申论热点解析：食品药品安全

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[权威论述]
确保药品安全是各级党委和政府义不容辞之责，要始终把人民群众的身体健康放在首位。——习近平
要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，来确保广大人民群众“舌尖上的安全”。——习近平
食品药品安全事关人民健康，必须管的严而又严。——李克强
要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。——李克强
[现状分析]
随着“互联网+”、大众创业万众创新战略的提出，很多新兴行业也充斥着食药领域，如：网上食品店、药店、海淘等的出现，带来了新的难题：
一是网上产品鱼龙混杂，很多非药品、非保健食品仍然打着各种名号，声称具有各种疾病治疗或保健功能。
二是网上食品质量难以把关，很多食品是散装、自制产品，在生产销售过程中很难做到严格按食品安全规范操作，且邮寄的过程中很容易导致二次污染。
三是监管难以落到实处，很多微信食品店的出现，监管部门难以发现，要购买产品均需要关注之后才可，且微店所在地也难以确定。
四是海淘产品难以监管，海淘产品由于其具有量小、主要以个人使用为目的，出入境检验检疫部门对此类商品并未一一检验，质量难以保证，再加上国内国际的产品标准不同，其真伪也很难进行鉴定，消费者购买到假劣产品也难以得到赔偿。
[原因分析]
源头污染
食品安全问题的形成具有长期复杂性。长期以来，我们注重经济建设，忽视了生态环境建设，一些长期积累的问题正在食品安全领域集中显现，特别是重金属、地膜与畜禽粪便污染严重，农兽药残留超标问题突出。在源头上，土壤污染和农药过量施用等多层因素叠加，导致食品安全风险层出不穷。
生产主体小、散、多
食品安全风险与分散化、小规模的食品生产经营方式有很大联系。目前，分散的农户仍然是我国食用农产品的生产主体;在全国40多万家食品生产企业中，90%以上是小企业，生产主体呈现点多面广，小、散、多等突出特点。食品供应链上的大多数生产经营主体规模小、分布散、集约化程度低，为追求经济利益往往采取违规违法行为。
监管方面监管难
一方面，法律法规滞后。由于食药部门监管面较宽，相关的法律法规甚多，但随着我国经济社会的不断发展，各式各样的食药新兴行业的出现，却难以用现有的法律法规去监管，由于我国贫富差距大，很多地方充斥着食品生产加工小作坊、小摊贩，环境条件差，生产效率低下，但该行业却至今立法不完善，监管存在盲区。
另一方面，食品从业人员素质较低、责任心不强。
食品行业准入门槛低，很多从业人员沿用着传统的生产经营方式，使用的产品原料是否合格也全凭经验，缺乏食品安全意识，对生产经营的产品并没有索证索票、建立台账、自主学习新版法律法规、餐厨废弃物的处理等意识，且很多经营者利用网络的隐蔽性来宣传自己的产品，造成食品行业乱象多、条件差、管理难。
[影响]
食药安全事件影响公众食品安全焦虑。食品安全焦虑感与社会环境高度相关。目前公众对食品安全满意度较低，这与食品安全“总体稳定、趋势向好”的基本状态相悖。其原因错综复杂：一方面，由于近年来一系列食品安全事件的爆发，引发公众的愤怒情绪，催生且放大公众的非理性行为，在一定程度上影响了消费信心;另一方面，随着微博、微信等自媒体的快速发展，一些媒体报道夸大扭曲、网络推手推波助澜，导致虚假食品安全信息甚至谣言大范围传播。公众面对食品安全谣言时难以甄别真伪，往往“宁可信其有，不可信其无”，容易产生食品安全焦虑感，形成非理性甚至极端的认识，导致公众对食品安全满意度长期徘徊低迷，与我国食品安全“总体稳定、趋势向好”的基本态势相悖。
[参考对策]
食品安全，首先是“产”出来的。长期以来，农业面源污染，工业和生活各种排污，破坏了生产食品的环境，对食品安全形成威胁。只有土地干净、清洁生产，才会有优质农产品。大力治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，就能把住生产环境安全关;严格控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品，就能把住农产品生产安全关。不管是整治生产环境，还是重塑生产过程，从根本上说，都需要转变农业发展方式、加快现代农业建设，为农产品质量安全夯实基础。
食品安全，也是“管”出来的。面对生产经营主体量大面广、各类风险交织的形势，靠人盯人监管难以奏效，多头分管、责任不清、职能交叉等问题也消解了监管效力。这就要求我们创新管理、凝聚合力，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的监管责任制和责任追究制度，抓紧建立健全追溯体系，从而织出一张确保食品安全的天罗地网。徒法不足以自行，面对管理有漏洞、执法不作为、违法成本低等突出问题，针对农村等重点领域、薄弱环节，更要严厉打击食品安全犯罪，下猛药、出重拳、绝不姑息，让利欲熏心者得不偿失，让诚信守法者受惠获益。