公务员报名人数24年间增长377倍 薪酬制度要改吗

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公原标题：务员“金饭碗” 依然是热门，专家建议完善公务员薪酬制度
文章导读： 媒体进行的一项公务员离职调查显示，有超过七成的受调查者将公务员离职的原因归于薪酬低和晋升空间狭窄。

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中新社记者 武俊杰 摄
《中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道
(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第5期)
1月25日，中央机关及其直属机构2018年度考试录用公务员笔试成绩公布。此次国家公务员考试，近166万人争夺2.8万多个职位，意味着国考竞争依然激烈。
公务员报名人数24年间增长377倍
每年的国考由中组部、人社部、国家公务员局组织，为中央、国家机关及其直属机构招录公务员，招录对象面向全国。
据国家公务员局统计，2018年“国考”共有120多个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位参加，计划招录2.8万余人，最终有165.97万人通过报名资格审查，较去年增加了17.34万，通过资格审查人数与录用计划人数之比为59比1。
这些数据与20多年前首次进行的公务员招录考试差距很大。
我国正式建立公务员考试录用制度始于1994年，原人事部组织了首届中央国家行政机关公务员录用招考。统计显示，当年的国考提供了30余个国家机关共490个招录名额，最终4400人正式报考，相当于9个人争考一个职位。
24年过去，国考竞争的激烈程度不可同日而语。记者粗略计算，1994年和2018年相比，招录规模从490人增长到2.8万人，增长了57倍;报名规模从4400人增长到165.97万人，增长了377倍。
历史数据显示，在2002年国考报名人数仅为6万余人，到了2003年就猛增到12万余人。2003年之后，国考报名人数又开始高速增长，2009年国考报名人数首次突破100万。也就是说，报名人数从破10万到破100万只用了6年时间。
从2009年国考报名人数突破100万，一直到2018年度165.97万人通过报名资格审查，国考报名人数已连续10年在百万以上。
公务员难考原因众所周知，并非单纯题目难，主要还是考的人多，竞争激烈。为什么有这么多人要争着去当公务员呢?当公务员有什么好处?
浙江师范大学教师教育学院副教授胡祖虔向《中国经济周刊》记者分析了公务员这个职业的4个好处：首先是工作稳定有保障。只要能比较好地完成本职工作，不违反公务员法或者国家其他法律，一般来说是不会被辞退的。其次是职业发展可预期。目前，公务员的升迁体系是最完整的，公务员的职业发展预期最为明确。如果自己不犯错，只要认真工作，一般不会被无故降级和减薪。第三是公务员工资福利相对不错。虽然工资水平比不上一些私企和外企，但工资增长，政府机关总能“领跑”事业单位和其他社会公共机构。最后一点，也是最重要的，公务员职业可以承载很多年轻人的报国理想，不仅具有一定的社会地位，干得好的话还能更好地凸显人生价值。

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1月5日，北京大学公布了《北京大学2017年毕业生就业质量年度报告》(下称“《报告》”)。《报告》显示，2017 年，北京大学校本部共有 2421 名毕业生与用人单位签订三方协议。从签约就业单位性质来看，到各类企业就业的毕业生比例达到 52.34%(其中以国有企业为主，占 30.44%，民营企业占 11.90%，三资企业占 8.84%);到机关和其他事业单位工作的毕业生占签约人数的 25.40%。
1月13日，复旦大学发布《复旦大学2017年度毕业生就业质量报告》，结果与北京大学相似：按就业单位性质统计，2017届毕业生在各类企业(国有企业、民营企业、三资企业)就业的毕业生比例为67.34%。在高等教育、科研设计单位、党政机关就业的比例为12.95%。
如图1统计显示，北京大学和复旦大学的毕业生主要去向仍然是企业，到机关和其他事业单位工作的比例相对稳定，波动不大。
“国企用人数量相比机关单位大得多，并不意味着公务员就不热了。公共机构有行政部门、事业单位和国有企业。国家机关每年的用人量也就是2万左右，大量的毕业生去向肯定还是国有企业、国有事业单位，因为这两个部门的用人量比较大。此外，到民营企业就业的毕业生人数也在增加。”国家行政学院教授竹立家告诉《中国经济周刊》记者。
不仅国家机关公务员热没有消退，据竹立家调查所知，在省城读书之后到县机关工作的大学生事实上非常多，现在县一级机关单位招聘公务员，报考人数是非常多的。“应该说，大学生、研究生到县级甚至乡级工作的积极性或意愿也很强。”竹立家说。

