申论热点解析：垃圾分类

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[垃圾处理的主要方式]
在国际上，城市垃圾处理是长期困扰政府和市民的环保难题。一般来说，传统的垃圾处理方法是填埋和焚烧。
一、填埋
中国城市的垃圾处理起步很晚，上世纪80年代才开始进行垃圾处理，之前，垃圾都是露天堆放。时至今日，国内大部分城市垃圾处理采用的方式仍然以填埋为主。
然而，虽然填埋方式被广泛使用，但随着技术的进步，理想的垃圾填埋场却越来越少，特别是在一些发达国家，填埋处理所占的比例已呈大幅下降趋势。导致填埋场数量下降的原因有三条：旧填埋场逐渐达到其饱和状态;新填埋场选址困难;由于环境保护标准不断提高，一些不符合环保要求的垃圾填埋场被迫关闭。
二、焚烧
焚烧，曾是世界上许多大城市的首选。通过焚烧垃圾来发电，既最大限度地减少了垃圾的体积，又利用其产生新能源。
近年来，国内也有一些城市采用焚烧的方法处理垃圾，但就在垃圾焚烧厂遍地开花后，人们却发现了比垃圾灾难更可怕的二恶英——这是一种极危险的致癌物，在目前已经认识的环境激素中，它的毒性最大。
尽管如此，在土地填埋接近饱和后，仍有很多人将垃圾焚烧作为未来的发展趋势，2014年4月国家又对垃圾焚烧的发电价格进行了调整，新规定的出台对于行业长期发展无疑是一个利好消息。

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[原因分析]
垃圾分类，是在垃圾被投放时就按可回收和不可回收进行分类，然后进行分类清运、分类回收……直至将垃圾重新变回资源。如此，不仅提高了垃圾的回收利用率，产生了变废为宝的价值，也逐步解决了目前垃圾围城的现状，以及在处理垃圾时所产生的污染。垃圾分类的概念早已深入人心，可现实中的推行却困难重重。细想，分类工作难以推行的原因可能有几方面：
一是城市没有建立“前期分类投放、中期分类收集运输、后期分类处理利用”的回收利用体系。
二是垃圾分类的终端处理和利用设施尚未建成。
三是宣传不到位，市民普遍缺乏垃圾分类常识。
四是环保、执法等相关的法律法规滞后，既无保障力，又缺乏约束力。

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[重要意义]
垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，通过垃圾分类管理，能够最大限度地减少垃圾处置量，实现垃圾资源利用，改善生存环境质量。
一，减少垃圾。
所谓垃圾其实都是资源，当你放错了位置时它才是垃圾。废纸、废塑料、废金属、废玻璃、旧衣物都可以回收加工后再变成相应的原料;剩饭、剩菜、瓜果皮核加工处理后可以变成有机肥，生产绿色蔬菜、粮食;旧家电、手机可以拆解提取宝贵的稀有金属等原材料;旧家具可以维修、重组后在二手市场再销售;甚至装修垃圾也可以成为填海、填坑的宝贵材料;其它可燃性高的垃圾可以去焚烧发电;实在处理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等发达国家，进行填埋的垃圾只占该国垃圾总量的百分之一，而在我国填埋的垃圾高达百分之九十，占用土地上万亩。可见通过垃圾分类，将可回收的垃圾分门别类交给相关企业、单位去处理，将会有效减少真正垃圾的数量。
二，节省资源。
我们的森林越来越少，因为树木都被砍伐作为原料;我们的石油需要大量进口，因为自己产的石油不够用;我们的山越来越秃，因为对矿产的需求越来越强烈......。如果使用过的商品最终是被永久废弃，那么为了持续的生产，就只能消耗更多的、地球上有限的资源，但是，如果把使用过的商品回收分解加工变成原料，就可以使之循环使用，有效的减少对树木、石油、矿产等资源的依赖。资源如果都能被重新利用，将会成为巨大的社会财富。
三，避免污染。
垃圾不仅有碍观瞻、影响城市形象，有些垃圾还具有有毒有害性，例如前面提到的塑料会使土壤板结，焚烧塑料会产生高致癌物二恶英;镍镉电池中的镉、铅蓄电池中的铅、碱性锌锰电池中作为添加剂的汞等都是有毒金属，据研究，一块镍镉电池中的镉就可以污染三个标准游泳池中的水;化妆品、油漆、日光灯管、节能灯管、水银温度计、过期药品等处理不当都是环境杀手，严重危害人们的健康。通过垃圾分类，这些物质可以集中到专业机构进行无害化处理，有些有毒有害垃圾经过处理后还可以变废为宝。

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[对策措施]
一，加强相应的宣传和引导。
宣传垃圾分类的作用、方法等，习惯的养成不能靠罚款的单兵突进，除了要有相应的配套措施，比如将违法行为纳入个人征信体系，使个人权利受到全方位的限制，增大其风险成本外，更关键之处在于，要从每个细节做起，从宣传教育培训做起，从管理者自身做起。
二，完善相关法律法规。
政府要制定相对完备的法律，并加大引导投入。没有规矩不成方圆。政府要尽可能考虑方方面面，包括制定严格的企业包装物生产标准，明确企业在垃圾分类回收中的责任，促进生产工艺的提升等。让垃圾分类有法可依、有法必依且示范带头。立法上的完备，要体现出激励和惩戒相平衡的原则，明确职能部门，企业，个人在分类过程中的义务与责任，做到权责对等。
三，社会多方共同参与。
政府部门要善于通过财政、税收等手段，建立市场化的运作机制，使更多的社会力量参与到垃圾分类回收中来，比如环保公益组织并促进其专业化发展。市场机制下，企业应更有所作为，担负起更多社会责任，防止过度包装，做到源头上减量。
四，理顺相关管理部门职能，统筹协调管理链条。
清除管理“交叉点”，消除管理“真空层”。从前端到末端，各管理环节的投入应相互匹配，而在利益调控机制中，除了“市场的手”，“政府的手”也应充分发挥作用。
五，完善相应的硬件设备配套，让垃圾分类的设施全面到位。
生活垃圾分类的实施，离不开软硬环境的支撑。从分运到居民区、楼道的垃圾桶科学配置，再到每个家庭如何分类投放，应做到既要分类又得让市民觉得方便，不至于太烦琐累赘。