2015年公务员考试常识判断知识整理(12)

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　　(十二)公共政策
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公共政策指政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行为准则和活动策略，其本质体现了政府对全社会公共利益和价值所做的权威性分配。
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公共政策的主体，就是在特定政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、转换为政策产品的系统。有直接主体和间接主体之分，直接主体为立法机关(它所制定的法律是公共政策的重要组成部分)、行政机关(行政机关也是法律议案的主要提出者之一，这些议案往往针对一些经常性的公共事务而制定)、执政党(在西方，执政党虽然能对公共政策产生很大的影响，但它并不能直接制定公共政策。在中国，执政的中国共产党无疑是具有国家公共法权的政策主体。)、领袖人物(是政府或政党的人格化身，代表政府或该党阐明政策立场。从这个角度说，它是具有公共法权的政策主体。)，间接主体为在野党(在野党的政策纲领和政策主张虽然不能成为公共政策，但在野党的合法存在本身就是一种制约和监督力量，它能通过对执政党的监督、批评，迫使执政党最大限度的考虑自己所代表的利益。)、利益集团(在西方，多元利益集团的存在被认为是民主的一种形式，利益集团参与政策过程在某种程度上有利于决策的民主与科学化。我国传统的利益集团有“工、青、妇”等，然而它们多为带有半官方性质的群众团体，不能算真正意义上的利益集团。)、选民(由于选民与被选举人的授权与被授权、监督与被监督的关系，在选举行为终结以后，公共政策制定仍要受到选民的影响)。(书中称间接主体还包括大众传媒和智囊团)
    Ø 公共政策的客体，即公共政策发生作用的对象，或者说，公共政策主体就哪些问题制定政策。公共政策客体可从“事”和“人”的角度来考察。
    Ø 从“事”的角度出发，公共政策的客体就是公共政策问题，即能够进入政策议程的公共问题。“人”的角度，政策客体即目标群体(target
population)，是指那些受到政策影响的社会成员，包括个体、群体或组织。
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从纵向上即按公共政策的层次，可分为元政策、总政策、基本政策和具体政策。元政策是用以指导和规范政策行为的一套理念和方法的总称;总政策是政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策;基本政策是用以指导具体政策的主导性政策，是执政党和政府给有关团体、个人的行动规定或指明大方向的公共政策;具体政策是针对特定而具体的公共政策问题而做出的政策规定，是执政党和政府为解决具体问题而给有关部门和个人规定的行动准则。
    Ø 从横向上即按政策的内容，分为政治政策、经济政策、社会政策、文化政策、对外政策。
    Ø 按政策作用的范围，可分中央政策和地方政策、全局性政策和局部性政策等。
    Ø 按政策作用的时间长短，可分长期政策、中期政策、短期政策。
    Ø 公共政策的特征有：公共性与阶级性的统一、理论性和实践性的统一、强制性和合法性的统一、公平性和效率性的统一、稳定性和变动性的统一。
    Ø 公共政策的功能包括规范和导向功能、控制和协调功能、管理和发展功能。
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公共政策制定的原则：1、一切从实际出发的原则。2、与时俱进的原则。3、系统性和整体性原则。4、社会公正和利益调控原则。公共政策的利益调控和补偿原则主要包括：主导群体优先原则、损益补偿原则和多数满意原则。
    Ø 公共政策制定的理论模式：完全理性公共政策制定模式、有限理性公共政策制定模式、渐进理性公共政策制定模式、综合理性公共政策制定模式。
    Ø 从宏观上，公共政策制定程序可看作一个政策信息、政策资源、政策行为的输入、加工、输出和反馈的过程。
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从微观上，公共政策制定过程包括“提出问题、确定目标、拟定方案、实施政策、政策评估”，及各步骤间的多次反馈，通常也归纳为问题(Problem)、目标(Objective)、备选方案(Alternatives)、方案结果(Consequences)、权衡(Tradeoffs)和合法化(Legitimatizs)，简称POACTL。目标和方案是公共政策制定所必须具有的两个基本要素。
    Ø 公共政策执行是公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。
    Ø 政策对象对政策执行的接受行为，可分三个层次：服从、认同与内化。服从是接受政策的最低层次;认同是接受政策反应的中间层次;内化是最高层次。
    Ø 组织者对政策执行过程应加以控制。表现为政策执行中的协调和方案调整。
    Ø 公共政策执行过程中必须坚持的原则：合法性原则、权变性原则、合理性原则、及时性原则和系统性原则。
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公共政策评估指一定的公共政策评估主体，依据一定的标准和程序，采用科学的评估手段和方法，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对公共政策的效果、效益、效率、效能、价值和公众回应进行检测和评价，以判断政策是否变迁的一种政策行为。其作用是检验政策效果、决定政策去向、合理有效配置政策资源、进行政策教育、促进决策科学化和民主化。