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公务员辞职与薪酬有关?
一方面是公务员考试人数爆棚，另一方面是公务员离职现象增多，两种现象在同一时段出现，这一现象说明什么?
在郑州一家金融机构做期货贸易的王先生，一年前曾在河南一地级市的财税系统工作。他告诉记者，自己是在大学毕业后考取的公务员，之后仕途还比较顺畅，一路走到了单位中层领导职位。但是，在其位要谋其政，他感觉自己所在的部门工作压力很大，几乎每天都要加班，再加上在体制内自身潜能发挥受影响，他最终决定辞职下海。
这不是个案。近几年以来，公务员离职变得越来越引人注目，特别是一些地方官员的辞职在当地甚至全国都曾引起不小的轰动。
2013年7月，四川泸州古蔺县石宝镇原副镇长赵光华辞职;2014年11月，湖南岳阳市平江原县委书记田自力辞职;2015年3月，国家发改委价格监督与反垄断局法制工作处原副处长薛强加入美国一家律师事务所;2015年9月，山东济宁市原市长梅永红辞职，去了深圳一家做基因的民营科技公司;2016年，80后博士贵州省遵义市凤冈县原常务副县长吴奇凌辞职投身商海。
据媒体梳理统计显示，2013年至2016年8月期间，全国已有36位“一行三会”官员离职下海，涵盖处长到副部级等各级别的官员，以司级和处级干部居多。
上述辞职的官员中，山东济宁市原市长梅永红曾自曝“工资单”，称公务员工资低，更引起了人们对公务员收入的关注。
胡祖虔告诉《中国经济周刊》记者，公务员辞职有各种具体原因，有的是觉得在基层工资低，有的认为工作压力大，还有的是因为行政生态的变化，或者说从政受到的监督严、框框多，有的危机感加强了。从择业看，一部分公务员辞职以后选择跨界经商，自己创业;还有一部分选择跳槽去了私企，谋求高薪高职，这在一定程度上可以看出，公务员本来就不是高薪职业。
随着公务员辞职个案的曝光，有人认为公务员已经不吃香了，公务员这个“金饭碗”正在悄然褪色。
“事实并非人们想象得那么夸张。”竹立家告诉《中国经济周刊》记者，根据相关统计数据，我国700多万公务员中，辞职率大概在 0.015%;也就是说一万个公务员中辞职的人数不到两个。“这个数据并不大，事实上，更多的公务员即使是工资水平不高，还是会选择在公务员岗位继续工作下去。”
公务员辞职的原因众多，但是毋庸置疑的是，薪酬确实成为公务员离职的主要原因之一。此前有媒体进行的一项公务员离职调查显示，有超过七成的受调查者将公务员离职的原因归于薪酬低和晋升空间狭窄。因此，有专家建议，建立公务员正常的工资调整机制甚为必要。

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竹立家告诉《中国经济周刊》记者，公务员薪酬制度是公务员制度完善的一个很重要的方面，还要进一步推进，其增长应该与GDP的增长相适应，特别是基层公务员的薪酬福利增长更为重要。
“理论上讲，公务员的工资每一年或者两年都会上调一次，这样做有益于稳定公务员队伍。但是，对于公务员的工资改革，应该更加重视优化工资结构调整，应建立一套完整的工资增长机制，从而保证每一名公务员的工资都能够得到合理增长。”竹立家说。