2019上海公务员申论模拟题：出租车改革

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【申论材料】
    迈出全国出租车行业改革第一步的Y市，2015年5月，就出台了《出租汽车行业改革工作方案》，首次在全国提出“增加出租车数量”“政府少收钱”“由行业自主定价”等改革举措。
    然而，有报道称Y市当地的司机表示自己的收入较改革前并没有大幅度提高。“出租车公司的垄断地位没有改变，政府让出的营运权使用费只占到全年‘份子钱’的十分之一不到，压力依然很重。”改革前，Y市出租车每班每天的班费在210元左右，根据改革方案，目前，5月份半个月220元的有偿使用费已经下发，今后每辆车每月还将返还416.66元，两班司机每人平均200多元。但每天降低不到7元的“份子钱”，对于很多出租车司机而言实在不起眼，而今年Y市将新增250辆出租车，无疑给他们的生意带来更大的竞价压力，改革成效仍待观望。
    针对这一改革的尴尬局面，有专家A指出，Y市的此次改革并没有就此进行深化，仍是“穿老鞋走老路”，实际是维系了交通运输管理部门的懒政惰政体系。仅仅减少“份子钱”，并不能解决根本问题。出租车行业改革还必须改进服务，全面提升性价比，满足百姓日益提高的出行需求。A还认为，出租车行业改革需要重新厘清政府与市场的边界，一方面要剥离、压缩出租车行业的利益层级，另一方面要放手让市场发挥更基础的作用。
    “改革的方向和趋势是值得期待的。”交通治堵专家B则评价说，Y市出租车改革有几个亮点值得关注：第一是市场化。Y市决定逐步放开原来由政府控制的 出租车数量限制，2018年后由市场的均衡状况决定，由市场调节的出租车准入和退出，这就往市场化方向迈出了一大步。第二是让利于民。取消出租车营运权使 用费，改为出租车企业保证金制度。Y市政府愿意放弃这种不合理的收入，是在自己身上动刀子。让利于民，这种开放的态度值得推崇。第三是直面竞争。出租车行业受到专车、网络约租车的冲击，压力巨大，Y市政府没有被动等待，而是直面冲击，主动出击，积极融入，出租车系统中引入软件召车、网络约车，并与滴滴打车建立固定的合作架构，随着竞争主体的增加，服务水平会提高，低劣的服务将会逐渐被逐出市场。
    “客运出租车体系的问题是多年来历史矛盾的积累和管理失效造成的，进而形成复杂的产权状况、固定的食利阶层及巨大的改革阻力。网络技术打开了一个新 的客运领域，改变了市场结构，细分了市场，出租车行业要认真向完全市场化的竞争者学习，要发挥自身的优势，去积极占领。而不是指望政府一棍子把基于最新技 术的竞争者打死，自己独占市场。”B分析说，作为第一个吃螃蟹者，螃蟹好看但不好吃，原有制度设计已不适用，但却形成了固化的利益链条，要打破不仅需要勇 气，也需要智慧。
    请你结合，谈谈对文中句子“Y市的此次改革并没有就此进行深化，仍是‘穿老鞋走老路’”的理解。
    要求：全面准确，分析透彻;不超过300字。
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gwyfour

    【参考答案】
    这句话的意思是Y市出租车改革并不彻底，仍是以往懒政惰政的旧思维，改革并不能解决出租车行业的根本问题。一方面，因推出一定的市场化、让利于民、 直面互联网竞争等措施，Y市出租车改革有一定的借鉴性;另一方面，Y市出租车改革仍不彻底，主要表现为：仅减少少量“份子钱”，司机压力不减，收入未大幅提高;出租车公司垄断化现象仍存在，市场化运营不足，未能解决根本问题。
    因此，Y市出租车改革还需摒弃旧思维，真正厘清政府与市场的边界，打破固化的利益链条，借鉴创新经验和技术，彻底破除垄断化，实现完全市场化。
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