公务员考试申论模拟题八

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材料一
    1、2006年11月17日，上海市食品药品监督管理局发布“消费预警”：由于在多宝鱼专项抽检中，30件样本全部检出可能致癌的违禁药物，部分样品还同时检出多种禁用渔药残留，市民应谨慎食用多宝鱼;20日，北京宣布在全市范围内停止销售多宝鱼。
    多宝鱼事件发生后，上海市已要求经营户持检测合格证销售多宝鱼，水产部门准备将致癌物检测列入日常抽检范围。农业部先后下发关于加强蛋禽产品、饲料产品和水产品养殖用药监管等三个紧急通知，并开展全国兽药、饲料市场和畜禽、水产养殖执法大检查。
    多宝鱼自1992年引入我国，目前年产量约为4万吨。人工养殖中为提高产量和减少运输等带来的损耗，违规滥用渔药现象突出。
    与许多食品安全事件中监管部门跟着媒体曝光跑不同，此次多宝鱼药物残留超标，系当地监管部门在日常污染物监测中发现。市场抽检的确能够发现问题，
    但由于处于链条的最末端，危害往往已经造成且波及面较广。
    按照现有规定，一条鱼的“管理链”十分繁杂：根据鱼所处的水环境不同，江河湖泊归环保部门管，海水归海洋部门管;鱼的养殖规划、指导、生产等归农业部门管;养殖中使用的渔药又归口兽药部门跨行业管理;进入流通消费领域，则涉及到工商、卫生、检验检疫、食品药品监管等部门;有关水产品检测标准的制订，还需质量技术监督部门参与。
    由于跨行业管理，渔药市场秩序混乱。上海市畜牧兽医学会理事许伟琦分析，一些兽药企业采取改头换面的方法，生产销售含有违禁成分的药品，逃避归口的监管部门监管。
    2、2006年11月11日，媒体披露，一种产自河北的“红心鸭蛋”，销往北京市场，而这种鸭蛋含有致癌物质苏丹红4号;随后，北京、广州等地有关部门下发紧急通知，暂停销售“红心鸭蛋”;14日，河北省下发紧急通知，要求全面清查有害“红心鸭蛋”;随后，国家质检总局、卫生部等均下发查处“红心鸭蛋”的紧急通知;17日，农业部要求各级农业行政主管部门立即组织对辖区内的蛋禽养殖场进行苏丹红专项检查。
    调查组已初步查明河北“红心鸭蛋”事件中养殖环节苏丹红使用情况，主要是河北省个别地区禽蛋经销商非法兜售苏丹红给养殖户，养殖户用添加苏丹红饲料喂蛋鸭，鲜蛋则由经销商收购。目前福建、北京等地均查出含苏丹红的“红心鸭蛋”，安徽等地也已发出清查令。
    2004年，国务院下发了关于进一步加强食品安全工作的决定，明确了分段监管为主、品种监管为辅的方式。按照有关规定，一只鸭蛋从鸭子下蛋出来到走上人们的餐桌要过“四关”：第一关是“下蛋关”，畜牧部门负责种植养殖环节监管;第二关是“健康”出厂关，质检部门监管加工企业购进的鸭蛋是否合格;第三关工商部门负责的市场关，看进入市场的咸鸭蛋证照是否齐全、质量是否合格;第四关是卫生部门负责的“入口关”，确保食用安全。
    “红心鸭蛋”问题首先是生产环节没有堵住原料关，作为质检部门的第二个环节也没有及时对“红心鸭蛋”进行检验。之后的流通环节“红心鸭蛋”照样畅通无阻，直到走上消费者的餐桌。
    3、2006年8月11日，北京市卫生局接到有人因食用福寿螺而引发广州管圆线虫病的举报后，迅速对惹出此风波的蜀国演义酒楼展开调查。随着发病人数逐渐增多，北京市卫生局于15日及17日分别对蜀国演义酒楼予以立案并迅速发出通知，要求加强对市场、商场等水产品的安全监管;22日，食品办发出停售令。除北京外，全国很多地方也把福寿螺作为重点监控对象。
    自发生福寿螺事件以来，北京市卫生局指定北京友谊医院等几家医院作为定点医院接诊病人。医疗机构共接到临床诊断报告160例，其中重症病例25例，目前所有患者全部治愈。蜀国演义酒楼被罚款40余万元。
    福寿螺原产于南美亚马逊河流域，早就有人指出它对生态会造成危害。福寿螺让160位北京市民痛苦不堪之前，事实上已经连闯危害生物进口、食品安全检疫等关口，它能持续危害到今天，说明食品安全的防线漏洞百出。
    北京市疾病预防控制中心传染病、地方病控制所所长吴疆认为，每一种食物从最初的生产、运输，到后来的加工、销售、食用，哪个环节出了问题，都可能造成食源性疾病的发生。因此，预防的关键是加强源头监测。
    卫生部卫生监督局副局长苏志表示，福寿螺事件的发生启示我们：必须建立一套敏感的监测、监督系统，在食源性传染病可能流行的季节要加强有针对性的监督检查，防患于未然，加大对食品生产经营者的指导和培训力度。
    北京市卫生局有关领导坦陈，在事件发生之前，没有关于淡水水产品的相关食品卫生准入和监督办法，导致餐饮部门无操作标准可依，事件发生后才开始制定有关标准。
