2017山西公务员面试热点：颁布9年 “限塑令”实施九年名存实亡

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“限塑令”执行九年不痛不痒：民众不在意多花两毛
    央视网消息：一个西红柿、两头蒜、三根黄瓜、几个小芒果……别看东西不多，超市导购依然尽职尽责地用透明手撕连卷塑料袋将它们分类装好、称重、贴价签。
    结账时，收银员还会问一句：“要塑料袋吗?” 不少人都选择花两三毛钱买一个，很方便地装好拎走。
    一种商品一个袋，买一趟菜，通常带回家3~4个塑料袋。
    2008年6月1日，“限塑令”正式实施。“限塑令”明确规定：所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。
    9年过去了，“限塑令”虽有一定成效，但多数人已渐渐忘记，甚至很多人感觉塑料袋的用量比以前更大了：小商铺随便给，大超市也不少用。
    　　人民日报：“限塑令”别沦为“卖塑令”
    您还记得吗?9年前的“六一”不仅是儿童节，更是“限塑令”实施的日子。这份“限塑令”明确规定：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋;所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。
    9年过去了，“限塑令”几乎名存实亡。甚至让人感觉塑料袋的用量比以前更大了：小商铺随便给，大超市从中赚得钵满盆满——手拎袋一律收费，连卷袋则以强制消费的方式转嫁到商品价格中，使“限塑令”沦为“卖塑令”!有些超市甚至根本没准备环保袋，想装东西只能买塑料袋，消费者想环保都不行。还有些商家通过“互联网+”推广塑料袋，付款时扫码关注，就能免费得“袋”。
    塑料袋为何屡禁不止?
    首先，其“替代品”吸引力不足。相比塑料袋，无纺布等材质的环保袋“颜值”始终没有显著提升，不仅价格更贵，携带也不方便。而塑料袋装完商品还可以装垃圾，哪怕要为此支付点小钱，在消费者看来都是完全可以接受的成本。
    其次，监管不力，让“限塑令”空有其名。想当初，超市、菜市场几乎天天有人检查政策的执行效果，商家自然不敢放肆。但塑料袋的生产企业众多，销售渠道和使用场所更是五花八门。随着时间推移，监管部门鞭长莫及，惩罚力度越来越小，检查次数越来越少，最终默许了商家对塑料袋的肆意使用。
    最后，政策本身也有局限性。按规定，在所有超市、商场、集贸市场等场所一律不得免费提供塑料袋。但餐厅“打包”剩菜、在线或线下购物，是否也应听“令”行事?就拿快递过度包装问题来说，快递行业一年需要120亿个塑料袋、247亿米的封箱胶带，但回收率不足10%。缺乏明文规定的灰色空间，给了塑料袋继续泛滥的机会。
    各国如何环保购物
    俄罗斯有关塑料袋的利益集团非常强大，尽管俄罗斯版的限塑令年年喊，但塑料袋仍然充斥着购物的各个场景，不仅价格贵而且还没得选。其实在俄罗斯，看似小小的塑料袋却对国内经济有着巨大的影响。
    据俄罗斯观察员张舜衡介绍，在俄罗斯的中小超市收银员的第一句话就是询问：“您好，需要塑料袋吗?”如果肯定回答，就会自动交易一个大号塑料袋。哪怕只买一样东西，如果不是特别强调，一般拿不到小号塑料袋，这背后其实是商家巨大的经济利益。如果顾客希望选用纸质环保袋，很可惜几乎不存在。哪怕是去大型连锁超市，所谓重复利用的环保袋不过是印制精美、质量上乘的塑料编织袋，其价格更是比普通塑料袋高出几倍，甚至十倍。
    2016年12月，俄罗斯人权委员会向国家杜马提议禁止一次性塑料袋，可惜得到的却是民众的奚落。人权委员会不关心人权，只提交了一份没有具体解决和实施办法的塑料袋禁令。俄罗斯生态及自然资源管理委员会也提议，在国内禁止生产及进口塑料袋，同时在商场禁止免费分发塑料袋。而以俄罗斯化学联盟为代表的塑料包装生产商集团，却声称这一提案是“轻率且不成熟的”，甚至会影响整个石化行业。俄罗斯需做的不是禁用塑料袋，而是加大在资源回收及废塑料处理方面的投入，最终俄罗斯限塑令也不了了之。
    澳大利亚限制塑料袋的政策在各个州的情况都不太一样，但在限塑或者禁塑力度上，实行限塑令的州都能够做到令行禁止。总体看限塑令出台效果显著。根据2005年到2016年澳大利亚国家垃圾指数分析，在多个州限塑令生效之后，被丢弃的垃圾袋数量在全国整个垃圾指数数量当中大幅下降，使用环保塑料袋消费者已经上升到71%。
    澳大利亚观察员胡方介绍，澳大利亚限制塑料袋的政策是各个州分别推行的，比较明显的特点是最初开始推行的州往往是人口较少的州，而之后这种政策会一点一点向人口多的州推进。2008年就开始限塑的南澳州开始规定，任何超市或者餐饮行业都不能使用普通塑料袋，销售商应当鼓励消费者使用环保袋或者付费购买可降解塑料袋。任何被发现向消费者提供普通塑料袋的店员将被罚款315澳币，而商家将会被罚款5000澳币，约合25000元人民币。
