时政热点：汇聚全社会力量 强化乡村振兴人才支撑

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作者：全国政协委员、福建省泉州市政协副主席 骆沙鸣
“中国要强，农民必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”乡村振兴是一项长远和复杂的系统工程，不仅要推进现代农业发展和农民增收，而且要加快解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
解决上述问题的关键在于乡村要有人才，能够引领农村发展，带领村民过上小康生活。但从笔者了解的情况和实地调查的情况，目前乡村人才短缺比较严重。
乡村人才匮乏成制约乡村振兴重要短板
笔者了解到，截至2016年，全国农业生产经营人员31422万人，高中及以上受教育程度的仅占8.3%，小学及以下的占43.4%，实用型人才仅占农村劳动力的7%。根据原国家农业部的统计数据，目前我国已培育各类新型职业农民1400万人，到2020年，我国新型职业农民将达到2000万人，成为现代农业先导力量，但缺口依然巨大。笔者曾到福建省泉州市调查，该市有260个村，其中7%为空心村，这些村子普遍面临乡村人力资源不足、新农村未来接班人短缺问题。
目前我国乡村人才匮乏，难以支撑乡村振兴战略的需求;乡村人才老化、人才结构不合理、人才队伍不稳定、缺乏竞争力;乡村人才的学历、职称、能力偏低;乡村引才、育才、用才、留才的条件和环境不佳。综上所述，我认为我国乡村振兴应以人才振兴为先为要，要更好地探索乡村振兴人才培养新路径。
境外新型职业农民培养经验值得借鉴
从目前来看，我国乡村人才培育要明显落后于西方发达国家，农业生产经营队伍的受教育水平、整体素质相较于西方发达国家，也存在较大差距。
西方国家在农业现代化过程中也曾经历遭遇乡村人才匮乏、素质不高的困境。很多国家为了提高农业生产经营者的素质、培养乡村人才，纷纷制定规划，采取与自身相适应的行动措施。
比如，日本开展立足乡土、自立自主、面向未来的造村运动，挖掘更多的本土人文资源，培育有地方特色的农产品生产基地，尊重生产经营能手;加大建立伙伴协作型农村计划行动，政府对乡村提供积极性保护，同时防止单纯的市场力量对乡村社会的生产生活其文化价值观的全面侵蚀，建立农村对话机制和农村透镜机制，充分调动当地农民参与乡村振兴的积极性主动性和创造性，营造良好的新型职业农民成长环境，推动农村电子政务和跨部门的农村工作小组建设;瑞士开展生态环境型乡村建设，以生态环境增强乡村人才吸引力，在乡村生态价值、文化价值、休闲价值、旅游价值、经济价值融合发展中体现人的价值，等等。
再比如，上世纪90年代，我国台湾地区进入工业化中期之后，也出现了社会经济发展不协调问题，突出表现在农业生产效益低、农民收入增长缓慢、农村发展滞后。为了解决这一问题，台湾开展了“富丽乡村”建设，其中一项重要经验就是，加快农业各类人才的培养，提高农村人才资源要素储备。
尽管这些规划或行动措施各有不同，但有一个共同点就是——让农业生产者有尊严、有归属感，让农业生产成为一种职业，吸引更多人才向乡村聚集，同时大量培养高素质农民。这一点值得借鉴。
“五指成拳”需要培育引进人才相结合
今年的中央一号文件提出，要聚全社会的力量，强化乡村振兴人才支撑。有了人才支撑，乡村振兴才能“五指(产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴)共抓”“五指成拳”。为此，建议：
一是开展全国乡村人才普查和建立乡村人才数据库。通过跨乡镇跨专业跨主管部门，对相关人才进行分类管理、分类施策，定向发力、适岗轮岗、专岗专用。通过成立相关行业协会和社会组织，使乡村的各类管理人才、经营人才、科技人才、新型职业农民等人尽其才，才尽其用。用“互联网+”思维破解乡村振兴人才瓶颈，让知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，让乡村创新人才充分展现自我价值。创新乡村振兴人才的培养、留用、引进、管理、使用等工作机制和管理体制。明确乡村人才管理、建设责任主体、监督管理和目标考核。进一步完善乡村人才评价体系，形成具有较强竞争力、实用型、创新型乡村振兴人才集群。
二是弘扬乡贤文化。要以乡情乡愁为纽带，吸引更多乡贤反哺乡村。尊重乡村的生态价值、生活价值、文化价值等，建立乡贤联络机制，发挥乡贤桥梁纽带作用，重构乡村地域文化。筑巢引凤，大力实施“三乡工程”，出台鼓励“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的具体政策措施，坚持乡村振兴和新型城镇化两轮驱动，防止农村人口过度流失。营造强大的乡贤力量，引导乡风文明乡村发展，乡村治理的强大正能量。
三是团结和聚力新社会阶层人士力量助力乡村振兴。新的社会阶层人士具备智力和专业的优势，完善和引领民政、网信、科技、宣传、司法、文联及行业协会等部门参与的新社会阶层人士联席会议制度，加大科技人才引进和培训的力度。助力智慧农业推进农业生产经营机械化和信息化，为乡村振兴提供有力支撑。司法部门通过组织律师参与农民专业合作社、农业保险、农民社保、农村金融信贷、农村拆征迁、农业知识产权等方面在法律保护、咨询诉讼等方式。探索对现代农业等人才、技术、项目相关政府补贴及时加大人力资源开发，培训和储备的力度。以研学旅行吸引知乡力量、以投资创业吸引下乡力量、以乡愁记忆吸引返乡力量、以健养休闲吸引归乡力量。
四是定期评选我国农业科技杰出人才和杰出青年农业科学项目。快农业科技创新，加强农业科技人才体系建设，加大乡村振兴培训基地建设力度，应采用政府购买服务支持农业专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、非遗传承人等。鼓励支持乡村用人主体引进和用好各类人才，建立城乡、区域、校地之间的人才培养合作和交流机制。通过政策倾斜、教育培训等方式扶持农村致富能手，开展以专业大户、家庭农场、农业企业为对象的培训提升农民素质。参照培养免费师范生医学生的办法，在农业院校、农科类专业中，探索开展公费农科生招生试点，培养更多农业人才。
五是国家制定《新型职业农民培育条例》，编制区域《新型职业农民培育规划》。有效整合政府、高校、社会的农村职业教育培训资源，加大职业农民培育力度。设立乡村职业技能实训基地，创新爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民培育方式和平台，通过发行农业技能培训券和科普券，合力开展农业职业技能培训。通过完善弹性学制参加中高等农业职业教育，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。完善职业农民注册、职称认定、信息档案登记等制度，建立健全新型职业农民的养老、医疗等社会保障制度。按需创新培养生产经营型、专业技能型、社会服务型的新型职业农民，增强乡村各类人才的荣誉感、归属感和获得感。
此外，还应深化我国农村改革，加强一二三产融合。强化乡村振兴制度供给，发挥好政府与非政府组织各自的角色和作用，让农村人力资源要素充分活化，使农民的创造性积极性充分迸发。发挥农业合作社、行业协会、中介组织的作用，加强一二三产业融合，让“三农”发展向生活生产生态“三生”融合的系统化、全局化发展，使新型职业农民成为特色现代农业品牌培育、融合发展、质量安全的重要支撑力量。