时政热点：坚持生态优先 实现资源要素差异化分配

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作者：浙江省温州市泰顺县人民政府县长　黄阳栩
浙江省泰顺县面积为1761.5平方公里，人口37.3万，县域生态环境优越，旅游资源丰富，文化底蕴深厚，是国家生态县。近年来，泰顺县探索深化生态文明体制改革，有力推动了经济高质量发展。
深化生态文明体制改革的做法
多年来，泰顺始终坚持生态立县，充分发挥生态优势、资源优势和后发优势，深入推进生态移民、生态旅游，走出了一条生态化转型发展之路。
一是探索推进生态环境保护，高标准打造生态屏障。围绕“生态立县”发展战略，将生态文明建设的理念、原则、目标融入到规划当中，实现生态文明建设规划与县域总体规划、旅游总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”;科学评估环境承载能力，合理确定各片区功能定位和发展方向，划定自然生态红线区和生态功能保障区总面积达1312.9平方公里，占县域总面积的74.5%。近年来，泰顺关停并转石材等高耗能高污染企业200多家，累计100多个投资总额约70亿元的招商引资项目因环评问题被拒之门外。
二是探索实践生态移民模式，高标准拓展生态富民空间。出台避让搬迁“1+8”政策，整合地质灾害避让搬迁、农民异地搬迁、农村危旧房改造等政策资源，创新推行生态大搬迁，促成人口、产业、资源向县城和中心镇集聚，有效减轻偏远山区自然保护区、水源涵养区等生态环境压力。同时，将大量农村存量建设用地统一实施复垦，仅宅基地整治可复垦耕地1360亩，可腾挪出规划空间和耕地占补指标1000多亩。
三是探索构建“生态旅游”业态，高标准打造生态产业体系。围绕“全域大景区”的定位，深入开展“全域旅游示范县”创建，形成以县城中心城区为核心、以“廊桥氡泉”“乌岩岭飞云湖”为特色的产业片，打造廊氡国家级旅游度假区，实现平台集聚、产业集群、要素集约。
四是探索实施生态治理举措，高标准改善人居环境。坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，全面落实“水十条”，不断加强森林生态管控治理，重点推进污染防治攻坚，统筹“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”“四边三化”“两路两侧”等政策资源，落实农村人居环境提升三年行动，联动推进城乡环境“三级共建”，实现全县19个乡镇21个水质监测点位全覆盖。重要江河水功能区、县界河流交接断面、城镇供水水源地水质等达标率均为100%，在全省率先实现国家生态乡镇全覆盖，创成国家生态县、省级森林城市、全国首批“碳汇城市”。
五是探索创新生态保护机制，高标准推进要素生态化配置改革。在全省取消对26县GDP考核之后，泰顺紧密结合国家试点和自身实际，创新出台以环境改善为核心、生态贡献为标尺、要素分配为动力的要素生态化配置综合改革。坚持生态优先，按照分类乡镇生态化考核结果的不同档次，实行资源要素的差异化分配，形成“竞争促绩效、绩效分资金”的要素资源使用管理良性循环。
面临的挑战和下一步建议
在探索实践过程中，泰顺等山区县也面临一些挑战。
一是政绩考核导向作用不够明显。有的党委政府为了取得靠前的考核等次，未能将生态环境保护工作摆在重要位置。二是配套资金不足。一些生态项目投入大、见效慢、回报周期长，社会参与的积极性普遍不高。三是体制改革空间制约明显。在推进生态项目落地方面，因建设用地指标少、申报周期长、审批困难，存在重大招商项目等土地不足的现象。四是一些生态产业发展水平低、集聚度差。特色产业优势不明显，难以形成较大的生产园区。五是生态项目建设管理水平有待提高。政府项目业主存在项目规划不专、管理能力不足，难以实现集约化、精细化管理，导致生态项目存在变更多、超概算等问题。同时，对施工企业资质调查不全，缺乏负面因素预判力，导致生态项目建设屡屡受阻，建设资金绩效难以实现最大化。
对于基层地区尤其是山区县来说，如何才能进一步深化生态文明体制改革，推动经济高质量发展?笔者有如下建议：
在考核中更加突出生态保护导向。对于重点生态功能区，要进一步加大生态建设、生态保护、生态惠民等可持续发展指标的考核分值比重，逐步淡化经济类指标考核。同时，提高单位生态指标奖补额度，让考核导向更加精准、更加科学，让重点生态功能区更加集中精力投身生态建设和保护，实现生态建设“强项更强、优势更优”。
完善生态补偿激励政策。按照“谁受益、谁补偿”原则，进一步完善绿色奖补机制，对生态保护、水源保护等重点区域实行特殊的扶持政策，从政策、项目、资金等方面给予适当倾斜。
支持发展“飞地经济”模式。“飞地经济”作为山海协作创新载体，是生态补偿的有益补充。要加强顶层设计，加大用地、税收奖补等政策支持，鼓励限制开发区域和重点开发区域开展资源共享、优势互补、互利共赢的“飞地经济”合作，助推山区县经济社会发展和生态文明建设。
加大生态产业扶持力度。根据不同的地域产业优势，实行差异化扶持政策，促进全域旅游、现代农业等地方产业进入快速发展通道，促进山区绿色转型发展。同时，加大扶智力度，建立“院士”“专家”工作站，实行有目标性的靶向式、订单式选派，精准匹配生态产业与人才，培训地方产业人才，弥补山区人才短板。
推广交流各地实践经验。如近年来，泰顺在“要素生态化综合配置改革”“生态大搬迁长效机制改革”的探索实践方面，取得了良好成效，有力推动了县域生态文明建设，可给其他要素资源缺乏、经济基础薄弱、生态保护责任重的山区县提供一定参考。
激发山区县干部群众内生发展动力。重点抓住党员领导干部这个“关键少数”，建立“以实干论英雄、以克难攻坚选英雄”用人导向，制定科学有效的考绩办法，倒逼干部争当“改革型”“担当型”干部，推动思想大解放、作风大转变、执行力大提升，为实现绿色高质量发展集聚强大内生动力。