    材料二
    由于我国餐饮业的进入门槛较低，大量企业涌入，导致业内某些企业运作欠规范，服务质量较低，卫生是一大问题。
    中国烹饪协会有关负责人介绍说，当前，我国餐饮业存在5大卫生安全问题。
    资质问题。餐饮企业无证经营现象普遍，一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”;单位食堂因不对外营业，不用办工商执照和许可证，成为卫生
    问题的空白点。
    原材料问题。进货渠道混乱，不到卫生部门指定的定点单位进购放心原材料，甚至是用变质的原材料加工食品，如坑渠油、私宰猪等，掺假造假，使用非食用原料添加剂等。
    包装运输问题。一次性包装做二次使用，一次性餐用具或旧包装回收再用等。
    生产问题。许多小型餐饮企业生产场地的卫生情况令人担忧，没有凉菜间，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。
    监管问题。由于餐饮业发展迅速，而监管部门的力量远远不够，导致出现管理真空。餐饮业涉及的范围较广，负责卫生管理的政府部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的情况。在处罚上，除了发生较为大型的卫生安全事故，一般的处罚手段都是以责令整改和罚款为主，不足以对违规者构成威慑力。
    材料三
    多宝鱼事件透视出我国对养殖业尚存在不规范的地方，尤其是对食用动物中农业化学及兽医药物残余的管制缺乏有效的监控。相关资料显示，只要是人类饲养的，绝大部分动物都可能被喂养抗生素，不仅包括猪牛羊等畜类、鸡鸭鹅等禽类，还包括鱼虾蟹等水产。多宝鱼只是近期被发现的其中一例。更为可怕的是动物的抗生素残留会从餐桌进入人体，变成人们健康的“隐形杀手”。
    广州军区总医院主任医师王国良指出，长期食用这种“有抗食品”，可能会使一些人畜共患的致病微生物或有明显变异的致病微生物直接传给人类。这样一来，那些原本对人类没有威胁的微生物也会让人感染致病，如果造成人与人之间的流行，就更为可怕。
    然而我国到目前为止仍然没有一个相应体系为人们抵御这些“杀手”的入侵。据悉，2000年，原国家质量技术监督局曾批准发布8项无公害农产品国家标准，出台49项绿色食品标准和73项无公害食品行业标准等，其中部分标准对少数几种抗生素的残留作出规定。但这并未能有效阻止“有抗食品”在餐桌上的泛滥，进入农畜体内的抗生素种类也空前复杂、繁多，上述标准显然已经无法涵盖成百上千种的食品，不少原有标准已呈现明显的滞后性。
    专家建议，我国应着手建立食品及药品安全和不良反应的监测、评估系统，并尽快将动物使用抗菌素纳入监控体系，开发更多绿色安全的添加剂产品。同时，相关部门应进一步加大对食品、药品安全的监督执法力度，严格执法，建立完善的农村食品、药品物流系统。
    材料四
    记者在采访中发现，目前不少食品在从生产到加工的过程中，由于检测设备弱后等问题，都缺乏必要的检测。
    像此次的多宝鱼渔药残留超标事件，很多水产市场都不具备硝基呋喃类等抗生素药物的检测能力;此外，鲮鱼罐头含孔雀石绿事件发生后，很多大型鲮鱼罐头生产企业都坦言，自身不具备检测孔雀石绿的能力，目前整个广东省内可以检测孔雀石绿的食品检测机构也少之又少，而在冰鲜鱼批发量占据着广州地区销售量85%～90%的广州鱼市场，现有的设备也无法检测出水产品中的孔雀石绿含量。
    市质监局食品安全办公室负责人介绍，由于目前在水产品的检测标准中根本就没有孔雀石绿这一项，检测部门也难以发现它的存在。
    他表示，政府资源也是有限的，不可能对成千上万的食品都进行检验，如果真的是每个产品都进行一次所有化学物质的测定，那么一个产品的检测费用就要几万元，这是目前政府和企业都难以承担的费用。
    为此，广东省政协委员陈永泉在今年的省政协九届四次会议上就提出，希望政府部门能从体制上进行突破，对现有的检测机构进行合理的整合，使省、市、县至少有一个共享的综合检测中心。检测中心应由政府财政投入，中心运作的经费不能靠检测要钱。
    材料五
    虽然食品企业有自己的难处，但普通消费者只关心食品的安全。对近来一些大企业也频频出现食品安全问题的情况，中国食品科学技术学会副理事长、中国著名食品安全问题专家孙颎教授曾指出，每一个大企业关键讲品控，就是原料进来要检验，成品要检验。比如亨氏，在苏丹红事件上栽了跟头，他的品控部肯定是失职。这样大的企业肯定有品控部，原料进来怎么不检测?
