北京市考录国家公务员

中公

2006—2007全真模拟试题
申论
申论全真模拟试题（一）    医疗卫生体制改革问题
申论全真模拟试题（二）    科技创新问题
申论全真模拟试题（三）    奥运自愿者问题
申论全真模拟试题（四）    和谐社会问题
申论全真模拟试题（五）    政府执政能力问题
申论全真模拟试题（六）    户籍制度改革问题
申论全真模拟试题（七）    公车改革问题
申论全真模拟试题（八）    突发性公共危机问题
申论全真模拟试题（九）    网吧管理问题
申论全真模拟试题（十）    投资环境问题
申论全真模拟试题（十一）  传销问题
申论全真模拟试题（十二）  大学生就业问题
申论全真模拟试题（一）参考答案
申论全真模拟试题（二）参考答案
申论全真模拟试题（三）参考答案
申论全真模拟试题（四）参考答案
申论全真模拟试题（五）参考答案
申论全真模拟试题（六）参考答案
申论全真模拟试题（七）参考答案
申论全真模拟试题（八）参考答案
申论全真模拟试题（九）参考答案
申论全真模拟试题（十）参考答案
申论全真模拟试题（十一）参考答案
申论全真模拟试题（十二）参考答案
申论全真模拟试题（一）
满分：100分  时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
1．计划经济时期，在整个经济发展水平相当低的情况下，通过有效的制度安排，中国用占GDP百分之三左右的卫生投入，大体上满足了几乎所有社会成员的基本医疗卫生服务需求，国民健康水平迅速提高，不少国民综合健康指标达到了中等收入国家的水平，成绩十分显著，被一些国际机构评价为发展中国家医疗卫生工作的典范。政府发挥主导作用是计划经济时期医疗卫生事业取得成功的决定性因素。
2．改革开放以来，中国医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化。在供给层面，基本形成了商业化、市场化的服务提供模式。包括公立医疗机构乃至公共卫生机构在内的所有医疗服务机构，都已经成为实行独立经济核算、具有独立经营意识的利益主体。在需求层面，医疗卫生服务需求越来越多地演变为私人消费品。目前在城镇地区，医疗保障(保险)制度所覆盖的人群大约有1亿人左右，不足全部城镇从业人员的半数；在农村地区，则只有全部人口的10%左右。对于绝大部分社会成员来说，医疗服务上的需求能否被满足以及被满足的程度，基本上取决于个人和家庭的经济力量。
3．体制变革所带来的消极后果，主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下。在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个成员国中倒数第4。在卫生投入的宏观绩效方面，尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指标却没有明显的改善。2002年，卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生、健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病、地方病开始死灰复燃，新的卫生、健康问题也不断出现。在世界卫生组织2000年对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列144位，结果令人深思。
4．医疗卫生事业发展在总体上陷入既不公平也缺乏效率境地的同时，自然会产生既得利益群体。在前一阶段医疗卫生体制的市场化改革中，既得利益群体主要是部分医疗服务机构和从业人员，以及部分享受较高医疗保障待遇的社会成员。由于信息不对称、谈判能力的差别，以及其他体制缺陷因素的存在，既得利益群体对改革方向的影响不容忽视。它是导致合理的改革措施难以推行，医疗卫生事业发展逐步偏离合理方向的一个重要因素。
5．与一般消费品不同，消费者在药品消费方面缺乏足够的选择能力，无法摆脱对医生的依赖。要想保证合理用药和药品价格的合理性，规范医院和医生的行为是关键。从国际经验看，基本着眼点集中在两个方面。一是通过政府干预严格控制药品的生产许可、质量标准、使用范围和价格；二是切断医院、医生收入与药品销售收入之间的联系，实施医药分开。