    总体看限塑令出台效果显著，一方面因为限塑令的政策性影响，另一方面，人们的环保观念即使在没有限塑令的情况下也早已经建立起来。早在2002年限塑令还没有出台之前，澳大利亚就开始流行使用环保袋取代塑料袋进行购物，而限塑令推出之后，使更多的消费者不管是出于主动还是被动原因，在购物时使用环保袋代替塑料袋的风气进一步发扬开来。
    另外在并没有实行限塑令的州，一些企业也主动进行限制塑料袋推行环保袋的尝试，比如百货公司塔吉特、五金连锁店巴宁斯、连锁家具店宜家等在任何州都是实行无塑料袋和推广环保袋的举措。
    德国对塑料袋的使用没有法律上的规定，收费与否，由商家自行决定。以前在德国，塑料袋大多是免费为顾客提供，现在基本上是有偿使用，根据尺寸大小分别收取十几到几十欧分费用，不过在一些超市的食品和蔬果区，仍然有免费的透明型塑料袋供顾客使用，以方便诸如对苹果、橘子之类的进行包装过秤。
    即便如此，德国的人均塑料袋使用量仍然远远低于欧盟其他国家，其原因主要有两个。首先德国人普遍有较强的环保意识，环境保护、人人有责的环保理念深入人心。第二，德国政府对任何污染都采取零容忍的态度，针对环境保护的法律法规，不但非常健全，而且执法特别严格。
    德国观察员薛成俊表示，从整个欧盟看，平均每人每年使用200个塑料袋，目标是到2019年减少到90个，2025年减少到40个。而德国年人均塑料袋使用量为68个左右，过去德国大部分超市尤其是食品超市提供免费塑料袋，2016年德国零售业协会要求其会员实施塑料袋收费以减少塑料袋使用量。2018年德国还将出台专门的塑料袋法，进一步规范和控制塑料袋以及相关塑料制品的使用。目前德国各大超市以及中小零售商已经开始塑料袋收费，同时向顾客提供纸质购物袋以及多次使用的针织物购物袋，并且得到了广大消费者的积极响应和支持。塑料袋的使用量也在不断降低，实际上德国的主要塑料垃圾并非是来自于塑料袋，而是各种塑料包装，但是德国实施非常严格的垃圾分类环保政策，所有居民都是以住户或者居住单元为单位在门前放置不同的垃圾回收桶，其中包括塑料垃圾。当地环卫机构会定期开专门的垃圾回收车前来逐个清理回收，之后将垃圾运往处理厂进行分拣加工处理，最后变成工业原料，既保护环境又节省了原料进口成本，很好的实现了循环利用和可持续发展。
    　　限塑令应该延长监管链条，不仅要限用，也要限售、限产
    有环保专业人士指出，“限塑令”的主要目的是通过价格杠杆提高大众环保意识、保护环境，所以不能听任“限塑令”成为一纸空文。政府除了要做好相关宣传引导外还应严格控制生产环节，打击违规生产超薄塑料袋黑作坊，严格监控批发、零售、消费等环节。只有多方合力，才能令行禁止。
    　　一要“堵”，从源头上遏制。
        二要“疏”，让政令更加接地气。
        最后，无论是堵还是疏，都离不开公众意识的转变。
    既有监管层面的问题，也有利益关系的掣肘，再加上经济发展带来的新情况新问题，限塑令执行中的困境，如同今天环境治理的一个缩影。对政府部门而言，加强监管力量、创新监管方式，是加强源头治理的题中之义。限塑令也应该延长监管链条，不仅要限用，也要限售、限产，在需求侧和供给侧两端同时发力。
    在执行中，如果只是政府部门单打独斗，那就注定会独木难支，还应该调动社会、市场和消费者的力量，共同参与到塑料袋的治理过程中。比如说，共享单车以市场手段解决了出行“最后一公里”的问题，限塑也可以借助市场的力量。在一些国家，超市不再销售塑料袋，而是提供出租服务，顾客交押金便可租用环保购物袋，即用即租，用后即还，起到了很好的治理效果。这样的方式值得我们借鉴，即便不能一步到位，但在探索过程中，也能逐渐找到多方接受的共赢之道。
    对于治理者来说，限塑令遇到波折，恰是丰富治理手段、提升治理能力的契机。限塑令施行已近10年，在盘点中总结得失，在推进中完善手段，有助于积累更多可推广的经验。创新监管方式、引入市场力量、提升环保意识，限塑令带来的思考，可以从更广泛的层面为环境治理提供有益启示。随着环境治理能力和公众环保素养的提升，相信我们终有一天能够告别那些危害环境的生活方式，让我们共同的家园更加干净美好。
    塑料袋零散的消费场景太多，塑料袋生产容易、监管不过来。这种情况下，“限塑令”确实很难彻底执行，就算实行更严厉的“禁塑令”效果也未必会好。归根到底，还是要改变消费者的行为，使少用或不用塑料袋成为公众的自觉行动。
    以目前的状况来说，做到“加强公众意识”这一点很困难，曾经大力推行的垃圾分类之所以没什么效果，就跟这有很大关系。然而，这是一个必经之路，这需要政策制定者更为智慧，也需要民众共同努力。    以上是2017山西公务员面试热点：颁布9年 “限塑令”实施九年名存实亡的全部内容，更多公务员和事业单位考试信息备考资料，欢迎关注知满天山西分校官方微信号(sxzhimantian)，知满天教育山西分校联系电话18935121191，祝您公考成功!