    广州市质监局的一位部门负责人也直言：“说句公道话，食品企业其实无论大小，只要有良心、有道德，那么他们的问题出现机会就会越小;相反无论多大的企业，都会出现食品安全问题。”
    他透露，食品的加工过程必须要从源头上抓起，从选取最原始的材料就关系到消费者的安全，而由于大企业对科研的投入要比小企业多，所以越大的企业越是会为了压缩成本，去找一些高价格原材料的替代品，这里面存在的隐患更危险。还有就是，食品工业除了良心还要讲究责任心，大的企业虽然良心未必会很多，但是责任心相比起小企业就会好一点，因为越大的企业、越大的品牌他们的危机意识就越强，所以他们的责任心就会相对地大了，因为他们经不起消费者和社会对他们良心的揣测，一旦发现了问题，他们的责任心就会驱使他们
    马上把产品送检以消除消费者的疑虑。
    材料六
    近一段时间，多宝鱼“嗑药”事件引起全国关注。山东是多宝鱼的主产地区，也是被抽检出问题多宝鱼的主要来源地。11月21日，本报记者联系到山东荣成一家李姓的养殖户，对多宝鱼的养殖情况进行了调查。
    当日下午2点，记者住进荣成一家中等的宾馆。记者问一名服务人员，哪里能吃到多宝鱼。服务员很诧异地说：“这里谁还吃它呀。养殖户下药太猛，多宝鱼在本地至少三年没有人吃了，也没有任何市场，主要卖往广州、上海、北京等大城市。”
    带领记者采访的线人说，为保证产量、多赚钱少投入，一些小养殖户一直在用大量的兽药和激素把多宝鱼“泡大”。
    在线人的帮助下，记者来到该市石岛镇李老板家的一个小养殖场。在一座一米多高、几十米长的棚子下，李老板说，现在全国都在查多宝鱼的事，要求记者一定保密，不要把自己的名字说出去。
    李老板说，多宝鱼染病率很高，只要鱼池内有一条生病的鱼，几天后，池内的许多鱼乃至满池子鱼都会感染上病。“如果不及时处理，会导致满池子鱼死亡，那损失的成本就大了。”
    因此，在多宝鱼还是幼鱼的时候，饲养员就要买些呋喃西林、红霉素、土霉素等抗生素药，按照每立方米水20克的用量，连续几个月往鱼池里下药，每月使用一次，直到养成0.5公斤多重的成鱼为止。
    据了解，呋喃西林属于硝基呋喃类抗生素，而硝基呋喃类原型药在生物体内代谢非常迅速，一般很难检测，但其代谢产物因和蛋白质结合而相当稳定，只有检测代谢物，才能反映硝基呋喃类药物的残留状况，因此很多养殖户都抱有侥幸心理。并且，为了预防多宝鱼得病，大多数养殖户从兽药店买回激素药来给多宝鱼防病。下过激素药的鱼池，肉眼是看不出来的，而且不用担心鱼受到感染出现大面积死亡。
    当记者问起运输过程中怎么处理时，李老板神秘地说，为了延长多宝鱼的成活时间，避免在运输途中出现死亡，就用孔雀石绿溶液来对车厢进行消毒，再将活鱼放进车厢内，这样可以延长鱼的存活时间。
    目前，北京、上海、杭州等城市停售多宝鱼，导致多宝鱼卖不出去。“现在没有人来收购了，”李老板说，“今年损失惨重。”
    据记者调查，由于多宝鱼娇贵，投资也相当大，仅仅海水过滤、温度控制设备、打海水井、换水换气等基础设施就需要20万元的投资。而且，多宝鱼对养殖环境要求十分严格，水质必须清洁，养殖池每天清扫一次，池内水每天换一次，养殖池内需要连续充氧。“如果这样下去，一般的养殖户是经不起这么折腾的，这可能是致命的打击。”
    据悉，山东全省沿海的多宝鱼养殖面积约为360万平方米，产量达4.5万吨，产值为33亿多元，整个山东养殖多宝鱼的企业目前都受到不同程度的影响。
    材料七
    近期，随着多宝鱼、红心蛋等食品安全事件的集中出现，“监管”又成为引人注目的话题。