6．卫生部不久前公布的数据显示：中国有约48.9%的居民有病不就医，29.6%应住院而不住院。有五个方面的因素导致了“看病难”问题突出。这些因素包括：医疗资源总体不足，中国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%，其中还有不少资源水平不高，公众不能享受到优质的医疗卫生服务；中国的医疗资源分布不均衡，80%在城市，20%在农村，农民缺医少药的状况还没有真正改变，不少人长途跋涉，异地就医，增加了就医困难，也加大了经济负担；中国的医疗保障覆盖面太小，中国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障；医疗费用上涨过快，近八年来，中国人均门诊和住院费用平均每年分别增长13%和11%，大大高于人均收入增长幅度，公众经济负担沉重；政府投入不足，在中国目前的卫生总费用中，大约有60%靠居民自费，25%靠集体负担，政府投入仅占15%。据国务院发展研究中心课题组公布的数据，发达国家政府负担卫生总费用为73%，其他发展中国家政府负担为57.2%，而中国则只负担39.4%，我国政府投入明显偏低，投资比例应该达到发展中国家水平。
7．70岁的杨玉秋曾因看病跑过多家医院。她说，若儿女不在身边，大多数老人生病时去医院很困难。她建议设立社区医生出诊机制，方便患者就医。
8．老百姓，尤其是贫困人群，参不起保、看不起病的原因，除了国家、单位和个人的经济条件有限以外，另一个重要原因就是医疗资源的浪费严重，医疗成本过高，导致政府有关部门不得不提高医保和医疗收费标准。据国家有关部门认可的数据，由于滥开药、滥检查造成医疗资源浪费的在20-30%；有的平价药房打出药品降价45%的旗号还有利润；有人用医保卡一天跑10多家医院开药，10天配药数万元，再将开出的药用低价卖给药贩子等类似现象时有报道。如果把上述滥开药、滥检查、药价虚高和保金外流四个方面的浪费和流失加起来，应该在50%以上，可见节流空间相当之大。
9．除公共卫生外，医疗机构之间必须建立在政府监督、指导下的合理、有效的竞争机制。第一，竞争出效率，这已是不争的事实，我国实行的是社会主义市场经济，各行各业都在竞争，医疗行业也不能例外。但竞争有两种，一种是良性竞争，一种是恶性竞争。为什么老百姓“看病贵”、“看病难”一直得不到解决，正是因为我国的医疗行业一直处于一种恶性竞争状态。第二，如果医疗机构都采用大包大揽的计划体制，且不说政府是否真正负担得起，如果医院和医生干好干坏、干多干少与自己的经济收益没有关系，那么医院的工作效率就会明显下降，到时候患者看病、住院就有可能要排长队(在国外计划体制的医院，也有患者申请住院要排几个月长队的现象)，到时候就会出现新的不公平：有权、有关系的就会小病大养，挂床住院，而无权、无关系的弱势群体仍然是“看病难”。
10．目前医患关系日益紧张，今年6—7月份中华医院管理学会对全国270家各级医院进行了调查：全国三级甲等医院每年发生的医疗纠纷中要求赔偿的有100例左右，二级医院每年发生医疗纠纷要求赔偿的有20例左右；三级甲等医院一年一般赔偿100万元左右。据调查，全国有73.33%的医院出现过病人及其家属用暴力殴打、威胁、辱骂医务人员的情况；76.67%的医院发生过患者及其家属在诊疗结束后拒绝出院，且不交纳住院费用；61.48%的医院发生过病人去世后，病人家属在医院内摆设花圈、烧纸、设置灵堂等。
11．零点公司在今年2月份的时候，在7个城市以及7个省的乡镇以及农村做了一个调查。结果有65.7%的人没有任何形式的医疗保险，无论是公家出的社会医保也好，商业保险也好，什么都没有。这个数字要占到被调查人口的三分之二。在农村有接近 80%的人没有任何的医疗保障。看病动辄就上万元钱，简单的每年维持的费用也要好几千元钱。这样的结果是什么呢？零点公司对7个省份14个农村3859人的调查显示，因为费用问题而放弃治疗的比例高达25%，也就是四分之一的人。
12．没有医保的患者王大妈，一位普通的家庭主妇，年轻时不幸患上肺结核而切除了一个肺，从此被迫失去了赖以生存的工作，成为名副其实的家庭主妇。一家人的生活捉襟见肘。几年前，突然发现的心脏病使王大妈本已虚弱的身体更显消瘦。而巨额的医药费对这个原本拮据的家庭而言，更是雪上加霜。在价格日益高涨的柴米油盐面前，一家人忍痛割爱，决定选择最为便宜的保守治疗来对付顽强的病魔。如此一拖再拖，王大妈的病情不见有任何起色，反而更加严重了。经验丰富的主治大夫对于王大妈的治疗驾轻就熟，开出了颇有针对性的方案——安装心脏起搏器。可在几万元的费用面前，王大妈和老伴再次沉默了。“我不想治了，我都失去信心了，我想出院，我想回家等死”，王大妈苦不堪言。老伴郭大爷面对妻子低落的情绪更是心如刀割：“这个病要是搁在我身上就轻快多了，是不是？单位管一管，国家管一管，搁到她身上就麻烦了。”
