2013云南公务员考试申论备考：市政公用重归国有

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2013云南公务员考试申论备考：市政公用重归国有
    眼下，对于我国市政公用行业来说，可谓是多事之秋：在湖南邵阳市自来水公司员工纵火烧死3名高管之后，黑龙江大庆市杜蒙县自来水公司也发生命案，公司总经理和副总在办公室被员工杜某烧伤刺死。
    除了这些暴露在公众面前的突发事件外，隐藏在市政公用领域暗处的深层变革也在涌动。在大规模推行“市场化”改革10年之后，我国不少城市正掀起一股市政公用行业重归“国有化”的浪潮。
    “目前，大部分地方的(市政公用行业)市场化、民营化改革已难以推行下去，处于停滞状态。在改革措施负面效果严重、又找不到新的出路的情况下，市政公用行业已在向原来的体制回归。”多年研究市政公用行业改革与监管问题的知名学者、国家发改委宏观经济研究院专家王学庆说。
    重回政府怀抱
    我国市政公用领域(供水、供暖、供气、公交等)的大规模改革源于2002年。当时的建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，提出鼓励社会资本、外资参与市政公用设施的建设与经营。此后数年，国内掀起了一股“市政公用行业市场化”热潮。
    事实上，在此之前，市政公用行业的市场化尝试已零星出现了。以公交领域改革为例，早在1997、1998年，为了摆脱当时的公交运营困境，南京在国内率先推行了公交改革：打破国企“大一统”局面，引进民企、外资等资本进入公交领域，先后组建了多家公交公司。不久，南京公交走出运营亏损的困境，迎来了“爆发式增长期”。南京的公交改革在当时也成为全国楷模，多地政府争先效仿。
    然而，经过10多年高速发展之后，近几年，由于高油价、人力成本上升等因素，公交行业重新进入亏损周期。已进军到公交领域的民企、外企“退出”意愿越来越强。同时，南京也以迎接2014年青奥会为契机，宣称“公交优先”、“回归公益”等，于今年对进入公交领域的外资、民资的股份进行全面回购和托管。目前，南京11家公交运营企业已被整合为3家，公交市场又重回“国资主导”模式。
    曾学习“香港市场化模式”的上海，在2010年世博会之前，也出台过相似举措，政府斥资重金将公交资产回购到政府手中。
    从最初的国资“大一统”，到后来的国资、民资、外资“三驾马车”逐鹿市场，再到如今的重回“政府怀抱”，国内多个城市的公交改革似乎都在沿着相同的路径迈进。重庆、深圳、大连、烟台、中山、惠州、乌鲁木齐、乐清、桐乡、哈尔滨、无锡……目前，很多城市都已进行了公交国有化整合，将之前转让的或其他方式进入的社会资本进行回购。而更多的城市正在酝酿对城市公交进行国有化整合。
    不仅在公交领域，在自来水、供暖等其他市政公用领域，近几年也陆续出现了不少“重新国有化”的案例。最新的案例出现在辽宁凤城。今年8月，媒体报道称，疑似“失踪”数月的凤城市委书记王国强其实是“擅自离境”外逃至美国。而其“外逃”的导火索，则源于其主政凤城期间曾主导了将国有供暖企业以“白菜价”卖给了一家外资企业。然而，这家外企接手之后并不争气，甚至在春节期间也先后多次停止供暖，怨声载道的当地百姓纷纷向上级投诉、上访。目前，凤城市政府已决定斥巨资对此前出售给外资的供暖企业进行回购。