2017山西公务员考试面试热点：“最短命”共享单车折射诸多法律问题

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日前，摩拜单车在安徽省六安市遭遇了一场“滑铁卢”。进驻不到半天，刚刚投放的共享单车即遭同行业竞争对手永安行扣押。在与声称“委托永安行执法”的六安市城管局进行协商后，城管局坚称，共享单车未经政府规划和审批，需依法获得审批。而行政审批部门认为此事无法可依无法审批。一番推诿之下，审批流程就此成了死循环。(6月9日 新华社)
    这件被网友调侃为“史上最短命”单车事件。
    摩拜单车公司安徽区有关负责人说，7日中午，公司运营专员在其客户端发现部分车辆状态异常，在无人使用骑行的情况下，先后有100多辆车被集中到了一家公司仓库内。经询问，对方是一家名为“永安行”的经营共享单车公司，该公司在市区内多个停放点搜集清理摩拜单车。
    该负责人说，摩拜单车与永安行进行了交涉，希望讨回车辆被拒绝，对方称受城管委托清理单车，“但是一家企业怎么可能代替城管部门开展执法，而且还是同行业竞争对手?这明显有违常识。我们公司立即报警，在公安机关的介入下，对方被迫返还了车辆。”
    当天下午，六安市城管局官方微博账号发布一篇名为《关于共享单车有关问题的通告》称，共享单车的营运属于企业经营行为，但其经营却占用了城市道路与市政公共设施，造成企业利益与社会公共利益冲突，这给城市管理和市民权益保护增加了难度。
    该通告表示，结合六安市城区道路情况，如未经论证、审批，共享单车就大量投放营运，将给城市交通、城市市容市貌、市政设施管理带来极大影响。截至目前，在六安市投放共享单车的营运方，未向政府报备、论证、规划、审批，就擅自占用城市公共场地进行营运，违反了《安徽省市政设施管理条例》相关规定，且共享单车营运方在单车管理措施不配套、管理机制不完善、选址不科学的情况下，随意投放共享单车，会给市区带来一系列管理问题。为此，城管部门将依法对已投放车辆进行处理。
    最短命”单车事件，在笔者看来折射出诸多法律问题，六安市城管局的一些做法面临是否逾越依法行政基本底线的诘问。
    获悉，六安市城管局要求共享单车企业走审批流程后，才能允许进入。但是，企业跑了多个部门，却找不到哪个部门来审批、审批哪些内容。以城市管理为名设置的审批要求，却成为了让企业卡壳的现实难题。
    本事件中，同为共享单车经营者的永安行声称“接受城管局委托”清理涉事单车，之后城管局在其声明中并未予以否定，算是坐实了此说法。从行政法角度看，永安行“接受城管局委托执法”根本站不住脚，是明显的违法行为。第一，扣押行为不允许委托。行政强制法规定，行政强制措施权不得委托。第二、永安行无执法主体资格。城管委托该领域处罚权给永安行，必须遵守行政处罚法。永安行既无资质、也无人员胜任城管执法工作。城管局的“假”委托，严重损害了政府的公信力。
    摩拜单车安徽区相关负责人表示，城管部门态度很明确，未经审批不允许进入。该公司按城管要求，前往六安市行政服务中心，先到综合服务窗口，被告知需要去找行政审批部门。但是，行政审批说此事不归他们，让去找总服务台。但总服务台建议还是要找城管。“公司处境尴尬，审批流程成了死循环。”该负责人说，成功审批希望渺茫，因为目前公司已经不知道要找谁批、审什么。
    通告中，六安市城管局抛出“公共利益”和“占道经营”的说辞，旨在说明共享单车挤占城市道路这一公共空间，有悖于公共利益。但事实上公共利益也好，占道经营也罢，这类概念范围很广，极难界定。公共利益是一个多面体，从一方面可以认为共享单车有挤占公共道路空间，减损公共利益之嫌;但从另一方面，共享单车为市民出行提供了更多选择，提供方便，节能环保，也是公共利益的一种增值。就“占道经营”而言，投放共享单车既是企业经营行为也是提供公共服务的行为，与平时常见的私设摊位等占道经营行为存在明显差异，城管局不能忽视其提供公共服务的一面，而将其认定为完全的经营行为。
    比如，强求事前审批是否合法。城管局强调投放单车违反《安徽省市政设施管理条例》相关规定，要进场就要审批，却又不知道该进行何种审批、程序为何，乃极大的讽刺。细察之，城管的要求于法无据。
    第一，从字面上看，条例未规定审批。该条例第二十五条规定，“未经……批准，任何单位或者个人不得占用或者挖掘城市道路。”将“批准”等同于审批，是明显的认识错误。
    第二，“法无禁止即自由”，在无明文禁止的情况下，应允许新兴行业接受市场的配置安排，这是法治原则和市场经济的基本要求。截至目前，从中央到安徽省地方均没有针对单车设定审批的限制。
    第三，强制单车进行审批有违行政许可法。主体上，六安市政府及部门无权设定;内容上，许可法规定了诸多无需审批情况，未证明必要性即设定审批有违此规定。
    “最短命”共享单车症结仍落在行政机关未依法行政的关键点上，更深层次则是法治观念的缺位。言必称审批，这不符合中央一直要求的简政放权理念，体现的仍是计划经济思维。事前协商，事中指导，事后监管才是解决的最好方案。截至目前，六安市城管局已召集摩拜负责人座谈单车入驻事项，双方的协商还将继续深入。笔者期待，经过此番协商之后，政府能用更高的智慧管理共享单车，为市民造福。