13．医疗费用居民个人承担了近6成。卫生部门认为是由于政府投入比重逐年下降。上世纪七八十年代，政府投入占医院收入的比重平均为30%以上，2000年这一比重下降到7.7%。2003年抗击非典，政府投入大幅度增加,也仅占8.4%。2003年全国卫生总费用为6598亿元，占GDP的5.6%，达到发展中国家的较高水平。但其中政府投入仅占17%，企业、社会单位负担占27%，其余56%由居民个人支付。
14．医疗卫生机构缺乏监管 。今后政府卫生部门的一个重要职责是对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。但目前各级卫生部门都没有专门监管医院的机构，也缺乏监管医疗机构服务行为的人才。
15．政府负担公共卫生责任不能变。中国医改不成功，一个主要的问题就是目前医疗的市场化问题。今后政府还是发挥主导作用，保障群众基本医疗卫生服务，主要还是社区卫生服务。政府对保留的公立机构，一是数量、规模要适应群众基本医疗和公共卫生服务需求，不能“卖光”、“改净”；二是运行机制要体现公益性质，完善保障措施。政府要控制公立医院的收费标准和收入规模，不鼓励创收。
16.与一般消费品不同，大部分的医疗卫生服务具有公共品或准公共品性质。具有公共品性质的服务是营利性市场主体干不了、干不好或不愿干的。同时，也是个人力量所无法左右的。从全社会角度来讲，医疗卫生事业发展的合理目标应当是以尽可能低的医疗卫生投入实现尽可能好的全民健康结果。在过度市场化的服务体制下，医疗卫生服务机构及医务人员出于对营利目标和自身经济效益的追求，其行为必然与上述目标发生矛盾。对于医疗卫生部门，只要将经济效益放在首位，就必然出现轻预防、重治疗，轻常见病、多发病、重大病，轻适宜技术、重高新技术的倾向。更为严重的是，一些医疗卫生服务机构基于牟利动机提供大量的过度服务，甚至不惜损害患者的健康。我国改革开放以来医疗服务价格以及全社会卫生总投入迅速攀升、但全民综合健康指标却没有得到相应的改善，其源于此。
17．不能简单和抽象地讨论医疗卫生领域要政府主导还是市场主导，要区分这个领域哪些是公共产品，哪些是竞争性产品。多数专家认为，公共卫生服务、基本医疗保障部分，属于公共产品和服务，应该由政府负责。也有的专家指出，医疗卫生行业的公共品性质，主要体现在公共卫生服务和普遍服务中，即预防和应对突发的流行病、传染病，以及对社会贫困群体（老人和孕产哺乳期妇女）和缺乏工作能力者的健康和医疗救助（包括一些大的自然灾害、战争和重大事故出现以后的紧急伤害处理），这是一个有公共责任的政府的合理边界所在。
18.在国际上，由政府直接和全部提供并购买医疗卫生服务的国家很少，只有欧洲少数一些最为发达、国土面积很小、人口很少的高福利国家这么做。大多数国家都借助于政府和市场之间一种合作性的制度来分配医疗卫生资源。例如在英国，虽然全民享受基本的免费（政府通过税收）医疗服务，但政府仍然通过授权或合同的方式向私立医疗机构购买医疗服务，并由私立的社区全科医生来控制每个患者医疗费用（所谓“内部市场”）；在美国，虽然也存在为贫困人群和无医疗保险的人群提供免费医疗服务的医疗救助制度，但大多数民众仍通过加入各种商业医疗保险并主要到私立医疗机构（其中私立非营利的占60%）看病；在加拿大，虽然由公立机构运营强制性的国家健康保险（公民交纳健康保险费），但却由绝大多数的私立非医疗机构提供医疗服务。因此，过分强调医疗卫生行业的公共物品性质，并推导出由政府通过税收来全面提供并购买公共卫生和基本医疗服务的观点，既在理论上缺乏支持，也不符合实际经验。
19.有的专家认为，医疗卫生体制当中要允许存在相当大程度的“大锅饭”和“平均主义”。我们搞了20多年的改革，费了很大的力气来打破大锅饭、打破平均主义，所以有时候感觉很难接受这个说法。但是医疗卫生体制是很特殊的，必须强调公平性。
