公务员考试申论模拟题五

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一、注意事项
    1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
    3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    二、给定资料
    (1)《北京奥运会志愿者行动计划》的序言中写到：奥运会是运动员的盛会，也是志愿者的盛会。有着光荣传统的北京志愿者将与来自海内外的志愿者携手奥运，通过志愿服务，为北京奥运会增添无尚光彩。志愿者真挚的笑容、友善的行为将唤起每一位奥运会参与者的心灵共鸣，跃升为一道连接中华文明与奥林匹克文化的亮丽彩虹，永载奥运史册。北京奥运会志愿者将坚持以人为本，践行“服务至上、和谐至上”的行动理念。倡导服务精神，激发服务热情，提升服务能力，以创新的勇气、精神和方法，为奥运会和残奥会提供“有特色、高水平”的志愿服务。以和谐为导向，尊重多样化和差异性，促进不同种族、地域、文化的人们之间的相互尊重理解，推动人与自然的和谐共处，推动人与社会的协调发展。
    (2)志愿者(Volunteer)是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不关心物质报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。在实际生活中，志愿者活动很可能比报道的要多，这是因为人们使用不同的方式来开展其志愿服务。有时人们提供服务是通过诸如宗教机构、社会福利机构、非政府机构等组织甚至是通过工作所在地进行的社区服务活动。20世纪80年代后期以来，中国的社会服务(在国际上，有些国家称为人类服务)领域出现了一系列新的现象、活动、概念和提法，诸如志愿精神、志愿服务、志愿者等等。特别是志愿者，由于中国青年志愿者、社区服务志愿者和其他组织的志愿者的积极努力，已经成为一个家喻户晓的概念。这表明支援服务在中国正在产生巨大影响，支援精神在中国广泛传播，这是一个值得欣慰的现象。
    (3)建立广泛的社会参与机制。随着奥运会的规模越来越大，赛会期间所需的志愿者人数正在逐年增加(见下表)。
    1984年以来夏季奥运会志愿者人数：
    奥运会 志愿者人数(人)
    1984年洛杉矶奥运会 28742
    1988年汉城奥运会 27221
    1992年巴塞罗那奥运会 34548
    1996年亚特兰大奥运会 60422
    2000年悉尼奥运会 50000
    2004年雅典奥运会 60000
    据专家估计，2008年北京奥运会将需要志愿者10万名之上。奥运会对志愿人员的需求又具有高度的灵活性和专业性，既需要大量的普通志愿者，从事一般性服务工作，又需要大量的专业性志愿者，翻译、技术、医疗、竞赛等方面的服务对专业技能要求高，分工细。这都决定了北京奥运的志愿服务队伍的建立不能仅仅依靠传统的单位组织方式，必须要营造全社会关注、参与奥运志愿服务的氛围，提高全社会对奥运志愿服务的认知，激发广大国民以至国际志愿者的参与热情，建立广泛的社会招募和参与机制，使奥运志愿服务牢牢扎根于最广泛的群众参与之中。
    (4)2000年11月由盖洛普中国咨询有限公司独立调查显示，94%的北京市民希望成为志愿者为奥运会服务。2008年北京奥运会，是整个中华民族的一件盛事。参与2008年奥运会的志愿者，除了北京市民这一主体之外，还应吸收全国各地尤其是香港、澳门和台湾的同胞以及来自世界各地的海外侨胞共同参与奥运志愿服务。港澳台地区的同胞和海外侨胞作为志愿者的积极参与，将是北京奥运会志愿者队伍极其宝贵的资源。组织者可以集整个中华民族的力量，招募选拔到一批素质高、有专业特长的志愿者，满足奥运会志愿服务的要求。目前海外的华侨华人超过5000万人，分布在世界各地，这是其它奥运会举办城市和国家所难以相比的。他们熟悉不同国家和地区的风俗习惯，有丰富的跨文化交流经验和语言优势，对参与北京奥运会充满热情，将成为北京奥运会海外志愿者队伍的核心力量，也为志愿者队伍的专业化提供了现实基础。港澳台地区的同胞和海外侨胞积极参与北京奥运志愿服务，体现的是中华民族大团结的客观要求和北京奥运具有的民族向心力与感召力。
