申论热点解析：绿色崛起

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【中公论述】
要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。
——习近平
要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
——习近平
在大气污染防治上下大力、出真招、见实效，努力实现重点区域空气质量逐步好转，消除人民群众“心肺之患”。
——李克强
打好防治大气污染的攻坚战、持久战，是改善民生的当务之急，是转方式、调结构的关键举措，也是推进生态文明建设的重大任务。
——李克强

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[原因分析]
当前大气污染、水污染严重的原因，除了与气候变化有关外，最主要的体现在两个方面：
第一，官员唯GDP至上的思想。当前，不少地方处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状态。一些地方官员只顾GDP，不管环保，致使高速的GDP和干净环境质量相矛盾。
第二，与发展方式和产业结构有关。大气污染与发展方式、产业结构和能源结构密切相关。我国高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放工业模式尚未根本改变，产业结构重型化特征明显，单位产品的污染物排放强度高，污染物排放量大。
[影响与重要性]
损害群众身体健康，影响社会和谐稳定。大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。大气污染形势严峻，区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。
喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，是人们对环境保护工作的基本要求。环境保护工作做得好不好，需要人民群众来检验，检验的标准就是饮用水是否干净、空气是否新鲜。年初以来，不少地方出现了约环保局长游泳的邀约，人民群众把环保局长是否敢下河游泳作为建言方式。水质量的改善，大气质量的改善，是基本民生的重要内容。

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[对策措施]
一、总体措施
第一，要在转变经济发展方式上下功夫。
一方面，调整优化产业结构，严控高耗能高污染行业新增产能、加快淘汰落后产能、清理整顿违规产能、积极化解过剩产能。
另一方面，加快调整能源结构，控制煤炭消费总量、发展清洁能源、推进煤炭清洁利用。
第二，注重改革创新，完善环境保护制度。
一方面要充分发挥市场机制调节作用，对能效、排污强度达到“领跑者”标准的先进企业给予鼓励，严格限制环境违法企业贷款和上市融资，引导银行加大对大气污染防治项目的信贷支持。
另一方面，严格落实《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，着力解决责任不落实、公众环境权益保护力度不够、环境违法行为惩处不力等问题。
此外，建立监测预警应急体系，并强化环境信息公开制度。做好重污染天气过程的趋势分析，提高预警监测的准确度，及时公布环境空气质量状况，主动公布建设项目环境影响评价等信息。
第三，明确责任，形成政府统领、企业施治、公众参与的合力。
治理空气污染须强化政府的公共责任，地方各级政府对辖区内大气环境质量负总责，要根据国家总体部署，确定本地区大气污染防治工作的重点任务，完善相关政策措施，确保任务到位、项目到位、资金到位。
企业是大气污染治理的责任主体，要采用先进的生产工艺和治理技术，主动公开污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息，自觉履行责任，接受社会监督。
环境保护要落实到每个人的行为上，引导公众合理适度消费和绿色低碳消费，鼓励购买能效标识产品和环境标志产品，倡导绿色出行，从点滴做起、从小事做起，通过各种方式为改善环境空气质量尽力量。

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二、体制机制措施
从体制机制建设入手，突破行政分割、市场壁垒的束缚，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的体制机制。
一是创新市场共建机制，积极探索区域内资源要素自由流动的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和产业转移、有利于资金科技人才等各类要素自由流动、促进一体化发展的政策体系。
二是创新利益共享机制，破除京津冀间的合作障碍，让河北的要素进得去、京津的要素流得出，使三地攥成一个拳头协调发展。
三是创新公共服务机制，主动加强与京津两市的沟通协商，对接京津制度安排和服务水平，逐步缩小与京津公共服务的差距，大力推进京津冀公共服务的同城化建设。
四是创新工作推动机制，密切三省市间的工作联系，加强省内统筹协调，注重发挥企业的市场主体作用，建立政府联动、企业主动、民间促动的良好机制。