20.不能把国有企业改革的那一套搬到医院里面去。医疗服务市场是一个信息高度不对称的市场，消费者没有能力对服务提供者所提供的服务的数量和质量作出充分的评估。市场机制没有办法来评估医疗机构的业绩。一个造高压锅的企业，高压锅摆在货架上没人买，说明做得不好，最后得破产。医疗服务不是这样的。所以医疗机构的改革不能用改革国有企业的那一套，比如承包制、计件工资、产权改革。
三、申论要求
1．给定材料中提到“看病贵、看病难”的问题。下面给出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过300字。（20分）
A．政府要加大对医疗卫生的投入。因为医疗卫生是公共物品，所以应像计划经济时期一样，由政府将医疗卫生包下来。
B．政府应对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。
C．政府要加强对医院和药店的管理。禁止医院和医生开单提成。一经发现，在媒体上予以曝光。
D．将医疗卫生服务完全私有化、市场化、商业化。老百姓看病贵、看病难的主要原因不是市场化过度，而是市场化不足。
E．明确医院的“公益”性质。对属于公共卫生的疾病实行免费治疗。
F．建立医疗保险制度是解决老百姓“看病贵”、“看病难”的重要途径，要让全国有更多的单位和个人参得起保。
2．根据给定材料，概述我国近年来医疗卫生工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
3．（1）给定材料罗列了解决看病贵、看病难的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（15分）
（2）请以“评解决看病贵、看病难的两种思路”为题，写一篇1000字左右的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（40分）
申论全真模拟试题（二）
满分：100分  时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
1．据统计，在中国的授权专利中，发明专利仅占到了16%，另外80%以上是实用新型和外观设计专利。2005年，中国受理的发明专利申请创历年最高，达到17万多件，比上年增长了30%。但是，在这些发明专利当中，仅有18%的申请是来自国内，其余的82%全部来自国外。有关人士表示，“82：18”凸显了目前中国自主知识产权所面临的困境。另据有关统计，中国99%的企业没有自己的专利，拥有商标的企业也仅有40%，拥有自主知识产权核心技术的企业仅占万分之三，很多企业“有制造没创造，有知识没产权”。
2．一位“海归派”在上海搞了一家节能灯企业。他说，每当看到灯火辉煌的上海夜晚，就有相当心痛的感觉——如果整个上海市区全部采用他生产的节能灯，每年能节省二分之一的电。在当前中国各种资源普遍紧缺、每年闹“电荒”的情况下，节省二分之一的电是相当可贵的，但是，他说：“我生产的节能灯全部出口到欧洲，不敢在中国销售，因为一旦上市，就面临着技术被盗用，而且防不胜防，诉诸法律也是给自己找麻烦。”所以，他选择全部出口。
3．朗科在初创时投资500万元研发的闪存盘，是世界上首创基于USB接口，采用闪存介质的新一代存储产品，也是计算机存储领域二十年来惟一属于中国人的原创性发明专利产品。此后，随着技术产品的一步步更新升级，发明专利被侵权的问题就一直困扰着朗科公司。侵权朗科专利的国内外企业已达数百家，对朗科造成的损失，国内至少几个亿，国外至少十个亿。
2002年9月16日，朗科正式起诉了北京华旗资讯数码科技有限公司等5家厂商侵犯公司发明专利；2004年8月13日，朗科公司起诉索尼侵犯其专利权；2005年2月10日朗科委托美国摩根路易斯律师事务所向美国德克萨斯州东区区域法院递交了一纸诉状，将PNY公司送上了被告席。这是中国IT厂商首次在美国起诉当地厂商侵犯发明专利权的事件。
邓国顺回顾朗科7年来成长的曲折经历后说：“知识产权是自主创新的灵魂。企业只有不断推出创新成果的同时加强对自主知识产权的保护，才能保持长久的旺盛生命力。”
4．继“神舟”五号之后，中国再次成功发射“神舟”六号载人飞船，向世界展示了其航天大国的地位，扬了国威，强化了凝聚力。10月12日9时，当“神舟”六号载人飞船冉冉升入太空之时，亿万中国人民收获的，不仅仅是对中国航天事业新突破的自豪和喜悦。巡天遥看，“神六”昭示于世的，是中国发展新境界：走科学发展之路，谋科技兴国之策，举和平发展之旗，中华民族必将创造复兴新伟业。
