2013河南公务员考试面试资料：未成年人保护专题(二)

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一、近期曝光多起虐童事件，如亲生父亲踢死4个月大女儿、后母淹死7岁继女、老师把幼儿扔进垃圾桶取乐等等。谈谈你的看法。
    【解析】
    看到这一个个让人触目惊心的案例，让我很心痛，也引起我的深思。
    在我国，保护儿童最主要的法律是未成年人保护法和刑法。前者虽然提出了保护未成年人的多项要求，但只是一部“软法”，缺乏有力的惩戒措施，震慑能力有限。刑法中则没有单独设立“虐待儿童罪”，现有的“虐待罪”在保护儿童方面也存有缺陷，远不能震慑虐童的暴行。
    在司法实践中，以虐待罪处罚虐童行为的案件很少。这是因为，一是虐待罪的适用范围仅限于共同生活的家庭成员，这就将学校老师、儿童托管机构的保育员等排除在外，无法处理儿童在家庭外受到的虐待伤害;二是入罪门槛高，必须达到“情节恶劣”的程度，即“虐待动机卑鄙、手段残酷、持续时间较长、屡教不改”，现实中一般很难符合这个标准;三是虐待罪是告诉才处理，即被害人要向法院主动提出控告，法院才处理，不告诉就不处理。然而，由于儿童的行为能力不健全，不知道或没有能力告诉;其他人或社会组织在这方面的角色定位还不明确，无法代表儿童提出有效控诉。
    根据其他国家的经验，为了充分保障儿童权益，虐待儿童罪一般呈现入刑门槛低、处罚措施重的特点。以英国为例，凡是影响儿童生理、智力、情绪等行为均构成虐待。根据1989年的《儿童法》，如果父母行为不当，导致儿童受冻、挨饿、营养不良等，父母可能面临监禁处罚。
    从根本上避免虐童悲剧重演，需从顶层设计着手，完善未成年人保护制度。与之相配套，需要健全国家保育制度，增加足够的人力物力妥善安置与教育受害儿童，并将这一制度与刑法对接。对社会而言，需要破除“孩子是父母私人财产”的观念，明确“孩子从一出生就受到国家的监护”。
    从立法角度，可考虑在刑法中单独设立“虐待儿童罪”，降低入罪门槛，加重处罚措施，改自诉罪为公诉罪。同时可增加剥夺监护权的处罚，剥夺有虐童行为的监护人的监护权，将儿童交给国家专门机构抚养。还可借鉴其他国家，设立强制报告制度，要求教师、医生、社工、邻居等在知悉虐童行为后必须在第一时间向政府报告，违反报告义务的会受到相应处罚，甚至禁止从事相关教育医护行业等。此外，还可在政策、资金等方面鼓励民间慈善组织参与保护儿童的公益事业，确保那些缺乏家庭适当监护的儿童得到妥善的抚育，形成保护儿童的合力。
    少年兴则民族兴，少年强则中国强。“期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”是我们对美好生活的向往，也是法律人的奋斗目标。
    二、某地出台禁止未成年人进入酒吧的规定，谈谈你的看法。
    【解析】
    我认为这一规定不仅应该早些出台，而且应破除阻力全面贯彻落实到位，只有如此才能切实保护青少年不受酒精的毒害，拥有健康的未来。
    未成年人出入酒吧等娱乐场所其实诸多法律早有明确禁止，象《中华人民共和国未成年人保护法》、《上海市未成年人保护条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规中，均明令禁止未成年人进入不适宜其活动的场所，并禁止向未成年人出售烟酒。但一些酒吧缘于利益冲动放任甚至主动诱惑未成年人进入酒吧消费，这不仅纵容未成年人进入了不适宜的场所，更成为其实施寻衅滋事犯罪的直接诱因。
    根据《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，要求顾客出示身份证件，以有效预防和减少犯罪的发生。那么酒吧老板就要严格执行，监管部门要有常态查处，一经发现有未成年人进入酒吧，就要予以严惩。其实对未成年人进酒吧的监管效果不佳主要还是多头监管合力不够。工商部门管理无据;文化主管部门只负责酒吧内是否有营业性表演，经营酒吧不属于其管辖范围;而商业主管部门仅负责办理酒类零售许可证，检查是否售卖假酒等，也不具备对未成年人进入酒吧消费等管理职能。禁未成年人入酒吧单纯出台规定还不够，重在管理操作上能落到实处，不妨改变多头管理为一家特管，赋予执法权。可在酒吧安装监控设备实时远程监控，配以人工监管。
    另外，我们还不妨借鉴外国管理未成年人入酒吧的经验。比如俄罗斯，法律规定，每天晚10点至次日早6点，不满18周岁的未成年人在没有成年人陪伴的情况下禁止在街道、公园、街心花园和运动场等处游玩，禁止乘坐交通工具，严禁出入商场、酒吧和饭店等场所，否则酒吧业主和监护人都要受罚。法律允许各地区根据实际情况，将适用该法的未成年人的年龄降至最低16周岁，还可根据季节变化和气候条件等因素缩短“宵禁”时间。如果有条件，还应该给未成年人开辟一个洁净的文化娱乐活动场所，让未成年人也有释放压力的公共场所。