2015重庆下半年公务员申论热点：让“酣睡”的养老金活起来

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    2015年6月，人力资源社会保障部和财政部会同有关部门起草了《基本养老保险基金投资管理办法》稿，并向社会公开征求意见。根据征求意见稿，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%。
    深度解析
    [原因分析]
    养老金被称为老百姓的“保命钱”，让它保值增值，老百姓的晚年生活才能更体面，也更有质感。正因为如此，党的十八届三中全会明确强调：“加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。”很显然，只有走进市场，而不是睡大觉;只有多元化、专业化运营，而不是畏葸不前，小打小闹，养老金才能更具升值空间。
    众所周知，我国养老保障基金有三部分组成，一是基本养老保险基金，二是企业年金，三是全国社保基金理事会基金。后两部分由于找到制度性出口，运营精当，收益颇丰。而基本养老保险基金，由于无法施展拳脚，近年来的年均收益较低。
    [意义]
    盘活并用好这些钱，可实现多赢。首先，基本养老保险基金一旦从“酣睡”状态变得生龙活虎，并有可期的升值空间，对老百姓来说，就有了最实惠的养老保障。
    其次，对基本养老保险基金来说，它如果能“鸡生蛋、蛋生鸡”，不仅壮大了自身底气，变得更强身健体，也能减轻企业和财政负担。
    最后，对于我国经济来说，更将起到有效的推动作用。有了活钱，经济才能灵动起来;有了资金注入，股市才有可能鲜活起来;有了强大的资金支持，也能提振国人信心和干劲。
    [参考对策]
    教育专家认为，养老金入市，要在保证资金安全的前提下进行。
    一要找准养老金入市的好项目。入市绕不开风险，养老金入市一定要谨记：此乃投资行为，决不能做成投机行为——以高收益为目的，不看投资渠道，一味重视投资回报。确保资金的安全永远处于第一位，这才是对广大参保者负责任的态度。将养老金投到赢利不好的项目，会造成更大的亏损。从这个角度说，养老金投资股市的比例不超过3成，是投资实践中必须遵循的界限。
    二要保障广大参保者的知情权、监督权。养老金要想入市，透明化应是入市的必然要求。养老金入市的“操盘者”，应及时向社会公布每一项养老金投资的具体情况，以保障社会公众对每笔投资与回报都有据可查，甚至有必要提前公布每一项投资计划，因为养老金毕竟是老百姓自己的钱。不能让养老金入市的投资与回报，像彩票公益金那样，成为一笔糊涂账。
    三要建立养老金投资决策失误追责机制，以最大可能减少投资亏损及腐败的产生。养老金入市的根本目的在于保值增值，缓解收支缺口造成的资金压力，而非为入市“操盘者”制造“生财有道”的机会。必须依法明确和规范投资决策主体以及具体“操盘者”的权利义务，如果投资决策有重大失误，或暗箱操作、蚕食投资回报，决策主体及“操盘者”都应承担决策失误的法律责任。如果问责机制虚设，养老金入市的回报，恐会成为新的“唐僧肉”。