    与红心蛋等多种有害食品靠媒体监督才得以曝光不同，多宝鱼可是监管部门的“功劳”，这值得百姓叫好。的确，媒体的主要职能是传递信息，监督只是该做的工作之一，可绝不是主业，至于食品监督，更只是监督职能中的一部分而已。可如今，太多的问题由媒体承担，相关职能部门却无所作为，可以想见，在如此情形下，还有多少有毒食品存在于餐桌之上而没被发觉。毕竟，媒体的此项“食品监督技能”不是专业，不能对所有的食品问题以及隐蔽的安全隐患予以制约。
    不过，在为监管部门叫好之余，也有些问题不得不提。比如我们的食品安全监管是否能不仅仅在流通环节“显威”，而是从生产环节就开始抓起?这样才能确保百姓食品安全，最大限度减少经济损失。
    就拿多宝鱼来说，监管部门发现了问题固然可喜，可是，这多宝鱼是怎样“游”上市民餐桌的?要知道，这其间可要经历不少检验环节啊，难道就一路畅通无阻?再说河北的“红心蛋”，据说已经生产了好几年，就愣是没人管。可仔细了解，原来，包括食品药品管理、农业、质监、卫生、工商行政管理和商务等六个行政部门都对“鸭蛋问题”具有管理权力和责任!都负责的结果，就是平时都不负责，而出了问题谁都负不了责，问责也就没了头绪。
    此外，像河北红心蛋，即使加了苏丹红也没提高多少利润，关键是生产者懵懂无知，由此，我们希望相关职能部门在完成监管职责、告知生产者“什么不能用”的同时，最好还能够建议生产者“最好用什么”——当然，这要求也许过高了吧。
    材料八
    目前，食品安全监管处于缺乏法律依据，各级职能部门权责不统一协调难的困境。为解决这一现状，广东省人大已决定将《广东省食品安全条例》列入2006年立法必备项目。
    与此同时，我们更想追问的是，食品企业该如何负起应有的责任，避免再次出现类似“苏丹红调料”、“致癌多宝鱼”这样的安全危机?
    记者日前连线香港食物卫生环境署了解香港对食品安全监控方面的经验，该署助理署长钟伟雄向记者介绍，由于近年不时有香港市民因食用猪内脏而中毒，香港意识到对给食用动物喂饲药物和化学物的情况有需要加以管制。因此该署于2001年制订了《公众卫生(动物及禽鸟)(化学物残余)规例》。其中规定所有供港的食用动物(包括猪、牛、羊、禽、贝类、爬行动物类)及动物产品不得含有盐酸克伦特罗等7种禁用药物，其他37种抗生素和化学药物不得超过规定的最高残留限量;所有进口的食用动物卫生证书必须证明符合上述规定;违反规定的饲养场、经营企业需承担相应的法律责任。以此来控制进港食品的安全。
    另外，该署下设了农业化学及兽医药物小组，专门负责就进口食用动物和本港三间屠房接收的食用动物进行检测，每年抽取的化验样本约有70000个，其中包括猪、牛、羊及鸡的尿液、血清和其他组织样本。
    材料九
    看着电视中披露和查封红心鸭蛋的报道，不觉放下筷子，叹一声：“现在的人心都黑了!”这种无奈的感叹，城里人不知有多少回了，就像以前在电视里看到被硫磺熏制的生姜、被化肥催熟的豆芽一样。
    但是，那些遥远的良心，不仅与我们的饮食安全有关，还与农民自己的生存有关;不仅影响城市社会的安定，更加影响乡村的安定。就在上一周，在河北平山县烧埋的“涉红鸭”达5100只。在河北涉红的井陉和平山两县，所有养鸭户的鸭子和鸭蛋，无论是否有问题，全部不得销售。当我在报道中看到“养鸭户在绝望中煎熬”的时候，就感到：说一句“自食其果”的话远不能够使我们心安。因为，如果没有一套关注和珍护乡村良心的干预机制的话，那么同样的事情还会周而复始地发生，结果是：城里人会一次次吃下可能危害健康的农产品，而乡村则会周而复始地发生与今天一样的经济损失，可能发生农户破产，乃至更严重的危机。
    据报道，正是由于一些不法商人以两毛钱的价差高价收“红”蛋，并向农民提供“红药”，才造成了一些乡村的良心侵蚀，酿成“红祸”。而正是这些商人垄断着鸭蛋收购，把守着养鸭户通向市场的关隘，掌握着乡村的经济命脉!显然，那里发生的不仅是一个良心被侵蚀的过程，而且更值得注意的，则是某一种经济关系对良心的绑架。
