2009年河北公务员考试申论预测模拟试题

公务员考试网

满分：100分时限：150分钟题
    一、注意事项
    1.申论考试，与传统的作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
    2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3.仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的"申论要求"依次作答。
    二、给定资料
    1.眼下正值高校毕业生求职就业高峰。据统计，2009年我国高校毕业生达611万人，比2008年增加52万人，仅江苏一个省份高校毕业生45.9万人，比去年增加3万人，就业人数创新高，再加上席卷全球的金融危机，刚从象牙塔里走出来的"天之骄子"面临的就业压力可想而知--人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣表示，2009年中国劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，需要安排就业的人数将达到2400万人。其中，2009年普通高校应届毕业生规模达611万人，加上历年毕业后没有就业的，有超过700万名大学毕业生需要解决就业问题。
    2"如果春节前找不到工作，节后可能更难!"学校BBS上的这个热门话题，刺痛了赵晖。她是天津某大学中文系基地班的大四学生。往年这个时候，这个班的毕业生大部分都保研或者联系好工作了，没着落的学生一般也就三四个。可今年，班上50多名同学，保研和考研的占了八成，剩下的只有一名同学目前跟用人单位签了约。这让放弃保研机会的赵晖懊悔不已。
    中文向来被视为最好毕业却最难就业的专业，但其他一些热门专业毕业生的日子同样不好过。吉林某学院土木工程专业学生王希将在今年7月毕业，目前班上同学与用人单位签约的与去年同期相比少了1/3。"班里好些有施工经验的同学，放在过去早签了，但今年还剩着。"王希说，由于对口单位今年大幅度降低了招聘计划，很多没找着工作的同学打算趁过年回家时，托家里人帮忙找找关系，再想想办法。
    另外，金融风暴对就业的不利影响，从沿海出口企业一路刮进校园。赵晖介绍说，2007年11月，她所在的学校平均每天就有四五场宣讲会，而去年11月总共只安排了20多场。
    "统计数据显示，企业的招聘数量从2008年3月以来就一直走低。"中华英才网人才研究中心总监欧阳晖透露说，与金融相关的房地产、保险、贸易进出口、物流、计算机、网络设备等领域，招聘数量降低最为明显。　
    3.2009年3月1日，在杭州和平会展中心召开的"2009年浙江省春季大型(公益性)人才招聘会是今年规模最庞大的一场招聘会，也是近年来招聘会中最挤的一场。上午10点半最高峰的时候，领票处、复印处、洗手间、热门单位的招聘桌前……想得到的地方几乎都排起了长队。当天，省人事厅共组织了1300家企事业，推出2.6万个就业岗位，其中1万个岗位是专为应届毕业生准备的。
    "今年就要毕业了，我妈说，你赶紧去找工作，我可不养你。"不愿透露具体名字的小凌笑嘻嘻站在走廊里小憩。他是浙江余姚人，吉林一家大学食品工程科学专业的硕士研究生，寒假虽已结束，但他仍留在浙江找工作。"我们这个专业，人数比以前多了，找工作也比以前难了。15个同学中，大概四五个有了初步着落，其他的还在奋战。导师也很理解，默许我们晚一点回去写论文。"
    小凌早上八点就来了，希望那个时候人少一点，机会多一点。"想不到一早就那么挤，好不容易看了七八家单位，投出了四份简历。有杭州的企业，也有外地的。你问我是不是一定要留在杭州?不会的，去哪里都无所谓，只要工作机会好就行。我也知道最近经济形势不是很景气，所以应聘时都没有问企业的具体待遇，只看企业的发展前景如何。"
