公务员时政热评：继续简政放权激发市场活力

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7月25日，国务院总理李克强召开部分新注册小微企业负责人座谈会。在座谈会上，李总理强调，目前政府的职能正在转变，许多还没有到位，还要继续简政放权，深化行政体制改革，要把该放的放掉、该管的管住、该扶的扶好。
    对“简政放权”，李总理曾经多次谈及。“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”;“削权是一场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”……这一系列的重要表态，不仅表明了我国政府对于进一步深化行政体制改革的决心和信心，更传达出一个信号，那就是要通过“简政放权”，让改革“红利”充分释放，让市场活力全面迸发。
    “简政放权”对市场经济的影响，从一系列数字中得以体现。去年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。改革工商登记制度以来，全国新登记企业出现井喷式增长，今年上半年全国新登记企业168万户，同比增长57%。其中新登记私营企业158万户，从业人员达1009万人，同比增长43%。这一系列数字说明，市场准入的门槛在降低，企业注册资本的要求在降低，创业的成本在降低，社会投资在增长，市场主体的活力被激发。因此，在上半年下行压力较大的情况下，我国经济仍然能够保持平稳运行，新增就业超过去年同期。
    当前经济发展方式转变已经到了关键时期。经济增长速度下行压力加大，包括就业在内的结构性矛盾开始突出。加快行政审批制度改革，尽可能地给市场主体松绑，尽可能地把一些权限还给市场主体，市场能管的政府不要管，不仅可以有效释放市场活力和动力，而且可以真正地转变发展方式，提高经济增长质量。
    因此，简政放权需要向更深、更广的领域坚实推进。目前简政放权下放取消的主要是行政审批权，各级政府公布的权力清单也大多是行政审批权列表。而现阶段在行政审批领域内，还存在着大量不易察觉、不易清理的非行政许可审批事项，在行政审批领域外，政府还拥有行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政确认、行政监管等多种行政权力，如果这些行政权力领域不跟进改革，难免出现中央做“减法”、某些部门做“加法”。深化投资审批制度改革，需要取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。
    简政放权主要目的，是为市场主体地位的充分发挥创造条件。现在看来，一些中央部委和地方政府还有进一步取消和下放权力的空间，全社会还期待更有“含金量”的简政放权。但权力取消、下放不是一味地放，也不是一放了之，简政放权还必须留有“后招”，也就是要强化监管。这也是李克强总理多次强调的问题。
    值得提醒的是，各地方和部门也要跟上中央简政放权的节拍。以往的教训显示，很多审批权放到地方后就很难再往下放，形成了审批改革的“肠梗阻”。过去30余年，地方政府在促进经济增长中作用居功至伟，但也客观上形成了地方主导的增长方式，“拉投资、批土地、上项目”成了一个通行的模式。其背后的重要支撑，就是各类行政审批事项。地方如果不同步加快简政放权改革，不实现政府职能有效转变，行政对市场的干预就会仍然存在，只是从中央转移到了地方。要彻底理顺政府与市场的关系，跳出过去“一放就乱”的循环，需要地方同步推进简政放权改革。
    实践表明，进一步简政放权，理顺的是政府与市场的关系，优化的是营商环境，受益的是市场主体。简政放权也是一场自我革命，“权力的阵痛”在所难免，审批权下放的多取消的少、地方重复审批环节较多、政策没有真正落实到企业等问题还有待进一步解决。这也正说明，转变政府职能必将是一场攻坚战，需要有足够的决心和信心。(南方日报评论员)