5．从铁道第一勘测设计院获悉，刚刚全线贯通的青藏铁路是亚洲第一条采用GSM-R铁路无线通信系统的铁路。此外，它还是亚洲第一条采用GSM-R来传输用于列车控制的安全数据的试验铁路，并采用双重覆盖的解决方案增强了系统的可靠性。
6．清华同方正实践着自己的创新思想，逐步形成独特的核心能力：即依托清华大学的人才优势与技术优势，从学校已有的科研项目中发现、筛选能和市场结合的项目，经过二次开发并孵化出新的产业。这些新产品、新产业一方面可以充实到清华同方的实业领域，成为企业新的利润增长点，另一方面也可以通过各种有效的方式如技术转移、企业重组实现学校的科技成果向社会转化。清华同方以创新孵化为基核，充分发挥了“技术+资本”的战略优势，创建了“以产权关系为纽带，技术注入为手段，成果产业化为目标”的发展模式，把清华大学的技术优势和企业的资本优势相结合，取得了科技成果产业化的成功经验，实现了高新技术企业的跨越发展。
7．联想从1990年开始做自主品牌的电脑，今天，联想电脑已经连续十年蝉联国内市场份额第一，累计销量超过2000万台。在国际、国内厂商同场激烈竞争的电脑市场上，联想电脑能够长时间保持领先，一个重要原因就是在技术和产品上持续不断的自主创新。多年来，自主创新已经让联想收获了累累的硕果：自主研发的“一键上网”天禧电脑和“一键恢复”家庭数码港电脑，不仅为联想带来了销售业绩的提升，而且为电脑和互联网在中国的普及做出了贡献；2003年，成功研制出每秒运算速度超过四万亿次的超级计算机“深腾6800”，这是我国自主研发的第一台进入全球超级计算机TOP500前15位的计算机；2005年，联想在国内可信计算领域率先掌握了芯片级核心技术，成功推出了自主研发的安全芯片“恒智”芯片；2005年年底，以联想关联应用技术为主推荐的闪联标准被信产部正式批准为国家推荐性行业标准，由此，闪联标准成为中国第一个“3C协同产业标准”……2006年，我们在研发方面的投入将达到25亿元人民币。截至去年年底，我们在国家专利局申请的专利累计超过2000件，其中发明专利就占了近一半，授权专利累计1100多件，在中国的计算机行业里居于领先地位。
8．“庄稼一枝花，全靠肥当家”。肥料作为最多的农业生产成本投入和最重要的增产要素，直接关系到农业的综合效益，提高肥料利用率是农业节本增效的关键。目前，我国农业生产中化肥过量施用现象严重，平均利用率只有35%，不仅造成了能源的极大浪费，同时也带来了环境污染、土地板结等种种弊端。对比传统方法，通过使用新型肥料后，可提高粮食产量10%以上，小麦、玉米两茬作物每亩增收309元，棉花每亩增收224元。
9．袁隆平是我国杂交水稻研究创始人，杂交水稻对我国乃至全世界粮食产量的提高作出了重大贡献。目前，杂交水稻在中国的年种植面积约有2.3亿亩，占水稻种植总面积的50%，产量占稻谷总产的57%。每年全国因此增产的粮食超过200亿公斤，相当于一个中等省全年的粮食总产。他用事实证明，依靠科学技术进步就能养活中国。
10．必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
11．现在我们一些青年人当中，在科研工作中，的确存在着有悖于科学的浮躁现象。做项目的急于求成，一篇文章剪成几篇发表，使得系统的工作变得支离破碎。因此，科学创新对青年人在学习阶段对其论文要有一定的量化要求，但我们考核更重要的是注重质量，注重真正的科学和社会贡献。我国著名的植物学家蔡希陶一生奉献给了我国的植物资源开发事业，他用自己辛勤的劳动奠定了我国的橡胶生产事业，不仅解决了当时国防和工业的需求。至今我们还在享受这位科学家带来的恩惠。科学来不得半点虚假，有其客观标准。我们做的工作，要真正经得起历史的检验。自然科学发现的规律应该是可以重复的。自然科学发现的规律在历史上有可能被发展，不可能被根本否定，但若是虚假的、包装的、拼凑的东西是站不住脚的，即便侥幸混过了评委会，历史也会还它本来面目。
12．当今世界已进入知识经济时代，创新立国已成为发展经济参与国际竞争的大趋势。依靠资源、资本和劳力为主导的传统发展模式正在转向依靠科技、知识和人才为主导的创新发展模式，国际间的竞争也越来越呈现出创新竞争的特点。党中央、国务院从新世纪国家振兴的战略全局出发，提出了大力推进国家创新体系建设的重大任务。
13．以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
