时政热点：新增“一线城市”并非仅带来“房价再涨”

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近日，民生证券副总裁、民生金融智库首席经济学家管清友在一个论坛上发言称，中国至少需要8个一线城市。除了北京、上海、广州、深圳外，天津、杭州、成都、武汉、南京、重庆、西安、苏州、合肥等9个城市有望成为“新一线城市”。专家驳“中国至少需要8个一线城市”说法：难道是要更多城市房价再涨吗?(9月12日中国经济周刊)
其实，提议国家升格更多二线城市到一线，并非仅管清友一人，中国人民银行金融研究所所长姚余栋等一批学者，也是该观点的拥护者。是否需要更多一线城市，一直存有争议，这表明，一线城市存在利弊，但究竟是利大还是弊大，还要用事实说话。
实际上，有些二线城市已有了一线城市的功能。例如，我们目前已有9座城市人口超千万，占世界所有超千万人口城市的四分之一。说“新增”一线城市，是针对审批而言。在我国，城市究竟属于几线，要靠国家来认定。如果放在国外，我国至少有5座城市早就成为事实上的“一线”，只不过，我国对城市的分类，主要靠行政手段划分，由此再去配置各项资源，以让城市享受相应的政策性待遇。
从国内看，我国目前3个经济带领头羊或城市群模范，即珠三角、长三角、京津冀，都含有一座甚至两座一线城市。就是其他较发达地区，也是围绕着中心城市在发展，离开中心城市，周边发展就没了“支点”。尤其在我国，城市资源的配置，要靠级别来定，如果享受不到政策红利，就无法发挥城市对周边区域发展的巨大带动作用。我国城镇化已到了中期，且我国已进入老龄社会，再过不到20年就将进入超老龄社会，再不利用中心城市带动发展，恐怕就过了发展的黄金期。
而从世界经验看，大的经济圈在经济和产业分工中具有重大影响。据中国城市发展报告显示，美国三大都会区的GDP占全美的份额为67%，日本三大都市圈占全日本的份额达到70%，而中国大陆三大经济圈也占到GDP总量的38%。大都市城市圈已成为衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。无独有偶，日前俄罗斯电视台新闻频道网站就曾建议，鉴于中国城市化低于世界平均水平的现状，建议提升二线城市的带动作用，“中国还有多个蓬勃发展的二线城市，如成都、天津、杭州、武汉、苏州等，只要给它们机会，它们就能发展成一线城市。”
当然，更多一线城市也有弊端，但在供给侧结构性改革压力巨大的当下，把去库存和促进人口城镇化结合起来，形成互通互联，就是“上佳”选择，这对于提高中小城市的公共服务水平，实现人口正常流动和指标分配等，都大有好处。以超大城市、中心城市，或是一线城市带动周边发展，肯定存在弊端，但这是发展的“另一面”。提升城市规格不是“摊大饼”，而是要实现资源的有效配置。有专家质疑新增一线城市，称“难道是要更多城市房价再涨吗”?但挑战也是机遇，为何不把一线城市房价上涨的压力，变成城市群发展的动力?
2015年发布的《国家新型城镇化规划》，实际上认同了住建部提出的建设国家中心城市的概念，即以大城市带动中小城市，结合小城镇的发展思路。所以，新增一线城市，也许是利大于弊，即便有“弊”，也可化“弊”为“利”，这既是国内经验，也是全球经验。挖掘大城市潜力，继续发挥其带动作用，就是一条出路，反之，还能拿出更优的选择吗?
其实，围绕中心城市形成城市圈后的带动作用，还没有彻底发挥出来，应该作为另一个“增长极”让其扮演更重要角色。把城市中心做好，认真落实国家政策，形成更多的城市圈、城市群，利用大城市的辐射和带动作用实现共同发展，看似可行。
稿源：荆楚网
作者：刘天放