2017上海公务员考试申论热点：规范社团管理

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2016年3月，据民政部官方网站消息，该部民间组织管理局主管的中国社会组织网开通了“离岸社团”、“山寨社团”曝光台，目前已首批公布了包括中国公益总会、中国担保协会、中国产品质量协会等在内的203家“山寨社团”名单。
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【标准表述】
[内涵]
所谓“山寨社团”，就是指那些未经民政部门依法登记，擅自在境内吸纳会员、开展活动，名称与依法登记的协会、学会相似，容易造成视觉混淆的离岸社会组织。
[存在原因]
“山寨社团”在国内长期存在的原因是多方面的，正如新闻所说，“山寨社团”多数都冠以“中国”、“中华”、“全国”等国字头字样，与国内合法登记的全国性社团名称相近甚至相同，主要目的就是在境内敛财，敛财手段包括发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费，有些甚至向企业敲诈勒索。可以说，用相似的名字以假乱真，进行浑水摸鱼，是不少“山寨社团”的生存之道。
与一些领导为“山寨社团”站台有关。某些企业和个人追求虚荣，让“山寨社团”有了“市场”。因为拿到了好处，便不顾斯文，不讲规定，不遵循常理，为“山寨社团”鼓与呼，他们以自身形象为“山寨社团”站台，拖累了退休前所供职的机构，毕竟主办方介绍他们是往往谈及他们曾经的党政身份，这就加大了“山寨社团”的欺骗性。
在以GDP论英雄的时代，“行业十佳”“中国百强”“世界知名”等头衔多么具有诱惑力;在一些貌似和谐的口号声中，“环境友好企业”“人居城市”“幸福街区”无论是对企业，还是对城市领导者，是多么光鲜的政绩;在“即使企业烧光，只要拥有品牌就可东山再起”的大背景下，“最受消费者青睐产品”“最具影响力的品牌”放在谁手里都是一台“印钞机”;而儒商、领袖、脊梁、英才等光环罩在任何一个人身上，都会瞬间“高大上”起来。在眼球经济时代，知名度就是影响力，影响力就是生产力。
问题的关键是，越是有“含金量”的荣誉越是不好拿。于是，个别地区、企业或者个人就像“买不起正版盘买盗版盘”一样，渐渐地与“山寨社团”亲近起来。起初还是扭扭捏捏、半推半就、心照不宣，时间一长便你情我愿、乐此不疲、周瑜打黄盖了，揣着明白装糊涂，一个愿打一个愿挨。
[意义]
中公教育认为，开通“山寨社团”等曝光台是一种有效监督，它无情地撕下了一些“山寨社团”的伪装，让一些虚假坑骗的“山寨社团”昭然若揭、有效暴露在阳光下，不仅可以起到威慑作用，同时也能“消毒”“打假”，打通了服务群众的“最后一公里”，使其他群众免受其害。但是，打击“山寨社团”，显然不应止步于简单曝光。、
[参考对策]
首先，明确主管部门的职责清单，遏制“都管都不管”乱象。任何一个民间组织或社会团体，除需在民政部门登记备案外，都有一个主管部门，相关业务还要受其他相关部门的监管。而这些民间组织在运行中，多是独立运行，组织一些活动最多是向主管部门“打个招呼”，有的连“招呼”也不打。一旦出了问题，相关的主管部门或监管部门则互相推诿。有些“山寨社团”就是看到了这个“都管都不管”的空子，精心设计评奖表彰，并邀请一些“名誉领导”等“重量级人物”到场撑面子。因此，要从法律角度入手，对任何一个社团组织都明确主管部门与监管部门的责任清单，并切实做到依法监管，履责到位，使“山寨社团”无空子可钻。
其次，规范正规社团的运作，满足市场发展的需求。一些企业不惜花钱买奖项，可谓是“山寨社团”泛滥的推手，而这也说明有市场需求的存在。所以，相关职能部门要完善社团信息的公开和查询渠道，增强企业和公众对“山寨社团”的鉴别能力。同时，要引导和鼓励一些公信力强、影响力高的社会组织在公共服务、行业自律、评先表彰等方面真正发挥好作用。对正规社团组织的相关评奖表彰活动，职能部门要加强指导，规范其有关的评奖原则、评奖标准、实施流程，使其依法评比、依法表彰，以满足企业对评选表彰活动的合理合法需求，真正使评奖活动起到鼓励先进、鞭策后进的作用。
再次，严查“山寨社团”组织的活动，斩断“山寨社团”的利益链。对借评奖之名非法敛财的“山寨社团”，不仅要曝光其名称，更应该曝光其组织者、经营地址等信息，并追查其举办的有关活动，涉嫌违法的要追究有关人员的法律责任和有关监管部门的“失职”行为;对于花钱买奖项的企业，要对单位的领导和有关人员进行问责，并依法追究其欺诈消费者的法律行为;对参与并配合“山寨社团”活动、为其捧场助威、收取好处费的领导干部，不论其退休与否，均可按“受贿罪”予以追究处理。即使没有收取好处费，也可追究其党纪政纪责任。只有这样，才能彻底斩断“山寨社团”评奖敛财的利益链。
【文章素材】
[标题]
公布“山寨社团”，是优化管理的第一步
对“山寨社团”要曝光更要打击
[开头]
“中国产品质量协会”“中国公益总会”“国际食品包装协会”……一批离岸、“山寨”社团被曝光，着实让很多人吃了一惊。看似威风凛凛，实则未在我国民政部门合法登记;个别协会，甚至10年前已被通报，至今却仍在通过发展会员、发放牌匾等形式敛财。“山寨”社团为何层出不穷?如何加强管理?
[结尾]
当务之急，除了及时向社会公布这些山寨社团之外，还要尽快完善相关法律法规，加大对此领域的监管，立规矩才能成方圆。随着法制不断健全，法治不断深入人心，形成人人喊打的局面，山寨协会必定落荒而逃，坑蒙拐骗的空间就会逼仄，才能形成良好的社会组织生态才能形成，公众生活也会多一份踏实感。
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