时政热评：清理“红顶中介”关键在管住权力

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作为一种伴生于改革、寄生于体制并不断蚕食改革红利的“寄生虫”，“红顶中介”正在被清除出体制。这是今年从上至下的一项重要改革任务。半年来，李克强总理已经多次提及这一问题。据披露，环保部已出台整改方案，国家气象局此前也宣布取消“雷电灾害风险评估”等4项行政审批中介服务事项。
    中央部门旨在切割权力与中介服务之间利益关联的努力，值得期待。只有让权力归位，并明确权力与市场的边界，才有可能从根本上消除“红顶中介”乱象，遏止腐败，并激发市场的活力与创新能力。
    也即，整治“红顶中介”的要害，并不在于清除了多少中介服务事项，切断了多少中介机构的种种联系，而是在于真正约束恣意的权力，不能再任其随意设卡赋权，滥用行政强制。
    只是，道理虽然是这样，具体到现实运行中，往往并不容易。公众能够看到的，多是一些比较容易办到、且见效较快的做法。比如，下放或者取消某种审批，不再指定中介服务机构等等。客观而言，这些做法能够扎实推进，已经相当不容易，毕竟，每一项行政审批的背后，都对应着复杂的利益关系，斩断这种利益关系，释放市场红利，需要绝大的勇气与担当。
    但公众也发现，很多已经被取消的审批事项，却几经周折，转手到中介机构手中，而细察之下，这些中介几乎都与政府有着千丝万缕的联系，很多机构本身就是政府权力的延伸，比如各种事业单位、行业协会和商会等。这些中介也就是一般所谓的“红顶中介”。“红顶中介”承接的，等于是政府已经放手的权力，相应的，本应该作用于市场的改革红利，也就被截留、分肥，成为中介的禁脔。
    由此也可见取消“红顶中介”究竟有多难。其一，难在利益分配上，而利益格局的洗牌往往很难。这是因为，每一项诸如检验、检测、认证、咨询、评估、鉴定等关乎企业根本利益的审批权力，都有很高的含金量，都对应着确定的利益。一旦打破旧的“红顶中介”利益格局，那么，又该采取怎样的方式来分食这块市场?至少，在社会组织仍欠发达的情况下，尚缺乏一个公平公正的竞争模式。
    据报道，有地方官员透露，其主政的县，一个项目环评因为没有找环保部门指定的环评机构，每次都通不过，花了很多冤枉钱，最后找环保部门指定的一家环评机构，一次就过了。这一事例表明，当利益已经成为行政的“潜规则”之后，公平竞争就成了一句空话，市场主体并无任何选择的余地，连带着，地方政府都会去主动适应、并助长这种乱象。
    其二，难在权力的退出上，已经占据了这一块利益的权力并不愿主动退出。即便简单切割一下，也很可能会转入地下，以求继续获取可以轻松拿到的巨额利益。更何况，从目前的体制情况看，不少“红顶中介”被作为行政机关或事业单位来看待，其领导人往往由政府部门任命，个别中介机构甚至成为政府退休官员“养老”的去处，“老领导”继任“新会长”。
    此前有媒体报道，自从中央推进简政放权以来，一些地方和单位因为无利可图，往往以懒政、怠政应付差事。而在懒政、怠政的背后，很多事务性的工作其实是转嫁到“红顶中介”那里了。在今年4月底的国务院政策例行吹风会上，国务院审改办负责人王峰就表示，简政放权后，企业仍需把大量的时间精力放在中介服务环节上。何以如此?不外乎该“简”的没有真“简”、该“放”的没有真“放”，换个中介，继续审批、继续收费。
    说到底，对于“红顶中介”，不能仅仅止于人人喊打、口诛笔伐，而是应该“动真格儿”的，盯住“红顶”而非“中介”。即便一些权力部门迫于上上下下的压力，暂时切断了与“红顶中介”的种种关联，那也只是权宜之计，不可能持久。
    一句话，只要权力过度介入市场的现象不改变，只要权力得不到真正的约束与监督，则“红顶中介”的乱象就很难彻底清除。即便一时清除出去了，也会变幻花样卷土重来。