    乡村中的良心问题已经不仅是道德问题，而且是安全问题;不仅是城里人的饮食安全问题，而是乡下人的生存和发展的问题。1998年山西省文水县发生了震惊全国的“1?26”假酒案，当时致死22人，事件发生后，不仅文水全县酒业全部停顿，而且竟然使受害农民所在地的朔州白酒企业几乎全部陷于停顿，甚至山西的名酒“汾酒”、“杏花村”等，也销量大跌。当地经济损失重大。市场对食品安全问题的过度反应，几乎每一次都殃及无辜，它当然不是公正的，但却几乎成了规律。而对于个体的农民来说，这样的规律是不容易看清楚的。因此，这里就不仅需要农民良心的自我把持，更需要一个地方的政府部门在农民中传播和培育通晓市场利害的理性。不能坐视农民的良心被他人绑架，做出不利于人，更不利于己的选择。
    作答要求：
    一、请用不超过200字概括材料第一部分的主要内容。要求：内容集中，全面准确，条理清晰，语言简洁，符合逻辑。(20分)
    二、安全结合材料中的内容，分析造成食品问题的主要原因表现在哪些方面?(15分)字数约150字。
    三、材料所提到的食品安全问题，如果监管不利，所带来的影响是什么?(15分)字数约150字。
    四、假如你是北京市食品监管部分的一名新录用的公务员，针对新闻报道到出现的多宝鱼事件要去调查，请根据材料中的内容，列出一份调查报告的提纲。(10分)字数约200字。
    五、请围绕“监管”这一主题，写一篇1000字左右的文章，要求：主旨突出，结构清楚，观点鲜明，主次得当，语言流畅。(40分)
    1、参考答案：
    给定材料主要是反映了三个严重的食品安全问题。一是上海市食品药品监督管理局在多宝鱼的专项抽查中，发现可能致癌的违禁药物和多种禁用渔药残留;二是北京市及部分地区发现产自河北的红心鸭蛋含有致癌物质苏丹红，原因是个别经销商非法兜售给养殖户;三是北京市发现有160位市民食用福寿螺引发管圆线虫病住院治疗。以上三个案例反映了在食品管理链中的存在着多头管理和交叉重复的监管漏洞，监管的诸多环节存在不相协调的管理体制问题。
    2、参考答案：
    第一，食品监管存在多头管理和职责不清的原因。如多宝鱼事件就涉及到多个部门的管理。
    第二，对源头的监测不利，如食用动物中药物残留缺乏监控。
    第三，从生产到加工环节中，监测设备
    落后。
    第四，食品生产者趋于暴利的追逐。
    第五，有关食品安全的法律规定不严
    密，各职能部门权责不统一协调难。
    3、参考答案：
    第一，消费者的身心和生命受到严重危害。包括城市的市民和农民是直接受害者，从材料中看，已经影响到数十人的生命安全。
    第二，对生产企业本身造成严重冲击。材料中的事例都对相关的企业或行业造成难以估计的损失。
    第三，对监管部门的职责产生疑问和信任危机。从材料中的案例说明相关部门之间的协调不一致，使其应有的职能很难落实，信任受到严重降低。
    4、参考答案：
    第一，认真调查该市市场中有无因食用多宝鱼引发的食品安全问题。如有，立即查封相关销售单位或个人。
    第二，将出现问题的多宝鱼送往相关部门进行监测，查明造成安全问题的原因，并对全市的相关部门发出通知，任何单位或个人暂停销售多宝鱼。
    第三，调查多宝鱼的来源和已经销售出的食品，查找问题产生的环节和销售渠道，尽量减少由此造成的生命安全问题。
    第四，对该类问题做出界定和给出消费提示，给广大消费者以正确引导，避免类似问题的再次发生。
    5、参考答案：
    写作思路：开头应围绕给定材料中的多宝鱼、苏丹红或福寿螺等案例引发由于监管不利所带来的严重后果，由此强调监管的重要性。主体部分应围绕监管目前存在的问题进行分析，强调监管存在的一些漏洞。然后围绕如何监管提出具体的要求或措施，使其成为解决问题的主要步骤或方法。结尾可以总结全文，也可以深化主题，或照应开头等不同形式。