2018国考申论热点：文明健身从“规范广场舞”开始

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　　【热点背景】
    据国家体育总局网站消息，体育总局近日发布《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》。通知提出，要严格规范广场舞健身活动行为，体育部门要及时化解在广场舞健身活动中产生的矛盾冲突。积极引导场地管理单位制定广场舞健身活动管理规范，不得在烈士陵园等庄严场所开展广场舞健身活动，不得因广场舞健身活动产生噪音影响周边学生上课和居民正常生活。(11月13日 中国新闻网)　　【热点解析】
    解析：随着我国老龄化社会的不断发展，老年人的晚年精神生活越来越多样化，广场舞在这一发展历程中经久不衰，成为了全民健身的一项典型代表。它不仅有利于丰富老年人的精神文化生活，满足大家日益增长的精神文化需求，而且能够起到强身健体的效果，同时，广场舞队伍已经成为了我们这个城市一道靓丽的风景线，引起越来越多的市民的驻足观看。因此，在广场舞大妈的队伍中，经常会发现更多年龄群体的代表，这使得广场舞群体更加的庞大。
    但是随着广场舞大妈队伍的壮大，随之而来的是城市公共资源的紧缺，之所以出现了广场舞大妈与篮球小伙争抢场地的问题，第一，就是因为公共土地资源的紧缺，尤其在一些老城区，小区高楼林立，公共活动场地更是少之又少，老年人的日常活动受到了限制，难免会出现“抢地盘”的情况;第二，广场舞大妈对广场舞的热爱，已经没有了地域性与时间性，这使得很多年轻人认为广场舞扰乱了原本的正常生活秩序，影响了生活质量。因此，广场舞大妈与社会其他群体的冲突屡屡出现，这一问题亟待解决。如今，体育总局发布的《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》中，提出的各项要求，无论是“体育部门要及时化解在广场舞健身活动中产生的矛盾冲突”的规定，还是“不得在烈士陵园等庄严场所开展广场舞健身活动”“不得因广场舞健身活动产生噪音影响周边学生上课和居民正常生活”等要求，都是在将广场舞纳入更加规范有序的轨道，而这也就在缓解广场舞给大家带来的诸多问题。
    通知迈出了规范广场舞健身活动的重要一步，只要将通知中的有关目标要求落到实处，就一定能让广场舞更加规范，从而推动广场舞健身活动更加健康发展。
    　　@南方日报扶青：很多人认为，广场舞“哪里可以跳”是无解的。首先，《通知》发布以前，没有相关文件明确哪里是“禁区”，也没有哪个部门给出权威结论;二则，“哪里跳”是主观性太强的题目，在广场舞爱好者看来，公园、广场、绿地以及“金角银边”等任何城市空置场所都可以成为场地，唯一注意的是“怎样跳”，比如在篮球场没人打球的时候跳，在机动车道车流量较少的时候跳。这种一味强调“场地利用率”的逻辑，在烈士陵园广场就照行不误。面对管理人员的疑问，不少人辩解“没人的时候，跳跳又何妨”，似乎很难从情理上予以驳斥。但根据《烈士褒扬条例》和《烈士纪念设施保护管理办法》等规定的“在烈士纪念设施保护范围内不得从事与纪念烈士无关的活动”，不能跳就是不能跳，这是对烈士的尊重，也体现了对法律的敬畏，托词和辩解一概不能成立。同样，机动车道也是绝对禁区，“挑没车的时间跳”“附近没有其他场地”等都不是正当理由。
    考虑到《通知》起大方向的指导作用，更多基层治理还体现在各级政府部门。比如，如何规定好噪音分贝数，明确好跳舞时间，每个地方的标准可能都不一样。这就要求基层治理部门在实际工作中开拓工作思路，创新工作方法，不仅要盘活场地存量，而且要牵头组织协调工作，既要听取广场舞人群的声音，也要听取其他利益人群的意见，引导各方合理预期，避免突发事件引起舆论激化。此外，最重要的是引导广场舞爱好者制定自律公约，推动其自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，增进广场舞健身团队之间相互理解、共同发展。
   

