问题来设定主题，在组织材料时，穿插一些本地情况、事例等。如2018年B类考查的“城市治理创新”主题，以资料4介绍了上海“智慧公安”建设情况;2017年A类考查的“提升公共服务满意度”主题，以资料4介绍了上海市政府购买公共服务的相关情况。
    二、上海申论真题特点分析
    1.题量减少，保持四道
    2011—2018年，上海公考申论题量呈逐步减少的趋势：2015年及其以前，以五大题、六小问为主(其中一道大题包含两问);2016—2018年，每套试卷只考四道试题，题量趋于稳定。在考试时间不变的情况下，题量减少，有利于考生深入思考、透彻理解材料，答出真实水平，充分展现实力，体现出上海申论命题更为科学化和人性化。
    2.侧重概括，无公文题
    整体来看，归纳概括题占据了上海公考申论试卷的半壁江山，占比达到48%;从单套试卷的考查情况看，每套试卷都出现了归纳概括题，最多可达四道，非常鲜明地体现了命题者对归纳概括题的青睐。
    上海申论题型的另一大特点即没有公文写作类试题，如在国考和其他省考中经常出现的“倡议书”“发言稿”“通知”等均未在上海出现。通过分析2011—2018年上海申论真题可以看出，除非上海公务员考试大纲发生重大变化，否则未来公文题出现在上海申论中的可能性仍然较小。
    二、四大题型考查特点
    (一)归纳概括题
    归纳概括题在上海公务员申论考试中出现较早，可以说是申论考试中最为基础的题型之一。
    近几年，上海申论归纳概括题分值基本都为20分，作答字数较少，一般不超过300字。
    从具体类型来看，上海申论主要考查的是归纳概括基础题型，需要概括的内容种类比较多样化。其中，归纳概括主要内容是高频考点，共考查8次。
    从作答要求来看，主要为“概括准确”“语言精练”，这就需要考生准确地提取出所有要点，并对其进行合并加工，用精练的语言作答。
    (二)综合分析题
    综合分析题重点考查综合分析能力，问法灵活多样，是公务员考试中难度较高的一种题型。
    在上海申论考试中，综合分析题的分值多为10～20分，作答字数通常不超过300字。
    从具体类型来看，主要考查词句理解阐释、启示型分析，对关系型分析也多次涉及。考生应在全面备考综合分析题各种题型的基础上，重点把握以上三种题型。
    从作答要求来看，主要为“观点明确”“条理清楚”，这就提示考生在作答时，要在答案开头部分明确表明观点;同时，以“是什么―为什么―怎么办”“总―分”等结构组织答案，以保证作答的条理性。
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    (三)提出对策题
    提出对策题考查的是考生提出和解决问题的能力。虽然提出对策题在上海申论考试中并不是逢考必出，但考生仍需加强重视。
    上海申论提出对策题分值一般为10～25分，作答字数不超过350字。
    从具体类型来看，对单一型对策题的考查略多于复合型对策题。需要注意的是，在题目没有限定作答身份的情况下，考生要站在政府角度提出对策，绝对不能脱离政府立场随意发挥。
    从作答要求来看，通常会提到“条理清楚”“对策可行”，这就提示考生：首先，单一型对策题要注意采用“总―分”结构，分条组织答案;复合型对策题则应将概括问题或原因与提出对策分开作答，保证答案条理清楚。其次，提出的对策要切合实际、具有可行性。
    (四)文章论述题
    文章论述题是考生综合素质的集中体现，也是最容易拉开分数档次的题型。作为申论试题的一道“大菜”，文章论述题在申论考试中的地位可谓举足轻重。
    文章论述题是对《大纲》中规定的文字表达能力的集中测查，分值最高、字数最多、难度最大是它的特点。从历年上海申论真题来看，文章论述题分值为40分，字数一般要求控制在800～1000字。
    从具体类型来看，上海申论文章论述题主要考查的是给出文章主题型。
    从作答要求来看，明确提出“联系实际，分析具体”，这就提示考生要尽可能采用分析问题型、评论型等偏重于分析的结构来行文，并结合社会、生活实际对论点进行分析论证。
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