2018山西公务员申论热点：“上班22天连休8天”不要忽视其副作用

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【热点背景】
    每月有一次8天长假，但代价是要连续上班22天。近日，贵州省清镇市的一项工作时制改革试点广受关注。当地宣布，从11月1日起至2018年5月31日，将用半年时间，在全市9个乡镇部分岗位试行这项工作。当地表示，试点旨在打好服务“时间差”，解决群众特别是“上班族”等由于时间关系办事难的问题。(11月6日《南方日报》)
    　　【热点解析】
    解析：星期制度是世界各国所共同的，为何要选择周末休息，其目的就是要让人类劳逸结合，从而更好的工作与生活。随着社会的文明进步，很多国家都在进一步缩减周工作时间，我国也在逐步改革，为的就是保证劳动者的身体健康。
    如今，贵州省清镇市推行“上22天连休8天”的工时改革，有人认为可以利用时间出去旅行，但有人考虑到健康问题，不管是那种原因，其关键是看如何既保证公务人员既不过分劳累又不影响工作，从而更好的方便民众办事，把事情办好。
    然而，据《中华人民共和国劳动法》第三十八条规定：用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。显然，贵州省清镇市推行的措施与我国《劳动法》规定相悖。同时，我国也有综合工时制这一规定，也就说，在每周不超过40小时的工作总量下，灵活分配每天的工作时间、工作长度。用在此处，也就是只要不低于22天176小时的上班时间，如何安排作息都在允许范围之内。那势必会出现，一天工作14小时，第二天工作2小时等极端现象，如果调用其他工作人员，一旦业务不熟练，不仅会影响办事效率，也会影响政府公信力，显然，这有违想让办事群众得到方便的初衷。
    事实上，要想方便群众办事，方法很多，既有电子政务，还可实行周末轮流值班制度，同时也要在法律规定的框架内，更好的征求职工的想法，从而设计出更好的工作时制，这样才能更好的为大众服务。
    @长江网：从为群众办事的角度上看，公务员连上22天休8天的工作制还是一个错峰延时的好举措。因为现在很多行政服务窗口单位和部门的工作时间基本与上班族同步。也就是说，群众想到窗口办事还必须向单位请假，这样就容易影响办事群众的正常工作。而站在公务员的角度上讲，连上22天班休8天也是合法合理的。根据《公务员法》第七十六条规定，公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。
    如此一来，这就相当于将公务员上班和休假进行一次整合打包。连续上班后，再连续休假。如此一来，公务员可以合理安排自己的休假时间，比如外出观光旅游、回家探亲看望老人等。这样不仅可以缓解长假期间的交通、旅游拥堵，同时还能满足公务员常回家看看的愿望。更为重要的是，公务员是月月都能休长假，月月都能享受快乐工作和生活所带来的情趣。
    其实，有人最担忧的就是连上22天班休8天的公务员，其身体是否吃得消?笔者倒认为，这根本就无需担忧。从目前公务员的工作来看，他们大多是从事脑力劳动，与体力劳动者相比根本就算不了什么。再说他们每天的工作基本上都是程序化，只要熟悉工作流程，聚精会神工作，通常都不会有差错的。
    当然，对于个别体质差、不适应长时间工作制的人，单位和部门也可给予他们做些适当调整，在自觉自愿的基础上体现工作人性化，服务弹性化的工作机制，让公务员连上22天班休8天的工作制更具科学合理。这样，也能为社会大众做好更精准的服务。
    @半岛都市报毛建国：根据现行法律规定，目前的工时制主要有标准工时制与综合工时制两种。标准工时制最常见的也就是我们经常放在嘴边的每天“8小时工作制”和每周“40小时工作制”，一般单位安排工作量也是以此标准计算;而综合工时制，也就是在每周不超过40小时的工作总量下，灵活分配每天的工作时间、工作长度。连续上班22天，远远超过了每周40小时的工作总量。
    法律把每周工作总量限制在40小时内，主要考虑到了劳动者的身心健康。即便一些岗位，不需要过多的体力付出，连上22天也是对身心的极大挑战。而长期连续休息，也容易出问题。每年春节之后，都有人产生“假日综合征”。何以如此?就是因为长时间的休息，容易打破身体平衡。身体有自我平衡能力，一年几次黄金周，问题可能不大。但当“连上22天休息8天”的工作时制成为常态，拼命上班，拼命休息，对身体的影响自然不容小觑。
    还要看到，“连上22天休息8天”对工作也会产生影响。每天都有“挨”的感觉，不利于做好工作。毕竟，“乡镇部分岗位”工作是要服务群众的，如果没有良好的工作状态，怎么能够让群众满意?更重要的是，工作还有一个连续过程，长期脱离岗位，难免会造成“手生”，很容易造成对工作的影响。很多工作需要连续服务，即便在窗口部门做服务工作，也存在工作交接问题，休息8天能够保证不误事、顺利切换吗?
