2014山东公务员申论模考A卷试题与答案

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　　2014年山东省公务员考试申论(A卷)模拟试卷及参考答案
    给定资料
    1.执法，通俗的讲就是执行国家法律法规的活动，一般分为司法执法和行政执法。我们所说的文明执法中的执法主要是指行政执法而言。所谓行政执法，是指行政执法机关及其行政执法人员在对行政相对人实施行政管理活动中，执行法律、法规、规章的行为。或者说，行政执法是行政执法机关及其执法人员依据法律、法规、规章，履行职责的行为，包括行政审批、行政许可、行政登记，行政处罚以及法律宣传教育等行为，都属于行政执法工作的范畴。
    随着依法治国方略不断向前推进，文明执法的要求也被提到了一个新的高度。然而，很多群众包括一些执法人员都理所当然地将文明执法简单地等同于“骂不还口，打不还手”，忽略了依法行政的内涵要求，这其实是对文明执的内涵的一种片面理解，而这种以偏概全的理解也容易导致对执法活动是否文明的界定产生偏差。
    大家知道，文明与野蛮是相对立的，是人类社会进步的体现和标志，文明执法意味着法律要求、纪律要求和道德要求的统一。文明执法是执法前提，服务管理是文明执法的最终目标，两者相辅相成，互相促进。文明执法要求执法必须向服务管理倾斜，要充分尊重行政执法相对人的权益，坚持以人为本、执政为民的思想，把执法、管理与服务有机地结合在一起。惟其如此，才能不断提高行政执法效能，为建设和谐社会和法制社会提供保障。
    2.为进一步培养文明执法意识、营造文明执法氛围、提升文明执法水平，真正服务于民，某省文明执法教育活动专题会议在X市召开，各行政执法部门文明执法教育活动负责人与会，交流讨论活动开展情况，探讨文明执法基本要求。
    会议认为，文明执法，就是要坚持以人为本，树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是“创收”、执法就是罚款、执法就是“完成指标”等错误认识。在行政执法中，必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，做到合法、合理、合情,公平、公正、公开，经得起历史和实践的检验。同时，要严肃执法纪律，严禁工作期间饮酒和酒后执法;严禁无证上岗执法和不持证上岗执法;严禁不按法定程序执法;严禁执法中滥用自由裁量权;严禁态度蛮横、粗暴执法;严禁以执法名义打击报复行政相对人;严禁以执法为手段压指标、搞创收;严禁吃、拿、卡、要和以权谋么;严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、以罚代法。此外，执法的手续要完备、行为要规范，包括执法主体合格，执法证件齐全，履行必要的调查、取证、告知、听证、申辩、复议、诉讼等法律程序，规范和限制自由裁量权。
    在行政审批方面，优化审批流程、整合审批环节、简化办事程序、提高行政审批效率。在行政处罚方面，要推进执法关口前移，做到对违法行为早发现、早报告、早制止，消灭在萌芽状态。要建立快捷高效的执法联动机制，引入和推广法院提前保全机制，提高办案效率。
    会议要求，各行政执法部门应通过新闻媒体、互联网和公示墙等方式将本部门执法范围、职责、权限、程序、许可条件、收费项目、收费及标准等信息，最大限度地向社会公开所公布的信息，应当全面、准确、真实。同时，坚持权力和责任的统一，各级国土资源执法机构和执法人员要正确行使职权，强化责任意识和自律意识，努力减少和杜绝滥用职权、违规执法和相互推诿、行政不作为等现象的发生。并强化上级机关对下级行政监督，确保政令畅通，令行禁止;主动接受人大权力监督和政协的民主监督，及时向其报告工作，接受质询和评议考核;自觉接受行政监察机关、审计机关依法实施的监督;高度重视社会和新闻舆论监督。
    会议指出，抓好文明执法教育活动，责任重大，任务艰巨，时间紧迫。务必要统一思想、提高认识、狠抓落实，以更加积极的态度、更加有力的措施，广泛动员，扎实推进，力求取得实实在在的成效。
