2013上海公务员考试申论模拟试卷：收入分配参考答案

中公

2013上海公务员考试笔试真题解读峰会


一、概括“资料1-3”的主要内容。（10分）
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过300字。
【参考答案】
　　伴随着居民收入水平不断提高的同时，我们也应看到一些问题：职工工资低于当地社会平均工资，增长缓慢且横比工资水平过低，居民收入差距呈现扩大化态势。究其原因主要是：第一，长期实行优先发展重工业，农业支持工业，农村支持城市的政策，导致农村发展明显落后于城市；第二，我国基本经济制度及由此决定的分配制度的不完善；第三，监督机制缺位，甚至是权力的介入，致使大量黑色收入产生。
　　收入差距继续扩大，不仅会使居民幸福指数和生活水平下降，还会造成部分居民心理失衡，犯罪事件不断发生，从而影响社会稳定。因此，要想改变此现状，一要健全税收制度，强化税收管理；二要完善社会保障制度；三要加大监管，防止权力介入。（294字）
　　二、针对给定资料反映的农产品滞销问题，谈谈你的锦囊妙计。（15分）
　　要求：分析条理清晰，措施具体可行、具有针对性，字数在300字以内。
　　【参考答案】
　　针对农产品滞销问题，建议如下：一、提高城镇化水平，改善我国的人地比例关系，鼓励不适应现代农业经营的农户重新定位，转换职业，进入城市。二、在农产品滞销情况下可根据条件帮助当地农户建设农产品仓储窖，提升效益。三、各职能部门要帮助农民积极销售农产品，并利用网络与外地收购商联系，向外界销售农产品。四、政府应该发布相关产销信息，让农民了解市场需求，从而帮助农民把握市场动向。五、基于城市市民的心理需求，农民可以和旅行社共同组织“生态采摘”活动，让市民和农民共同受益。六、推动生产和市场流通领域的变革，大力发展合作社，将一家一户的分散生产尽快转为有组织、有规模的经营。（279字）
　　三、结合“资料”，回答下列问题。（20分）
　　1.某专家建议将个税起征点再次上调引起了广泛的争议，请根据给定资料，概括争议双方支持和反对的理由。（10分）
　　要求：准确、全面，分析条理清晰，字数不超过150字。
　　【参考答案】
　　针对个税起征点再次上调引发的争议，支持的理由：一、对国家财政收入影响不大，可以改善收入分配；二、有利于调整纳税结构，减轻工薪族纳税负担；三、提高人民的生活水平，促进消费、拉动经济。反对的理由：一、不利于低收入者，实际上是给富人减税；二、不能起到拉动消费的作用；三、只会掩盖并且拉大收入差距。（145字）
2.“给定资料11”中提到，要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”，更要靠当地“造血”。请谈谈你对这句话的理解。（10分）
　　要求：观点明确，分析透彻；语言流畅，层次清楚；字数不超过200字。
【参考答案】
贫困地区要想脱贫致富不应只靠政府的财政救济，更应自力更生。
　　政府的财政救济会缓解群众一时的生活困难，但从长远来看会削弱贫困群众的生产积极性，使其过度依赖政府，这不能真正摆脱贫困，更给当地政府带来财政负担。而自立更生可以充分发挥贫困地区的区域资源优势，逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，从而在根本上摆脱贫困面貌。
　　因此，贫困地区要发展，应主要靠产业发展，靠开发式扶贫。（189字）

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2013上海公务员考试笔试真题解读峰会


四、结合给定资料中的具体案例，谈谈从中得到的对于我们发展公益慈善事业的启示。（15分）
要求：观点明确、条理清晰，表达简明，不超过300字。
【参考答案】
　　给我们开展公益慈善事业带来的启示有：第一，不断深化慈善事业内涵，继续优先关注贫困群体基本生存权和发展权，丰富教育、健康、养老等内容，同时更多着眼于对弱势群体进行“赋权”，提升他们的生存能力；第二，大力宣传，营造良好的社会氛围，让更多的人都能够加入到慈善事业当中来；第三，慈善组织要日益创新慈善理念，并积极创新项目，开展丰富的慈善公益实践活动。第四，要转变政府角色，由国家主导，转变为国家、社会共同承担，积极提升民众参与公益的热情；第五，对捐赠的企业、个人等给予税收上的优惠；对违规行为制定严厉的处罚措施；第六，学校要开展各种慈善公益活动，使学生树立帮助他人的理念，使慈善传统能够更好的传承。（295字）
五、阅读“给定资料”，以“收入分配改革”为主题，写一篇议论文。（40分）
　　要求：
　　1.参考给定资料，自选角度，题目自拟；
　　2.观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
　　3.字数800～1000。
【参考范文】
公平是收入分配的生命线
古人说：不患寡而患不均。可见，财富公平分配是人们亘古以来的理想与追求，而公平则是财富分配的生命线！然而，在社会财富总量持续快速增加的同时，我国收入分配差距却日益扩大，基尼系数已经突破国际黄色警戒线，成为群众最关注、反响最强烈、矛盾最突出、影响最深远的社会难题。为保证国家长治久安，必须调整分配格局，保护收入分配的生命线！
要调整一次分配格局，提高工资收入水平。“第一次分配”是通过市场实现的收入分配，主要表现为资方与劳方之间进行的财富分配。由于我国人口基数庞大，就业岗位有限，劳动力市场总体上处于并将长期处于资方市场，由此决定了资方在财富分配方面拥有更大的话语权、更强的姿态和更加主动的地位。这导致群众工资收入水平增长缓慢，贫富差距进一步扩大。所以，调整一次分配格局，就需要建立并完善工资集体协商机制，合理提高群众工资收入水平。
要调整二次分配格局，发挥税收杠杆作用。第二次分配是通过政府调节而进行的收入分配，其主要表现为政府通过税收形式，和公众之间进行的财富分配。当前，我国税收存在的主要问题有两个，一是税收负担偏重，甚至不少地方还在征收“过头税”，侵害了群众的合法收入；二是税收转化成财政后，投入在民生和公共服务领域的资金数量较少，未能转化成人民群众的福祉，也间接影响了群众增收。故此，调整二次分配格局，需要改革税制、减轻税负并加大税收在民生领域的投入力度，这样才能更好地发挥其调节收入差距的杠杆作用。
要调整三次分配格局，发展公益慈善事业。第三次分配，是社会公众以公益慈善等形式，将部分财富无偿捐赠给困难群体的财富分配方式。在西方发达国家，已经形成了积极参与公益慈善活动的社会氛围。在我国，受传统观念的影响，公众对企业家从事公益慈善事业的期望值很高，而自身投身公益慈善活动的积极性偏低。同时，受郭美美等事件的影响，公益慈善组织的公信力大幅度下降，也在客观上打击了公众从事公益慈善活动的积极性，削弱了财富公平分配的自主性。可见，调整收入分配格局，需要增强公众从事公益慈善事业的自觉意识，提高公益慈善组织的服务水平与工作透明度。
古人说：“大道之行也，天下为公”，又说“天之道，损有余而补不足”，调整收入分配格式，正是要行天下大道、损余补缺。通过提高工资收入水平、发挥税收杠杆作用、发展公益慈善事业，促进财富在社会各阶层之间进行合理流动，才能缩小贫富差距、避免两极分化，守住公平这条生命线！（1000字）