    和小凌一样，应聘的应届生和其他求职者，大多表示不在乎到杭州以外的企业工作，一些毕业生更表示第一份工作薪酬低一些无所谓，关键是取得工作经验。杭州市吉鹏经贸有限公司要招20个采购员，也有不少毕业生竞争。小杨是杭州师范大学钱江学院的应届毕业生，他对当采购员的兴趣很大。"现在普通应届生找个工作，一个月也就1000多元。这份工作很有挑战性，如果做得好，薪水肯定高。"小杨说。
    4.2008年南京国展中心一次人才招聘会上，在一家通讯公司的招聘摊位前，两个女孩同时向招聘人员递上材料。"我现在在一家公司做，中专毕业后就做这一行，现在是店长。"其中一位二十四五岁的女孩做了自我介绍。负责招聘的主管立刻眼睛一亮，问长问短，女孩一一作答，一听就是业内人士。主管越听越有兴趣，连着追问女孩什么时候能到公司面谈，还把公司的提成政策详详细细说了一遍。
    "我想应聘营业员。"另一个女孩怯怯地说出了自己的想法。"对不起，我们不招应届生。"主管客气地回绝了女孩，连材料都没看一眼，材料上显示，女孩21岁，大专学历，学的是财会专业，计算机和英语都有相应的证书。女孩走后，主管说，应届生要培训，太麻烦，有的干不到半年就走了，还不稳定。
    而现场的另一个招聘摊位前，试用期的底薪在1050~2000元，办保险，拿提成，正式签约后享受30多项福利，甚至连结婚的蜜月旅行费、子女的出国留学费、父母的体检医疗费都可以补贴，深圳一家公司亮出的完善保障吸引了不少求职者，而且公司招聘的学历门槛并不高，工程师也只要求大专毕业，不过需要有一年以上工作经验。
    "我们今年不招应届生，因为以前受过伤害了。"招聘负责人郑先生告诉记者，半天就有近百位求职者来咨询，但只要是应届生一概谢绝。郑先生说，2006年和2007年公司都招了八九名应届毕业生，当时招聘的时候也是春节后，应届生们应聘时表示随时可以培训没问题，但过不了多久，就要回去写论文或是回校办事，有的一去不回。公司不但损失了经济利益，又得重新招人，非常麻烦。在坚持"有工作经验"的用人前提下，公司半天仅收下15份符合要求的求职者简历。
    5."本科生试用期每月400元，不包食宿;有工作经验的应聘者每月600元;试用期1年。"日前，山东大学应届毕业生刘强向记者展示了济南一家软件公司的招聘广告。
    采访中记者发现，由于现在毕业生人数增加，这种压低求职者薪酬的情况在各地并不少见，尤其是一些企业的试用期工资，更是开出了很低的薪酬价位。
    有着同样遭遇的山东经济学院一位毕业生说："虽说是试用期，但这样的薪酬也太低了。在济南1个月四五百元根本不够开销。上学时父母给钱用还算踏实，毕业了再'啃老'说不过去。我家在农村，班里还有些像我一样申请国家助学贷款的同学，按要求毕业1~2年内就得开始还贷。照这样的标准，怎么吃得消!"
    省劳动和社会保障厅有关负责人介绍，目前济南市五区范围内规定的最低工资标准为570元，这个标准所适用的人群，尚不区分劳动者是否大学生。但就这个570元的最低工资标准，记者在采访中发现，竟有不少公司经营业主"不清楚"，甚至表示，"他们嫌薪酬低可以另谋高就嘛。"
    山东大学就业指导处副处长肖祥表示，一些毕业生为在就业竞争中占得一席之地，甚至提出试用期"零工资"，造成用人单位拼命压薪。但由于行业千差万别，制定薪酬又是企业的一种自主行为，加之试用期非正式用工，薪酬标准无相关规定，这确实使许多大学毕业生的权益得不到保障。
    有关人士建议，不能单纯依赖市场，因为没有一家企业会愿意由自己承担提高大学生薪酬待遇的责任。政府可以制订一个试用期毕业生的薪酬指导价，或参照当地的最低工资标准执行。虽然这样的标准是指导性的而非强制性，但是它应该能够起到理性的引导作用。
    6.2004年毕业的小陶如今是一家水产鲜货供应店的老板，每个月都有好几万元的收入，且已经在兰州市内买了一套130平方米的房子。谈到如今拥有的一切，小陶笑道："这都是被逼出来的。"小陶大学学的是生物科学专业，毕业后一心想进入啤酒酿造业或者食品生产业工作，可是事与愿违。据他自己说，毕业后半年时间内大大小小的招聘会他参加了不下10场，投出去100多份简历，可是因为这样那样的原因都没有找到理想的工作。有一次终于有一家企业肯录用他了，一面试才知道那是家产品代理公司，让他做的是销售工作，一个月收入不到千元。这样的职业和自己的专业还有对事业的抱负相差甚远，于是，一咬牙他从亲朋好友那里筹得资金，开了这家水产店。
