2015年宁夏公务员考试申论热点:让农村宅基地"活"起来

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随着城镇化的发展，农民进城日益增多，宅基地废弃现象愈演愈烈。但即使废弃，很多农民也无法对宅基地进行处置，比如退回村集体或流转给别人，以变现为进入城市的资本。总体来看，宅基地使用效率很低。
    在这样的背景下，农村宅基地制度改革试点在今年正式启动，拟对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用;探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。这是在让宅基地“活”起来方面迈出的一大步。
    记者：目前农村宅基地使用上主要存在哪些问题?
    全国人大代表、重庆市潼南县田家镇佛镇村党支部书记王海燕：目前农村宅基地使用面临着大量闲置和违规利用并存的问题。受到相关法律、政策限制，农民宅基地无法流转，财产属性无法体现，随着农民迁移加速，大量农村住房不得不长期闲置。仅在佛镇村，长期闲置的农房就有上百处，有的农房因为闲置时间过长，已经部分垮塌。
    同时，一户一宅、人均宅基地面积限制等土地利用底线又屡屡被突破。目前农村一户多宅、人均面积超标等问题比较突出，这其中既有农户继承、捐赠等合法的原因，也有私搭乱建、建“小产权房”等违法因素，导致农村宅基地规范管理面临很大压力。
    全国人大代表、江西省弋阳县南岩镇水南村委会黄家村小组长黄长林：当前，由于宅基地不能转让，农村集体经济组织又没有收回措施，致使已迁居的村民不愿让出老宅基地，长期闲置，造成资源浪费。同时，由于管理普遍松散，各地一户多宅现象突出，虽然农村常住人口在大幅减少，但农村宅基地面积却和城镇基础设施用地、工业用地一样在增长。
    记者：此次改革主要针对一户多宅、利用粗放、退出不畅等问题，那么对农民来说，这项改革有何意义呢?
    王海燕：这项改革将为农民提供一个获取土地财产性收益的途径。现在随着城镇化发展、户籍制度改革推进，大量农民转户进城，转户农民有偿转让其宅基地已成客观需求。对这些农民来说，他们已进入城镇务工、居住，希望转让农村土地权益，也是实现其土地财产权利的合理诉求。
    在农村，宅基地交易虽然被政策限制，但其实一直是有一个隐形市场的。伴随着农民的迁移，已出现了跨行政区域、跨村社集体经济组织的宅基地使用权有偿转让现象，而且近年来随着农村土地价值提升，不少农房交易一改过去价格偏低的状况，价格明显提高。宅基地改革需要正视这种现象。
    记者：宅基地确实有在更大范围内流转、交易的巨大需求，但存在的风险也很大，比如城里人下乡买宅基地、“小产权房”更难遏制等，这是现在改革试点把转让范围限定在村庄内部的主要原因。在这种限制之下，农民的宅基地收益怎样才能最大化?
    黄长林：按照试点方案，今后宅基地可以在农村集体内部流转，但是在集体内部，大家一般都有自己的宅基地，或者可以通过申请取得宅基地，因此，这种流转可能很难增加农民的收益。今后可以探索退出宅基地变成集体经营性建设用地，再以集体经营性建设用地入市的形式，增加农民的收益，但在这一过程中，需建立合理的利益分配机制，充分保护农民的权益。
    王海燕：我认为还是应进一步深化宅基地制度改革，一方面可以选取若干试点，探索允许宅基地抵押、担保的政策。其间一些重要问题需要深入研究和评估，包括房屋所有权和土地所有权权能分离、宅基地价值评估、集体经济组织作为宅基地所有者权利如何实现等。另一方面，可以审慎地、有条件地放开一定的口子，探索扩大宅基地流转范围，建立城乡土地交易平台，通过市场化的手段更高效地配置农村土地资源。现在，不动产登记开始进行，这项工作做好了对未来改革将会起到基础性作用。
    记者：宅基地改革关系农民切身利益，而且牵一发动全身，对此您有什么建议和希望?
    黄长林：希望国家能尽快完成试点，明确宅基地改革的相关政策。当前，很多人都在观望，但在政策不明朗的情况下，往往会出现“撑死胆大的、饿死胆小的”现象，从基层实际情况来看，一些胆大的人已经开始行动，宅基地甚至“小产权房”私下交易增多，这很容易引发新的矛盾，增加下一步改革的难度。