    (5)雅典奥委会一共招聘了6万多志愿者，这比悉尼奥运会增加了2倍(悉尼2.7万)其中大部分为希腊人，其中中国人也有40多人。从去年开始，雅典组委会就开始在进行志愿者的招募工作，值得一提的是在整个招募过程中，组委会并没有对自愿者提出任何要求，只要求他们填一份表，写明自己的专长、年龄，然后根据所报的专长分配到各个组别中。另外组委会特别偏重语言的特长，因此在6万多志愿者中，世界上几大语言都全部包括，而各个参赛国家的语言基本都有人会讲、会说。由于组委会更看重个人的特长，因此自愿者中有老有少，既有年迈70岁的老人，也有12、13岁的中学生，尽管年龄差异很大，但组委会对他们的要求却是一致的，要求所有的志愿者服务一样。经过报名、筛选。组委会最终从几十万人中确定了6万人，在雅典奥运会开幕前，组委会将所有的志愿者全部集中到了一起，进行了12个小时的培训，根据分工的不同，培训的内容也不同，但几乎都是围绕奥运相关的专业知识。经过培训后，6万人正式“上岗”，撒向了整个雅典。另外，值得一提的是所有志愿者没有一分报酬，他们惟一所得到的就是组委会发给他们的工作服，而这样一件普通的T恤在雅典任何一家商店是买不到的，一方面杜绝了有人假冒志愿者，而另一方面穿上这样的衣服是一种象征，也是一种荣誉。
    (6)提高奥运服务的管理水平和服务质量。志愿服务是一个开放的系统，需要不断适应形势，学习创新，才能保持活力和提高服务的品质。北京立志要成为有史以来最出色的一届奥林匹克运动会和最出色的一届奥运志愿服务，就一定要学习借鉴悉尼、亚特兰大、巴塞罗那等奥运会举办城市在志愿服务工作方面积累的经验，坚持国际化原则，按照国际奥运志愿服务的标准，提高管理水平，创造一流的服务质量。服务的品质是志愿服务的生命线。
    为了能实现北京提出的按照“国际化、职能化、专业化”的标准，“建一流的志愿者队伍，提供具有国际水准的志愿服务”的目标，奥运志愿服务的协调管理机构，要在社会广泛参与的基础上，科学地做好志愿者的选拔与“服务岗位匹配”工作。分类型、分层次地选拔优秀的志愿者，根据服务岗位的需求和志愿者的服务意愿、服务能力与服务条件进行科学精确的服务岗位匹配。并且要在充分估计服务需求和志愿者可能变动的情况下，选拔和配备好机动后备队伍，做到“岗尽其人，人尽其用”。
    为了有效地提高志愿服务的品质和志愿者队伍的素质，对于来自不同社会背景和职业岗位的志愿者要进行系统的培训。可以根据奥运一般志愿服务和专业志愿服务的不同需要，开设专门的培训课程，建立专门的培训师资队伍，有计划地对志愿者进行服务理念和服务技能，以及奥林匹克基础知识、外语知识、礼仪知识、旅游环保等项目的培训，努力提高志愿者的服务水平，使之达到奥运志愿服务者的素质要求。经考核合格者，颁发培训上岗合格证书，不合格者不能上岗。必要的培训，是创一流服务品质的重要保证。
    为了规范奥运志愿服务活动和保障志愿者的合法权益，志愿服务的使用机构和志愿服务者之间应该订立规范的服务合同，明确各自的权利和义务，对志愿服务的参与、使用和退出等，都应该有相应的规范程序。志愿者的人身安全、名誉尊严、劳动保护等合法权益必须有明确的保障规定和措施。要建立志愿服务的质量评价体系，对志愿者的服务质量进行评价，使每一个志愿者都能树立起精益求精，追求一流服务品质的意识。对优秀的志愿者和优质的服务，要有相应的激励机制，以保护志愿者的积极性和弘扬志愿精神。
    (7)1986年汉城亚运会和1988年汉城奥运会的成功举办，不仅使韩国经济实现了腾飞，也使韩国的志愿活动得到了长足发展。1999年的一项调查结果显示，当时仅首都汉城就有175个志愿者服务团体，共有志愿服务人员近8万人，而全国登记的志愿者更是达到60多万人。随着志愿活动在韩国的开展，志愿者人数最近几年呈不断上升趋势，活动领域也不断拓宽，涵盖了社会福利、环境保护、地区社会公益活动、维护交通秩序及老人和残疾人服务等各个方面。
    (8)原国际奥委会主席萨马兰奇曾说：“奥林匹克运动举行的日子就是最大型的志愿服务期，志愿服务构成了奥林匹克运动存在和发展的基础。”只要我们群策群力，团结奉献，2008年的北京奥运会，一定会成为有史以来最成功的奥运会，北京的奥运志愿服务一定会成为有史以来最出色的奥运服务。
    三、申论要求
    1.假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。(50分)要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过1200字。
    2.结合材料反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一篇800字左右的小评论。(50分)要求：联系实际，观点明确，分析充分，行文流畅。
    参考答案
    1.假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。(50分)要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过1200字。