    3.2012年大年初七早上7点，南京市玄武区城市管理局行政执法大队锁金村中队一行20余人，来到辖区内的锁东路，劝导在该路上占道经营的20多户摊贩搬进附近的已开门的锁金村菜市场经营。这20多户摊贩大部分在市场内有固定摊位，小部分是临时摊贩。 昨天，由路人拍摄的“城管围观，小贩撤摊”的图片，在网络上被迅速传播，并引发热议。
    中队长宋恒辉告诉记者，照片中那家摊贩是卖水产的，在市场内有固定摊位。“我们是先劝导她进场的，由于当时市场内的生意明显不如马路上的好，她不愿离开。一部分人就去劝导后面的摊贩”。到上午11点左右，整个路边就剩下包括那家在内的两户摊点了。于是，所有的城管队员们就兵分两路，集体劝导。“这也是长期工作中摸索出来的一种方法，人多好劝一点。这是我们的日常工作，有经过的路人拍照我们也没在意。没想到一次正常的文明执法，会在网上引起这么大的反响，我们也很震惊。”
    玄武区城市管理局副局长章凯介绍道，城管队员在执法过程中会区别对待对象，对于小的违章行为，采用劝导为主。对于市民反映大的扰民行为，该取缔的还是取缔，但尽量还是采用劝离的方式。
    “围观执法，要比拳、脚、棍、棒执法强的多!”“方法很笨，但也算是人性化的表现。” ……昨天，“围观执法”引起了公众围观后，不少网友都对这种更为文明和人性化的执法方式予以了肯定。
    不知从何时起，城管与暴力似乎演变为一对孪生兄弟，相生相长。这暴力不仅仅是指肢体上的武力，还包括语言上的谩骂、态度上的鄙夷，以及执法中缺乏尊重、尊严、平等。几年前，曾有一本名为《城管执法操作实务》的行业教材流传至网络，书上教人如何“打人不见血”的雷语让人至今印象深刻。尽管有关部门称，该书个别用词和提法欠妥，仅将其作为内部交流资料使用，但众网友认为该书真正反映了城管执法过程“野蛮暴力”。
    城管VS小贩，这几乎是国内大城市里经久不衰的“剧目”。2013年3月6日发生在广州的“城管掐脖抓女商贩，孩子惊恐大哭”的消息在网上炸开了锅。据舆情监测显示，该新闻经媒体曝光后，国内外各大网络媒体迅速转发，“广州城管”这一关键词在短短两三个小时内迅速登上主流新闻网站的搜索排名榜前列。
    同情弱者是人的天性，在城管和小贩这一对矛盾体中，城管是“强者”，小贩是弱者，再加上小贩的女性身份和她幼小的孩子，使得这种反差更为强烈。
    城管是一项很特别的工作，城管的工作与城市多方面有序运作密切相关。城管的工作目前遇到不少新问题，如何柔性执法，如何在执法过程中妥善处理与街边小贩之间的矛盾，在考量着有关部门的工作能力和城市的文明程度。
    此次南京玄武城管的做法是以劝导为主，“围观执法”让百姓远离了印象中的血腥暴力、粗鲁无理的执法形式，让人们看到了执法者与执法对象的理性面对和和谐相处。正因为此，南京玄武城管的这一理性举动才会赢得了网民的称赞和好评。
    城管执法活动不仅关系到群众利益，也直接影响到党和政府的形象。文明、规范执法既是一种职业要求，更是一种责任，一种使命。毕竟，执法者代表的不仅是法律条文，更是法律的尊严。而在执法过程中，不时见诸媒体的矛盾激化事件一次次敲响警钟，我们应当警醒。
    相同的目的不同的方法，收到的效果也截然不同。南京玄武城管的执法，“围观”也好，“温情”也罢，对新年中如何彻底转变机关作风、强化执法规范、转变执法理念，都有着非同寻常的标本价值。
    4.其实，“围观执法”已算不上新鲜。早在2009年武汉城管就用过相类似的“眼神执法”招数。湖北省武汉市洪山区城管执法大队曾推出所谓的“沉默瞪眼”战术。大批城管执法队员在占道经营的摊点前围成一圈，整装肃立，长时间“沉默”注视着食客和摊主，最终迫使他们在“刀一般的眼神中”悻悻打烊而去。的确，它要比拳脚相加的暴力执法进步多了，这是城管面向小贩的一种柔性战术，不过，还只是一种有限进步，而非最终的解决之道。诸如此类的执法方式创新或改良，都只是治标不治本。