    7.大学毕业生就业难是当前人们普遍关注的问题。然而，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成说，只要我们不用"精英教育"观念看待大学生就业，问题就不难解决。
    现在，不少大学生找工作时，觉得自己受过高等教育，是社会"精英"，理应在大城市、大单位找到一份体面的工作。这种自我定位不切合现实，更不适应高校毕业生就业发展趋势。
    近20年来的扩招使高校每年的录取人数由60万增加到了近600万，近10年来全国增加了3962万名大学生。我国高等教育规模快速扩大，正由"精英教育"转向大众教育。这个转型期，相应地需要高校毕业生就业观念转型，择业时不能老盯着机关单位、公司，而要把眼光放宽到生产经营一线。
    观念一变天地宽。只要高校毕业生们能适当放低定位，不以"普通劳动者"的身份认同为耻，就不缺乏就业机会。大量事实证明，基层单位、边远地区、中小企业一样能为高校毕业生施展抱负提供机会。虽然不同的工作岗位确实有工作条件和待遇差异，但不论什么工作都能成为成功职业生涯的开端。
    客观地说，我国城乡之间、地区之间、大城市与中小城市之间发展并不平衡，教育制度、户籍制度、社会保障制度等方面依然存在一些影响高校毕业生就业价值取向的不利因素。因此，我们既需要鼓励高校毕业生树立普通劳动者观念，更需要有关部门和各地努力创造条件，为高校毕业生做普通劳动者排除障碍。
    8.江苏省教育厅胡金波副厅长介绍说，2009年毕业生就业形势比较严峻，主要存在四方面的压力：
    (1)毕业生总量压力较大
    据初步统计，2009年江苏省高校毕业生预计有45.8万人，其中毕业研究生3.16万人，同比增长4.83%，本科生19.3万人，同比增长12.55%，专科生23.3万人，同比增长2.4%。其中本科生增幅较大，预计还有大量外省高校毕业生来江苏就业。
    (2)部分专业供求矛盾较突出
    预计2009年就业比较困难的专业主要有五大类。例如工商管理类，尽管社会对这个专业的人才需求量很大，但大部分企业想招揽有三年以上工作经验的熟练工，直接对应届毕业生就业带来压力。
    (3)专科受金融危机影响最大
    自2008年以来，受雨雪、地震等自然灾害的影响，全国经济增长速度趋缓，由美国次贷危机引起的全球金融危机正逐步向我国实体经济扩散，部分企业特别是加工出口型企业面临经营困难，部分行业出现就业需求缩减，劳动力供求矛盾更为突出，必将对毕业生就业产生影响。总体来看，专科生就业受影响最大，服装加工等出口行业出现萎缩，给这些企业输送大量人才的高职院校势必受到牵连。本科生受影响次之，研究生最小。从专业上看，前两年金融专业的就业形势很好，今年以来，金融衍生品需求下降，毕业生的就业将受到影响。
    (4)毕业生就业心态不够成熟
    由于部分毕业生对2009年就业形势估计不准，出现不稳定心态，一部分毕业生出现主动待业倾向。仍有一部分毕业生就业期望值居高不下，对经济发达地区、薪资水平高、工作环境好、社会声誉好的工作趋之若鹜，对到偏远地区、艰苦行业、基层单位就业准备不足。有的毕业生对严峻的形势估计不足，就业意识不强，未能尽早地直面求职，丧失求职的良机。
    9."你们觉得应该如何促进大学生就业?"3月9日中午，全国人大代表、广西大学农学院教授王爱勤在饭桌上向同桌的代表提出了这个问题。和全国一样，今年广西高校毕业生的就业形势也十分严峻。
    王爱勤说起这样一个怪圈："一方面基层单位频频向高校招聘人才，但总招不到。另一方面，大学生一直说找不到工作。"她举例，2008年，南宁一家农场来农学院招人，当时去了5个毕业生，有3个毕业生一看到农场的环境就走了。剩下的两个毕业生里，有一个在农场干了一年后，也离开跑到广东一家企业去了。今年，该企业又有意向招收15名农学院的毕业生，但尽管就业形势严峻，表明态度愿意去工作的毕业生还是非常少。