    打造最出色的奥运自愿服务的建议
    奥运自愿者活动是奥运会的重要组成部分，他不仅关系到奥运会的成败，对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。
    随着奥运会的规模越来越大，各国赛会期间所需的志愿者人数正在逐年增加。据专家估计，2008年北京奥运会将需要志愿者10万名以上。
    北京立志要成为有史以来最出色的一届奥林匹克运动会和最出色的一届奥运志愿服务，就一定要做到以下几个方面：
    建立广泛的社会参与机制。奥运会对志愿人员的需求具有高度的灵活性和专业性，既需要大量的普通志愿者，从事一般性服务工作，又需要大量的专业性志愿者，这都决定了北京奥运的志愿服务队伍的建立必须要营造全社会关注、参与奥运志愿服务的氛围。为了使2008年北京奥运志愿服务能获得国内各界人民和国际社会最广泛的参与和支持，在向社会广泛招募志愿者的过程中，不仅要继续发挥青年学生、机关干部、企事业职工等志愿服务传统主力军的作用，还应充分动员各阶层的志愿者积极参与，特别是各类专业技术人士、企业家和中高级管理人士等的参与，形成有利于各阶层共同参与的申请报名制度和选拔机制。参与2008年奥运会的志愿者，除了北京市民这一主体之外，还应吸收全国各地尤其是香港、澳门和台湾的同胞以及来自世界各地的海外侨胞共同参与奥运志愿服务。目前海外的华侨华人超过5000万人，他们熟悉不同国家和地区的风俗习惯，有丰富的跨文化交流经验和语言优势，对参与北京奥运会充满热情，为志愿者队伍的专业化提供了现实基础。
    提高奥运服务的管理水平和服务质量。第一，要学习借鉴悉尼、亚特兰大、巴塞罗那等奥运会举办城市在志愿服务工作方面积累的经验，坚持国际化原则，提高管理水平，创造一流的服务质量。第二，奥运志愿服务的协调管理机构，要在社会广泛参与的基础上，科学地做好志愿者的选拔与“服务岗位匹配”工作。做到“岗尽其人，人尽其用”。第三，根据奥运一般志愿服务和专业志愿服务的不同需要，开设专门的培训课程，建立专门的培训师资队伍，有计划地对志愿者进行服务理念和服务技能，以及奥林匹克基础知识、外语知识、礼仪知识、旅游环保等项目的培训，努力提高志愿者的服务水平，使之达到奥运志愿服务者的素质要求。第四，志愿服务的使用机构和志愿服务者之间应该订立规范的服务合同，明确各自的权利和义务，对志愿服务的参与、使用和退出等，都应该有相应的规范程序。第五，要建立志愿服务的质量评价体系，对志愿者的服务质量进行评价，使每一个志愿者都能树立起精益求精，追求一流服务品质的意识。对优秀的志愿者和优质的服务，要有相应的激励机制，以保护志愿者的积极性和弘扬志愿精神。第六，奥运会结束后，保留自愿者活动机制，让志愿者活动成为维持社会正常运转的重要组成部分。
    相信在全世界华人的共同努力下，2008年奥运会一定会成为有史以来最成功的奥运会，奥运会志愿者一定会成为有史以来最出色的奥运志愿者。
    2.结合材料反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一篇800字左右的小评论。(50分)要求：联系实际，观点明确，分析充分，行文流畅。
    如何打造一流奥运自愿者
    2008年北京奥运要提供具有国际一流水准的志愿服务，需根据北京奥运会的特点，为海内外各阶层的中华同胞和国际志愿者刨造一个最为广泛的奥运志愿服务的参与平台，借鉴国际经验，不断提高管理水平和志愿服务的品质，都是使北京奥运志愿服务成为有史以来最出色奥运服务的重要条件。
    首先，就分析和预期志愿者要求做一次详细的人力资源规划。其次，做详细的岗位描述。包括：岗位名称，监督，职责，工作条件(比如工作天数、小时数和频度)以及所需技能和资格证、工作时间，获益情况和相关经历。再次，北京市奥委会策划一个电台或电视宣传片，宣传志愿服务的性质和作用、志愿者的要求、志愿者的潜在贡献以及奥运会和志愿者活动对经济和社会发展的意义。使他们明确志愿服务是一个既利人又利己的公益行为。第四，公开选拔，秉承能者上任的特点。这个过程具体包括几个步骤：筛选，正式面试，技能测试，审查和体检。第五，提供培训。可以提供西方国家的培训材料，组织考察团，并提供与有这方面经验的团体接触的机会。第六，奥运会结束后，保留自愿者活动机制，让志愿者活动成为维持社会正常运转的重要组成部分。
    原国际奥委会主席萨马兰奇曾说：“奥林匹克运动举行的日子就是最大型的志愿服务期，志愿服务构成了奥林匹克运动存在和发展的基础。”只有全世界的华人共同努力才可能建成一个有史以来最成功的奥运会。