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    总之，广场舞并不是无解难题，也并不是总要形成矛盾。从成都人民公园等一些地方的治理经验来看，只要形成部门联动、齐抓共管的全民健身工作机制，充分调动社会力量特别是广场舞健身爱好者的积极性和创造性，也有望形成规范、有序、和谐的社会环境。
    @半岛都市报：广场舞的群众基础毋庸置疑，发展势头令人欣喜。但个别参与者与其他项目健身人群争夺场地、占用交通道路的极端案例见诸报端，热议网络，屡屡给广场舞健身活动的发展带来阴影。其实广场舞本身没有错，很多问题背后反映出的实际是我国公共健身资源供给不足、相关部门在健身活动中的管理缺位和个别广场舞爱好者自律不够等问题。
    此次下发的《通知》正是针对目前存在的具体问题，坚持问题导向，重在提升服务水平，将促使各级体育部门主动作为，发挥职能，为广场舞健身活动提供保障、给予支持、加大服务力度、引导其良性发展。
    全民健身，举国同行。广场舞看似是百姓生活中的小事，但在全民健身上升为国家战略和健康中国建设的背景下，适合中老年健身人群参与的广场舞是社会发展的“刚需”，是人们对美好生活向往的具体体现。
    想要彻底解决广场舞健身活动中出现的问题尚需一定的过程，也需要相关职能部门间的协同合作。各级部门要加强协作，在实际操作中注重“疏”“导”结合，让广场舞得以向科学化、规范化、体系化发展，同时也应加强宣传，引导广场舞爱好者制定自律公约，推动其自我管理，让广场舞舞出“新风尚”。
    @南方都市报：不分时间和地点，想跳就跳，在天生不喜欢或者自觉受到广场舞干扰的人那里，当下广场舞似乎越来越强的扩张性很难让人舒适，给予限制理所当然。体育总局的最新通知对类似诉求进行了呼应，“不得在烈士陵园等庄严场所开展广场舞健身活动”、“不得通过广场舞健身活动非法敛财、传播封建迷信思想”、“不得因广场舞健身活动产生噪音影响周边学生上课和居民正常生活”、“不得因参加广场舞健身活动破坏自然生态、环境卫生和公共场地设施，扰乱社会治安、公共交通等公共秩序”，这些禁止条款如果能够实施，自然是对广场舞扩张性的一种有力限制。
    但与此同时，总局通知中包含的另一层意思也不宜忽略。如果说广场舞当下的确是一个问题，那么这个问题不仅仅是广场舞跳出了代际等冲突，也包括公共文化场地的供给不足。而关于后者，通知也给出了“分时段向广场舞健身爱好者开放场地”、“利用城市空置场所提供场地”、“政府购买服务”以及“鼓励企事业单位和社会团体的体育场地开放”等方案。
    禁止性条款不可或缺，着力解决广场舞爱好者需求与供给的矛盾也非常必要，因为大爷大妈既是一个庞大群体，而这个群体从广场舞中得到了快乐，那么广场舞的价值就不容低估。综合考虑了相关各方的利益和诉求，总局的这个通知看上去并非如媒体评论所说是“广场舞”的一个“负面清单”，其“平衡”的意味其实更浓，而这种平衡相信更有利于化解紧张。
    但在牵涉多方利益的事情上，要真正做好平衡并得到各方的欢迎殊不容易。体育总局的一纸通知会带来什么样的具体变化，现在还有待观察。重要的是，这一通知是从体育总局的角度制定，是从发展体育、鼓励和规范全民健身的角度作出的，其约束作用相对有限。在寄望于这样一纸通知的时候，各方，除了民众当然还包括与此有关的政府部门，还需要做出实际的努力。
    　　@深圳晚报：随着近年来“广场舞”矛盾频发，社会各方拿出的解决方案很多。济南的大妈们人人佩戴无线耳麦;北京景山公园与舞蹈队签订协议，约定扩音设备音量调到一定分贝以下;长沙有个“广场舞自律协会”，大妈们约定遵守固定时间和地点;长春聘请社区体育健身指导员，监控广场舞噪音;广州公园实行每日22时至第二天6时禁止使用乐器、扬声设备等……但这些方案大多只停留在积极协调当事双方、平衡公共资源占用的层面，并没有真正实现公共活动空间资源的扩容。
    有调查统计表明，我国中老年人的活动场所不仅十分有限，而且分布不均、设施短缺，利用率也不高。而对于需要文化、技术、经济条件等门槛的活动，如打太极拳、打球、练书画、学电脑等，城乡老年人的参与率均不足10%。在这种情况下，广场舞这种综合了健身以及社交需求的活动，自然受到中老年人的青睐。广场舞最大的困境，不在于舞，而在于这种舞对于广场一类较大场地的需求。当前，城市化与老龄化同步发生，如果城市的基础设施服务，想要支撑这样一个国民级的中老年人活动，就意味着社会需要在城市空间的规划分布，在相关管理引导上有着更深层次的探索，以及最重要的，开拓更丰富的活动空间资源。
   

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    《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》在提出有效规范广场舞健身活动的具体细则同时，也强调要多措并举增加广场舞健身活动场地供给，通过提高体育场地利用率盘活现有存量，以及通过政府购买服务等方式，支持企事业单位、社会团体的体育场地向广场舞健身爱好者开放。一系列相关联的举措思路很明确：该堵的地方要堵，同时也要提供疏导渠道。面对广场舞提出的挑战，应当看作是对城市规划、建设和管理升级的一次机遇，成功地应对这个挑战，对于社会的积极意义不可估量。
    　　@法制晚报戴先任：此次通知对广场舞提出了明确要求，例如提出不得在烈士陵园等庄严场所开展广场舞健身活动，不得因广场舞健身活动产生噪音影响周边学生上课和居民正常生活等。这为广场舞大妈划清了明确的权利边界，也让其他居民可以据此扞卫自己的正当权利。同时，公共场所管理者也能据此加强管理，化解广场舞健身活动中产生的矛盾冲突。
    当然，造成广场舞冲突的根本原因，还是没有合理的场所跳广场舞。为此，通知提出要多措并举增加广场舞健身活动场地供给，鼓励适合广场舞健身的体育场地在发挥原有体育功能的前提下，采用分时段办法向广场舞健身爱好者开放等。
    通知迈出了规范广场舞健身活动的重要一步，但要真正规范广场舞健身活动，让城市里各个群体都能各得其所，不至于因为健身场所缺乏而冲突不断，各地还需根据实际情况，制订具体并有实操性的管理规范。同时，更要从根本上解决民众健身场所缺乏的问题，如盘活学校等体育场所资源、在城市建设时做好合理规划等，这样才能更好地安放民众的健身权利。
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