时政热点：乡村振兴从“特色小村”做起

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作者：上海市松江区委党校、松江区委大调研办公室 陈安杰
要把党管“特色小村”建设摆在乡村振兴战略优先发展的位置，赋予区镇村更多自主权，制定“特色小村”建设规划和方案，力求一村一规划、一村一方案，彰显上海的特色布局和景观
推进乡村振兴是广大农民的殷切期盼，也是建设美丽乡村的有力抓手。上海实施乡村振兴战略，着力打造若干“特色小村”是一个可行路径。通过打造“特色小村”，让乡村成为提升城市能级的重要承载地和生态休闲点，进而展现现代化国际大都市宜居颐养的新风貌。
特色更鲜明，施策更精准
“特色小村”与特色小镇有何关系不同?大致来看，特色小镇由若干“特色小村”组成;“特色小村”不能脱离特色小镇发展，但它的范围小、人口少，特色更为鲜明，施策更为精准。
上海郊区属于典型的江南水乡，河道纵横、小桥流水、环境优美、气候宜人;众多农村风格独特，沿河、沿海而建，文化底蕴厚重，留下了众多景观。在新时代乡村振兴战略中，上海具备打造“特色小村”的特殊优势和条件，可以留下乡韵、记住乡愁、传承乡脉。
一是环境小村。例如，松江区黄桥村地处黄浦江源头，素有“黄浦第一村”的美誉。壮美秀丽的自然生态与农村的田园风光浑然一体，展现出江南水乡的别样风韵。又如，青浦区张马村拥有大面积涵养林，小河轻卧、风光旖旎、空气清新，环境特色鲜明。
二是建筑小村。例如，奉贤区潘垫村是一个具有千年历史的古村，拥有多处宅第园林，呈现出难得的农舍田园、江南风光。又如，松江区下塘村河网密布，住宅多按前街后河布局，保存了传统村庄肌理，建筑风格独特。
三是景观小村。例如，崇明区瀛东村地处崇明岛最东端、长江和东海的交汇处，是崇明岛上第一个迎来日出的小村。又如，浦东新区棋杆村具有规模化种植的葡萄基地、别具一格的玻璃花房、清新怡人的自然河道，景观特色突出。
四是产业小村。例如，金山区中洪村是金山农民画的发源地之一，坚持以画为魂，是一个具有深厚文化底蕴的小村。又如，松江区腰泾村着力推动文创产业发展，正吸引越来越多的城里人前来体验文创乐趣。
打造一村一品、一村一景
打造“特色小村”需注重加强顶层设计、统筹规划、有序推进，让“特色小村”充分体现特色，充分彰显乡村魅力。
要重视精巧化制度设计。要掌握新情况、把握新规律，科学制定特色小村的专项规划;要视野开阔、放眼全球、对标国际，借鉴国内外的好经验好做法。
同时，要认真贯彻落实乡村振兴战略和中央农村工作会议精神，严格执行《关于落实加强本市城市管理精细化工作实施意见三年行动计划(2018-2020)》、全市乡村振兴工作会议以及实施乡村振兴战略现场推进会精神。
此外，要加强专项制度设计。要把党管“特色小村”建设摆在乡村振兴战略优先发展的位置，赋予区镇村更多自主权，制定“特色小村”建设规划和方案，力求一村一规划、一村一方案，彰显上海的特色布局和景观。
要完善精准化政策扶持。“特色小村”建设关系上海乡村振兴的大战略、关系农民的福祉，需强化分类施策。各级政府应加大扶持力度，加快形成财政优先保证、金融重点倾斜、社会多元投入的共建 “特色小村”格局，市区镇三级财政应安排专项资金用于“特色小村”建设。
同时，在放活农村用地政策方面，有必要进一步深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，吸引域内外成熟涉农企业参与“特色小村”建设。在实施结对共建政策方面，可在全市范围内组织机关单位、公司企业与“特色小村”结对共建，通过扶资、扶智相结合，选派联系人、认领联系点，共建新时代的美丽乡村。
要推进精致化特色发展。要坚持有序、分批推进，展现“特色小村”的新风貌。可设计“特色小村”样板房，聘请专业人士对农村房屋进行设计，既体现前瞻性和实用性，又体现上海农村风貌和乡村韵味。
同时，要转变“特色小村”的经营方式，推动直接经营转变为间接经营，鼓励盘活闲置宅基地使用权。还有必要发展农村的特色产业，注重一村一品、一村一景，做实乡村旅游产业，带动采摘、花卉、餐饮、民宿、绘画、文创等相关产业发展。
要开展精细化乡村治理。乡村治理的精细化要求将自治、法治、德治相结合，像绣花一样治理乡村。针对农村老龄化的问题，有必要加大老年人标准化活动室和健身点建设，让老有所养、老有所乐。对于不文明现象，应加强引导、教育，通过志愿者引导、张贴宣传画等逐步消除不文明现象。
此外，针对农村基础设施老化、陈旧等问题，有必要专项拨付基础设施养护和维修资金，让广大农民在“特色小村”建设中有更多的获得感、幸福感。