    "我们的学生为什么不好销?"这是代表们提出并在思考的问题。同时，代表们也认为，高校毕业生就业难，主要难在心态。全国人大代表、广西师范学院外国语学院院长陆云认为，城市需求有限，广大农村、农垦、乡镇、贫困县却迫切需要人才，有很大的吸纳空间等待大学生去创业和体现自身价值。陆云说："大学生一直说找不到工作，很重要的一点是如今的大学生多为独生子女，欠缺吃苦耐劳精神，不愿意下到基层这个条件艰苦的地方工作。"
    她说，从另一个方面来说，"就业难"对学生来说也是一件好事，这能让学生自我反省，思考为何会出现"就业难"。否则，政府再怎么开辟就业渠道、高校再怎么调整培养模式，大学毕业生找工作还是会难。
    全国人大代表、广西南宁职业技术学院机电学院教师甘善泽说："在国际金融危机的影响下，就业并不只有大学生才难。"他认为，大学生们应该意识到，高等教育培养出来的大学毕业生，已经不再是所谓的"精英阶层"，而是具有一定知识的普通劳动者。如果始终不能认清自己的角色，进而调整就业定位，遭遇就业难将是必然。
    蒙铁英代表工作的忻城县土肥站，是接收农学专业毕业生的对口基层单位，她提出，有的基层条件太差，这也是大学毕业生不愿意到基层就业的原因。
    对此，王爱勤提出，建议国家在全国高校范围内发出号召，鼓励高校大学毕业生到基层工作。她建议国家尽快出台一系列保障和鼓励政策，拨出专项基金给予扶持：比如基本工资标准保证、最起码的住房和卫生条件，根据贡献大小和服务年限逐级提拔、逐年增加工资的奖励政策……由党政一把手亲自签订责任状，列入工作计划和财政预算中，并形成长效机制。
    10.大学生就业难，是当下一个热点问题，然而，这是否全是全球金融危机造成的?对此，全国人大代表、台盟广东省副主委孔令人说，危机因素值得重视，但我国高等教育专业设置与市场需求对接"错位"也是当前大学生就业难的重要原因。"文科严重'供过于求'，市场需求紧迫的工科却发展迟缓，我国高等教育发展也要加大'宏观调控'力度了。"
    长期在大学教研机构工作的孔令人说，1999年我国开始实施大学扩招以来，文科专业的大比率扩张和工科专业的相对萎缩、普通工科招生难等现象日渐明显。"统计显示，近年来很多大学在集中开设一批热门专业，其中七成左右都集中在英语、法律、国际贸易、艺术设计等专业上，社会需求紧迫的传统工科专业却乏人问津。"
    此外，过度集中的专业设置使得部分学科的大学毕业生"就业难"难以避免，而金融危机又进一步加剧了供需矛盾。"以新闻专业为例，2005年最高峰时，全国高校当年就新增了202个本科专业点。广东一家大型报业集团招聘时，曾出现过4万人竞争200多个职位的激烈情况。在教育市场整体供需失衡的情况下，光靠多方开拓就业渠道，恐怕还难以从根本上缓解矛盾。"
    而在文科类"热门"专业"供过于求"的情况下，另外一些专业特别是开设门槛较高、投入资源需求较多的工科专业却面临着"供不应求"的局面。孔令人说，根据他的调研，2008年我国普通高校毕业生总数达559万人，学工科的仅占30%，有一半以上集中在热门专业如计算机、生物工程、通讯、信息、电子、新材料上，而机械、造船、钢铁、化工、纺织、煤炭、汽车、制药、地质、水力水电等传统工科专业，每年毕业生占全国普通高校毕业生总数仅10%。
    针对这些问题，孔令人建议，我国高等教育专业设置也应加强"宏观调控"。他说，教育主管部门应着眼国家和社会长远需要展开布局，按照我国经济产业相关发展设想和规划引导高校积极调整学科门类和专业设置，同时建立独立的工科评估标准，改革高等工科教育课程设置，重实践、重动手能力培养;同时，鼓励高校和企业建立创新实验与实习基地，采取多种措施，构建多样化的平台加强校、企合作，从根本上缓解大学生市场的"供需矛盾"。
    11.主持人：人民日报记者
    嘉宾：蔡昉(人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长)
    杨震(人大代表、南京邮电大学校长)
    王超斌(政协委员、河南省工商联副主席)
    记者：据统计，今年高校毕业生就业形势相当严峻，怎么看大学生就业难与高校扩招的关系?