    长期以来，部分城市的城管和小贩们之间如同猫鼠关系，彼此水火不容。老百姓痛恨城管“棍棒式”的执法方式，舆论对城管的谴责声也不绝于耳。这几年，城管为了重塑形象，也想了不少温情点子，比如微笑服务、帮小贩看摊、小贩打骂不还口、美女当城管等等。身负骂名，不得动武，就研究不战而屈人之兵。“围观执法”是无奈之举，也是进步。
    对于此类柔性执法，我们仍需关注几个问题。其一，十余名执法人员针对一个占道经营的鱼贩，如此的执法方式需要的人力成本是不是太高了?难怪有网友调侃道：“城管的工作方法难道就是人多力量大?”这样的方式可一不可再，其人力成本、时间成本等，都是城管付不起的。其二，如此大规模的执法行动，成效又如何?一个摊贩，要消耗那么长时间，那么整个南京市那么多小贩，需要多少时间，需要多少执法人员才能发挥围观作用，又需要多少个有一定自觉性的小贩配合呢?有网友尖锐地评价说，这是一种拙劣的执法方式，难有长效。其三“围观执法”背后是否隐藏“软暴力”?这种执法并没有人性化执法应有的尊重和礼待内核，严苛地说，确有“软暴力”之嫌。城管眼神所及，是把小贩和顾客当成“假想敌”。这种“围观”、“盯死你”的战术的“杀伤力”极强，大家一般都难镇定自若。况且城管这样一围，小贩也做不成生意，只得败退。所以，城管“围观执法”说穿了就是一种消极执法。
    “围观执法”肯定是进步，但它距离执法的本来意义相去甚远，绝不是城管执法的方向和趋势。倒是一位网友的话值得深思：“公众对城管的要求不高，‘不打人’即能获得如此多的赞许，城管人应当视为一种鞭策。”
    5.据报道，重庆市大渡口区松青路社区，曾出现一支由10名城管队员组成的“念叨队”，这些人就像电影《大话西游》中的唐僧那样，连续7天、每天耗费13个小时，对着一群占道经营者不停地念叨着，直到其主动撤摊、搬进农贸市场为止。
    城管执法摒绝硬暴力，是一种值得充分肯定的进步。相比较那些动輒挥着老拳、“叫嚣乎东西、隳突乎南北”的野蛮执法，城管的这一转身虽谈不上华丽，但确实是理念创新，至少是回归理性的表现。城管的执法对象，多是社会底层人群，属于弱势群体，他们多是为了养家糊口，才“占道经营”，许多情况是属于不得已，这也正是公众多对城管的执法对象持同情态度的根源。对这样的弱势者施以暴力，不仅拂逆民意，更是执法犯法。所以，城管的形象被“妖魔化”，是有着广泛的社会原因的。
    但是，不施以暴力的“盯人”执法，是不是就值得推广呢?且不说这种“盯人”执法乍看新鲜，收效颇好，但是，还是经不起推敲的。就是在执法资源是否得到合理使用，能不能保证执法效率方面，也是大可怀疑。如果遇到“钉子户”，对盯人执法的城管置之不理，城管们怎么办?就这样耗下去?时间久了，还能保证不回到暴力执法的老路上去吗?
    问题的关键，不在于执法方式的创新，而是重塑“法”的合理性和刚性。试想，如果城管执法的“法”，有足够的合理性，又怎么能够被普遍质疑?没有直接利益相关的公众也对城管的执法颇有微辞，更不要说被执法对象十分反感和抵触了。一个城市固然要光鲜亮丽，但也要有让社会底层民众有所依托的谋生空间。这就需要城市管理者真正以人为本，在为公众创造合理的谋生空间和平台的前提下，再来谈秩序整顿。在以人为本的前提下，再强化法的刚性，对那些确实扰乱城市秩序，影响他人生活的违规者，依法查处，以法律的刚性和理性来介入管理，而不是凭借流氓手段的暴力说话，这样的执法才是真正符合法理的有效执法。
    所以，不要被乍看新鲜的“盯人执法”迷了眼。城管执法要真正有力、让人信服，不仅仅是花样翻新的执法方式，更主要的是，法要合理，程序合规，以人为本，服务为民，如此，才能让人信服。
    6.“一个人如果有了坚定信念，并把这种信念倾注在他所从事的事业中，励精图治，拼搏进取，那他所从事的事业也会熠熠生辉。”宿跃龙清晰的记得十年前成为巡警的那一刻他为自己记下的人生格言，并用从警的每一天践行着这个格言。