    这里，笔者并不反对改革工作时制，一些尝试是必要的，但不要忘记初心。具体到“连休8天”的试点，也不要忘记当初改革的目的何在。
    　　@西安晚报冯海宁：笔者以为，这项改革值得商榷。从当地工作人员的解释来看，该试点工作仍然坚持以国家规定的标准工时制为基础，只是实行错时延时制，相当于调休。即并没有违犯《公务员法》第七十六条规定。
    不过，《中华人民共和国劳动法》第三十八条规定：用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。无论是企事业单位职工还是公务员，显然都是劳动者，他们的休息权都受该法律保护。然而，上述改革却是连续上班22天。
    不难发现，这项改革的弊端有两点：一是不符合劳动法规定;二是忽视了职工休息权。虽然每月有一次8天长假可以休息，但总体休息的质量未必会好于“每周至少休息一日”。所以，这项改革是否合理，还需要从职工健康角度来考虑。
    笔者以为，工作时制可以探索和改革，但前提是符合法律规定，并符合人体健康。“月上班22天连休8天”应该在现行法律规定范围内进行设计，并应该事先征求广大职工意见，只有具备法律基础和民意基础的改革才更可行。
    @新快报斯恪：虽然网络将关注的焦点都放在了弹性长假制度上，但这是实属一厢情愿的想象。实际上，当地出台这一试点制度的初衷，重点并非在于休假，而是试图解决办事难问题。按照当地的说法，这一制度“旨在打好服务‘时间差’，解决群众特别是‘上班族’上班忙、农民农忙等由于时间关系办事难的问题。”
    的确，“办事难”背后的一大症结就是时间错配。窗口单位上班时间，民众也在上班;等民众有了时间，窗口单位却也在集体休息。这一问题存在已久，而且不乏常态化的解决渠道：比如可以将部分行政资源调配到周末，以适应广大民众的时间安排;又比如可以增加周末时间或者繁忙时间的人力配置，以符合办事需求的变化。
    放着常态化的制度手段不去推进，反而追求非制度化的连休制，多多少少都有点“用牛刀杀鸡”的感觉。且不说连续20多天高强度工作之下的工作效率如何保障，长达8天的休息也会带来新的办事对接问题，再加上民众与职能部门沟通成本的提升，如此做最终可能会得不偿失。
    这里不得不提到“双休日”，作为一种国际常设性的制度安排，这是兼顾劳动效率与休息权的科学选择，也是社会成本最小化的理性安排。至于长期休假的选择，则可以通过制度化的带薪休假来满足。换句话说，落实带薪休假，才是解决休假饥渴症的根本之策，指望这种极端化的弹性调休模式，恐怕是一厢情愿。
    所以，从理想回到现实，该用带薪休假解决的问题，就没有必要诉诸“连班连休工作时制”;可以用人力资源科学配置解决的问题，也没必要大动干戈，让整个机构都跟着连轴转。
    　　@红网张立：清镇市的这次改革，其目的是为了打好服务时间差，初衷是好的——在农民有需求的时候，即便周六周日也可以为农民提供相应的服务。但是，维护农民权益和维护工作人员的权益，在法律上应该是平等的。即便出于方便农民的目的，也可以采取涉农岗位轮流到岗的形式，这样既可以满足农民的需求，也可以保证机关工作人员休息权，也能保证工作人员的工作质量。
    人最忌讳暴饮暴食，长期积累下来，会引发系列健康隐患。连上22天休8天，无异于工作和休息上的暴饮暴食、一曝十寒，工作压力也大，放松起来也难免陷入“假日综合症”的疲惫。长此以往，大起大落难免不对工作人员造成伤害，也不利于工作的开展，最终也不利于维护公众应有的权益。
    在工作和休息上，一些地方的措施是引人诟病的。如一些地方为了实现招商引资任务，或者其他一些并非紧迫的任务，几个月内取消休假，相关的新闻曾引起网上网下一片热议、非议。这种临时调整尚且还不是制度固定下来的，而清镇市此次推行的改革一旦固定下来，难免不会引发舆论海啸。
    无论哪种形式的工休改革，首先关注的不能偏离两点，一是工作人员的权益，二是服务对象的权益，抓住这两点，才能让改革的载体和目的均得到照应，并使改革最终得以推行。“上班族”上班忙、农民农忙等问题需要破解，方法很多，既有电子政务，也可提高效率，还可周六日轮流在岗。当我们守住高效、创新、透明、规范的框架时，那种“连上22天再休8天”办法之粗暴，恐怕就不难一目了然了。    知满天公务员考试网(http://www.zhimantian.com/)祝您公考成功!