14．从现在到2020年，我国处于人均GDP从1000美元向3000美元发展的一个非常关键的阶段。国际经验表明，处于这一经济发展转型期的国家可能出现两种发展前景，一种是重视引进、消化、吸收和自主技术创新，建立适应的国家创新体系，实现经济的高速增长和社会进步，顺利实现工业化和现代化，如日本、韩国；一种是满足于技术引进的短平快、拼资源、拼劳力和资本依赖，不重视自主技术创新，导致经济徘徊不前，甚至社会动荡不安，如南美一些国家。
15．科学技术创新战略的选择，决定着我国的发展前景与未来命运。为此，必须从国家层次上整合创新资源的角度进行组织与制度的创新，加快国家创新体系的建设，提高自主技术创新能力。这是我们全面建设小康社会的迫切要求。
16．改革开放以来，我国是经济全球化的主要参与国、推动国和受益国。2003年我国的外汇储备达到4000亿美元，是1992年的40多倍。我国人均GDP达1000美元，进入全面建设小康阶段。但是，过去的成就是建立在劳动密集型、高能耗、高物耗、高环境污染、低效益的基础上的，如我国中技术、高技术产品出口额分别仅占世界总量的2%和3%；而低技术产品出口占11%，已位居世界第一位。要改变这种状况，任务极为艰巨。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须以信息化带动工业化，依靠科学和技术创新的强大支撑。作为一个发展中的大国，不仅要认真选择技术，更要在国家创新体系建设中设计高效的、激励创新的组织和制度。例如在下一轮世界产业结构调整中，我国是争取成为以廉价劳动力为主的世界制造车间，还是成为有自主创新能力的世界制造工厂，或是成为以我为主、有中国特色的世界制造中心，是国家层次技术创新的重大战略选择和部署。
17．原始创新能力的增强非常重要，这是科学创新的战略任务。而科学创新最关键的是人才。不断发现、举荐和造就具有科学创造特殊素质和潜能的优秀人才则是核心问题。
18．目前已经形成的选拔人才的机制，发挥了一定的作用，但是远不够完善，特别是从才能的角度突破旧的“共识评审”的体制机制的束缚，不拘一格发现、举荐人才，创建一种使优秀人才脱颖而出的新体制、新机制和新环境是当务之急。参照国际上发现和造就优秀人才的成功经验，我们提出实施“伯乐工程”。
19．加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。从我国经济社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，启动一批重大专项，力争取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设，实施若干重大科学工程，支撑科学技术创新。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制度，形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。
20．“伯乐工程”将设置“伯乐基金”，并依托一批知识深广、经验丰富、道德高尚、识才善任、热心提携新秀的科技战略家、科学家的举荐，发现和造就优秀的科学创新人才。
21．在鼓励企业提高自主创新能力的同时，也要有宽容失败的社会氛围。因为只要创新就难免会有失败。此外，企业进行自主创新的同时，也离不开政府的强有力支持。深圳市政府近年来出台了大量的法规文件，来发展高新技术产业，来鼓励企业自主创新，为高科技企业的发展创造了一个良好的环境。可以说，政府对企业自主创新工作的支持和鼓励，不但体现在思想力上，而且体现在行动力上。
22．2004年12月29日，胡锦涛总书记在视察中科院时指出：科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证。要坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提高科技自主创新能力作为推动结构调整和提高国家竞争力的中心环节。
三、申论要求
1.请仔细阅读给定资料，用300字以内的篇幅归纳给定材料反映的主要问题。要求：归纳全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(20分)
2.用不超过500字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)