    2000年，宿跃龙从包头警校毕业，成为一名光荣的巡警，从处置群体性事件现场到日常巡逻岗亭，从机关到基层，再到承担奥运火炬传递安保任务的执勤点，不管在哪里，在哪个工作岗位，他对工作是有十分的劲，却使十二分的劲，而且在执法中始终要求自己“严格执法”。只要经他手办的案，他都要严格依照法律法规去处理，哪怕是亲戚朋友或者有一定背景的人，他都一视同仁不徇私情，公正处理。因此，他也得罪了一些亲戚朋友，与一些有背景的人结了怨。如2012年，他在处理一起违法案件时，被处罚人委托他的好朋友来说情，结果都被他拒绝了，事后朋友逢人便讲“这家伙六亲不认，不懂人情世故”。他深深地知道，一旦给亲戚朋友开了绿灯，不仅做不到秉公执法，而且还会亵渎法律的尊严。
    随着包头市公安队伍建设工作的全面加强，“文明执法、热情服务”成为新时期对警察工作的要求。宿跃龙通过认真学习公安部、市局及支队的相关文件精神，深刻领会“文明执法”的内涵，首先从自身形象做起，每天上岗前都对着镜子整理自己的着装，严格按照相关规定着装，保证始终以标准、规范的警容警姿面对群众。在日常管理工作中，他时刻规范文明用语，严格执法程序，注重执法艺术，讲究纠违方法，不冲动，不感情用事，不说过头话，不做过激事情，做到让当事人心服口服。在维护法律的严肃和公正时，他又时刻带着对人民群众的深厚感情去执法和服务。2012年4月11日下午2时许，宿跃龙和队友在二里半路巡逻中拦下了一名醉醺醺地驾驶残疾人代步车的男子芦某，芦某一说话满嘴酒气吓了宿跃龙一跳，更让人感到可怕的是，他的残疾车上还坐着一名老年乘客。正当宿跃龙劝他停车别在驾车时，芦某借酒劲对他不停地说着胡话，甚至指着他破口大骂，并且对围观的群众造谣说警察打人，再加上车上的乘客还煽动群众，对此宿跃龙一直保持冷静态度，在耐心说服教育芦某的同时，抓住他说话的漏洞，及时对围观的群众做了说明，取得了群众的理解和支持，在群众的纷纷指责下，芦某羞愧地低头承认了错误。宿跃龙发现芦某行动不便，而且醉后仍未清醒，于是主动将他带回岗亭，倒了水给他喝，并向芦某询问了其亲属的电话，用自己的手机打电话过去让芦某的亲属赶到岗亭将其接回家。这一系列举动让芦某感动不已。
    在十几年的执法磨砺中，宿跃龙总结出了文明执法的心得：要用微笑与亲切的招呼与被执法者拉近距离，要用细心、耐心换来违法人的安心、服气。
    7.“比金子更珍贵的是情感”，这是宿跃龙的口头禅。诚哉斯言!在巡逻执法过程中，他既讲求严格执法更不忘热情服务，把每一条巡逻路线、每一个巡逻重点化作联系千家万户“爱”的纽带，用每天无数次的入户、宣传、解决群众难题对巡警工作给予了质朴的诠释。
    2011年7月，他来到了巡警三大队十中队任指导员，巡警十中队管辖区域包括3个街道办事处、8个行政村、14家银行、6个加油站、加汽站、5个大型商贸批发市场，还有航空油料站、机场、火车站等重点管控单位，呈现出点多、面广、治安状况复杂的特点。辖区居民以纯居民、下岗失业人员为主，群众理解、支持巡警工作率较低。对此，宿跃龙提出要做好热情服务工作，开展以“暖心、贴心、放心”为主要内容的“三心”工程。“暖心”即通过与社区联系，开展“走千家，访万户”活动，走进辖区居民家中，与群众面对面交流，发放了警民联系卡，中队领导把手机号码留给群众，并承诺随时接受群众求助，全力为群众做好服务工作;“贴心”即把群众救助作为一项重点工作，承诺在群众需要的时候第一时间到达现场。如：2011年6月30日上午，在二里半立交桥巡逻的民警发现一位妇女躺在马路上，满脸是血，民警及时将其送到铁路医院，保障了她的生命安全;“放心”即通过加大巡逻力度，维护社会治案稳定，给群众打造放心的生活环境。民航早市是东河区二里半地区社会治安最复杂的地区，每天有近千余个摊点在这里聚集，两抢一盗现象严重，宿跃龙结合实际情况，主动与早市管理部门联系，采取定期不定期的措施加大巡逻力度，使该地区的社会治安形势明显好转。2011年，巡警十中队共接处警256起，巡警发现74起，岗亭接警23起，处理民间纠纷59起，收到群众表扬信、感谢信、锦旗等8件。
    三、作答要求
    (一)请根据给定资料1—2，试分析“文明执法”这一概念的含义。(15分)
    要求：界定准确，层次清楚，表述简洁。字数不超过250字。
