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2013全国两会特稿:代表委员热议新一轮机构改革和职能转变

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发表于 2018-9-8 21:45:36 | 显示全部楼层 |阅读模式
激发全社会活力的改革之举——代表委员热议新一轮机构改革和职能转变
    新华网北京3月10日电(记者季明、刘美子、陈二厚)国务院正部级机构减少4个、政府职能5个减少……10日提交十二届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》,打出了机构改革与职能转变同步进行的“组合拳”。
    这是改革开放以来我国的第七次机构改革,也因其是新一届中央领导集体“敢啃硬骨头敢涉险滩”的一次重大系统性改革举措而备受瞩目。代表委员认为,落实好方案提出的改革举措,推进政府由“全能型”向“服务型”转变,将极大地激发全社会蓬勃的创造活力。
    把该管的管好 让政府创造更好环境
    “重事前审批,轻事后监管。”这是当前社会各界对政府行政较为集中的意见。来自基层的高亚飞代表说,现在一些行政审批涉及部门多、需要文件和手续复杂,让经办人不胜其烦。而证照办下来了,事后的监管又往往流于形式,更有甚者,一些没有证照无业经营者反而有更大的生存空间,因为有的主管部门坚持“没有证照的都不属于我的管辖范围。”
    “事前审批意味着权,事后监管则意味着责,重揽权、轻担责的错误取向导致了部分政府部门职能的越位、缺位和错位。”全国政协委员、中国浦东干部学院常务副院长冯俊说,“此轮改革,在解决这一问题上动了真格。”
    责,被梳理,被明确——组建国家食品药品监督管理总局,对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理;重新组建国家海洋局,推进海上统一执法;同一件事由同一个部门负责……方案对政府监管职责提出更高要求。
    “只有权责分明,才能划清政府和市场的界限。”在今年政协全体会议上“痛批”行政乱收费现象的全国政协委员、民建中央副主席周汉民认为,把该管的管好,政府才能把精力真正放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
    把不该管的放下 让市场和社会更好发挥活力
    “政府今后要少干些越俎代庖的事。”全国人大代表、安徽省发展改革委员会主任张韶春说。
    向市场放权、向社会放权,是本轮改革的一个重要着力点——减少投资项目审批,减少生产经营活动审批事项,减少资质资格许可,减少行政事业性收费……方案中多次使用“最大限度地减少”这样的表述,彰显了减少行政权力对微观事务干预的决心。
    “给予民营企业平等地位是从中央到地方各种文件中反复提及的,但说得多做得还不够,重要原因就是政府转型没到位。”在全国政协委员、上海美特斯邦威服饰股份有限公司董事长周成建看来,此次方案的最大亮点,就在于将机构改革和职能转变紧密结合、同步推进,“许多问题通过职能转变来解决,比单纯的机构调整更有意义。”
    “政府把不该管的坚决放掉,让‘有形的手’回到自己口袋中来,就会减少对企业和百姓的束缚,激发起市场和社会的活力。”全国政协委员、全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨说。
     
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发表于 2018-9-8 22:19:07 | 显示全部楼层

    改革只是起点 防止“精简再膨胀”怪圈
    国务院机构改革和职能转变任务艰巨,事关改革发展稳定大局,事关社会主义市场经济体制完善。代表委员和有关专家认为,有了具体思路和举措,就要下大力气精心组织实施,确保改革顺利进行。真正让改革成果固化、显效。
    全国政协委员、上海财经大学公共预算专家蒋洪教授说,此次改革针对当前政府职能转变中的突出问题,让我们看到了解决“九龙治水”“跑部前进”等“顽疾”的曙光。但同时也要清醒地看到,机构改革涉及到权力关系的调整、利益格局的分配,阻力很大,很容易出现精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象。
    国家行政学院教授、博士生导师马庆钰认为,改革的意义不仅也不能止于“大部制”,如何在大部门下实现各个分支机构各有管辖,责任明晰,相互融通。理顺关系、有效衔接,运行通畅,这才是最重要的。
    良好成熟的基础性制度,事关经济社会发展和市场经济运行的基本秩序,是政府实施有效管理的基础。“除了机构改革,方案还提出了建立不动产统一登记、社会信用、现金管理等方面的重要基础性制度,这些都是立足当前、着眼长远、牵一发而动全身的,地方政府必须在中央政府领导下把这些工作做好。”全国人大代表、上海浦东新区区委书记徐麟说。
    这次改革还强调,国务院和国务院各部门要带头维护宪法法律权威,完善依法行政的制度,健全科学民主依法决策机制,严格按照法定权限和程序履行职责,深化政务公开等,以政府带头守法、严格执法,引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营、依法办事。
    “制度具有根本性。”全国人大代表、中国石化安庆分公司总经理王彪认为,政府依法行政、企业依法经营、社会依法办事,真正做到这三个“依法”,既能为改革保驾护航,更能为经济社会发展提供更好的保障和动力。
     
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