    蔡昉：在经济陷入低潮时，企业本身就有裁员压力，新增进入劳动力市场的肯定受到进一步挤压，大学生就业难必然会在这个时候凸显出来。不能把大学扩招与就业难划等号。我国自1999年起的大学扩招有着通盘考虑，即：借此整体提高教育水平，提高人力资本水平;借助教育发展拉动需求;同时使当时准备进入劳动力市场的人延缓几年再进入，减轻就业压力。这3个目的，总的来说都达到了，1999年正是下岗失业最严重的时候，而扩招后的三四年，从2002年起城镇调查失业率就开始下降，此后一直处于下降过程中，说明这三四年扩招起了很重要的作用。
    杨震：我不认为扩招是大学生就业难的主要原因。出现大学生就业难的问题，既有今年特殊的偶然因素，也有必然原因。首先，总量和区域的矛盾引发了就业难，大学生都集中在少数城市、少数行业;其次，有些高校的专业和课程设置不太合理，使大学生培养的方向没有完全适应社会需要;此外，大学生就业观念没有改变，有些地方，有些行业，大学生不愿意去。
    记者：有关部门为促进大学生就业方面提出了8项措施，包括鼓励和引导高校毕业生到城乡基层和中西部就业、到中小企业和非公有制企业就业等。那么,应该如何促进大学生就业?
    王超斌：企业有义务给大学生就业提供更多岗位，在金融危机面前，企业不仅要不裁员、不减员，同时还要创造机会扩大就业。大学生就业需要全社会关注。可以鼓励他们回农村就业，建设新农村;也可以扩大城市的就业机会。
    杨震：从高校自身的角度来看，首先办学的定位要把握准;其次，学校自己的内功要做好，就像企业一样，要做名牌产品;第三，针对就业的指导要有一些实在措施。比如去年7、8月份。我们校领导在全国十几个省跑了一下，去听取校友们和毕业生用人单位的意见，根据他们的建议，学校反过来加强人才培养的针对性。
    蔡昉：解决大学生就业问题，要有长期和短期相结合的应对措施。一方面，要引导、鼓励大学生到基层去、到中西部去;另一方面，长期来讲，国家应扩大招生，但这不一定就是扩大高等教育的招生，目前大量农村劳动力平均素质还没有达到初中水平，这就有很大提升空间。据测算，如果把现在的农村青少年从16岁到19岁阶段的在校率再提高，那么则有数百万的人暂时不进入劳动力市场。在农民工群体中，2000万农民工返乡加上每年新增的六七百万农民工，可以有几百万人回炉上职业学校，接受培训，暂时不进入劳动力市场。这种做法，既解决青年就业难，又发展教育，还解决农民工的就业难题。
    记者：应怎样促进大学生转变就业观念?
    蔡昉：过去是计划配置就业，现在是市场配置就业。这次危机使得多数大学生经受了一次就业压力，他们就会调整自己的选择，顺应劳动力市场的变化。这是劳动力市场越来越成熟、大学生就业预期越来越合理的一种表现。
    基层和中西部就业虽然现在缺乏吸引力，但从另一方面来看，金融危机之下，区域之间的发展格局会发生变化。沿海地区的一些产业没有竞争力了，中西部反而有一个承接产业转移的过程，需要有很多高素质的劳动力，就业潜力很可观。
    王超斌：在发达国家，管家的工作都是大学生干，并不存在身份降低的问题。这个家庭或者这个公司高官人员的管家，他们的地位是很高的。咱们国家受传统观念的影响，就认为这是佣人、下人，这个观念要改变。大学生也要转变观念，树立平等意识，规划人生要切合实际。
    杨震：就高校而言，对学生应注重综合素质的培养，尽早启动就业教育。就现今形势而言，建议毕业生先就业，再慢慢择业，眼界宽一些，范围广一些。
    记者：政府出台政策鼓励和支持毕业生自主创业，您怎么看待大学生创业之路?
    蔡昉：不要认为创业就是创造企业，非得手下有雇员，其实给自己找条出路、创造岗位也是创业。
    杨震：对于有条件、有能力的大学生而言，创业是可以考虑的一个途径。我认为，创业是分层次，有大有小，可以开始从小的做起，要善于发现社会中的机遇。对于一些技术含量高的行业，光靠单打独斗不行，最好能和同学结合起来，形成团体合力，困难就小一些。
    考虑到我国大学生创业素养不高的实际状况，学校或有关机构加强对大学生的创业指导也很重要。
    三、申论要求
    1.用200字左右的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容。(20分)
    2.就材料所反映的问题，用不超过350字的篇幅，概括大学生就业难的原因。(30分)
    3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)