    (二)请根据给定资料内容，对以“围观执法”、“眼神执法”、“念叨队”为代表的一些地方的执法方式做一个评点。(20分)
    要求：要点清晰，分析全面，有逻辑性，字数不超过350字。
    (三)给定资料提到了民警宿跃龙的先进事迹，假定你是某市公安局的一名工作人员，拟在本单位号召学习宿跃龙同志的先进事迹，请结合给定资料，起草一份宣传稿，供内部学习交流使用。(25分)
    要求：对象明确，内容全面，条理清晰，不考虑行文格式，字数不超过500字。
    (四)当前，中国正处于发展的黄金期，同时也是社会矛盾的多发期和凸显期，这就对政府相关部门的执法水平提出了新的要求。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)
    要求：
    1.观点鲜明，内容充实;
    2.论述深刻，结构完整;
    3.语言流畅， 1000字左右。
    参考答案：
    一、文明执法是指：在行政执法中，将法律、纪律与道德要求相统一。向服务管理倾斜，要充分尊重行政执法相对人的权益，坚持以人为本、执政为民的思想，把执法、管理与服务有机地结合在一起。不断提高行政执法效能，为建设和谐社会和法制社会提供保障。
    具体要求包括：执法理念端正;事实清楚;纪律严肃;行为规范;科学高效;信息公开;权责明确;监督有力。(不计空格，163字)
    二、
    “围观执法”、“眼神执法”、“念叨队”为代表的一些地方的执法方式是通过劝导，让占道经营的摊贩搬到市场经营，是一种柔性的执法方式。
    这种执法方式更加文明和人性化;有利于扭转百姓印象中血腥暴力、粗鲁无礼的旧执法形象;利于执法者与执法对象理性面对;对转变机关作风、强化执法规范、转变执法理念具有标本价值。然而，这种转变治标不治本;耗费大量行政成本;执法成效难以保证;有软暴力之嫌;是一种消极执法，违背执法本意。
    故此，应重塑法的合理性和刚性，切实做到法要合理，程序合规，以人为本，服务为民。(不计空格，240字)
    三、
    文明执法的榜样
    ——记民警宿跃龙同志先进事迹
    包头市公安局巡警三大队十中队指导员的宿跃龙，坚守在平凡的岗位中，用实际行动，践行着文明执法的内涵。
    警校毕业后，宿跃龙在日常的执法工作中，始终要求自己“严格执法”。他在处理违法案件时，拒绝被朋友来说情秉公执法，与人结怨。但是，也正因如此，他真正维护了法律的尊严。
    在日常工作中，宿跃龙注重执法艺术的研究，坚持着“文明执法”。一次巡逻中，拦下了一名醉酒驾驶的男子，该男子态度恶劣，现场气氛紧张。宿跃龙保持冷静态度，耐心教育，抓住其说话漏洞，取得群众支持。并将司机带回岗亭，联系家人。他用细心与耐心，换来执法对象的安心与服气。
    在执法过程中，宿跃龙还坚持着“热情服务”的要求。针对辖区治安状况复杂，群众支警率低的特点，他提出开展以“暖心、贴心、放心”为主要内容的“三心”工程。深入住户，发放警民联系卡，做到群众“暖心”;在巡逻过程中抢救受伤妇女，及时送医，挽救生命，是与群众“贴心”的表现;针对治安恶劣地区，不定期加大巡逻力度，打造了让群众“放心”的治安环境。
    金色盾牌，热血铸就。宿跃龙同志坚持着“严格执法、文明执法、热情服务”的执法要求，展现了新时代警察的形象。让我们向宿跃龙同志学习，将文明执法的内涵贯穿工作始终!(不计空格，523字)
    四、推荐作文总分论点：
    《践行文明执法 提升执法水平》、《管理与服务结合 践行文明执法》、《严格执法与文明执法》
    分论点维度：1、严格依法执法，维护法律尊严。
    2、讲究执法艺术，转变执法方式。
    3、热情服务群众，改善警民关系。
    或者，1、深入基层群众，加强警民联系，做到群众“暖心”。
    2、追求文明执法，坚持热情服务，让群众感到“贴心”。
    3、严格依法执法，丰富执法手段，打造群众“放心”的治安环境。
    知满天教育研制