2008年北京公务员考试申论考前模拟试题

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考生注意事项：
    1、 考生提前30分钟入场，迟到30分钟不得入场;考试考试60分钟后方可交卷。
    2、监考老师向考生宣布考场要求，考生不要急于答题，认真听取考场要求，以免造成不必要的麻烦。
    3、监考人员发给每位考生一个试题本，考生应等候监考人员的指示，不要向后翻页，否则会影响成绩。待考试正式开始后，方可看题、作题。
    4、申论共给考生150分钟的做答时间，请考生合理安排答题时间。
    5、监考老师宣布考试结束，考生应立即放下笔，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，然后离开考场。若发现考生带走了试题本或有抄录试题现象，将取消其考试资格。
    一、注意事项
    1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
    二、给定资料
    1.所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
    2.我国的基本国情是人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2.大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内的供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%～70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。
    3.记者从某省十届人大常委会第二十六次会议上了解到，某省政府把加快发展循环经济和构建节能型产业结构作为重大决策立项。2006年，某省万元GDP能耗比上年下降2.5%，万元GDP电耗下降4%，万元GDP用水量比上年减少20立方米，万元工业增加值能耗下降5%，工业固体废物综合利用率比上年提高1个百分点，化学需氧量排放总量比上年下降2.9%.
    目前，某省在石化、煤炭、电力、建材、冶金、森工、医药、造纸等重点行业推行清洁生产，使企业的能耗、物耗、水耗和污染物排放得到了有效控制。其中，该省的鹤矿集团开发利用矿井水和煤层气项目，使70%的矿井水得到净化利用，利用后的煤层气为15万户居民提供清洁燃料。
    某省还在电力、化工、石油、啤酒、制药、乳品、水泥、造纸等8个重点行业建设了一批省级生态工业示范园区。伊春市以新青林业局为中心，形成了以林木资源和木材剩余物为主要原料的木材循环开发利用的产业链。
    到2010年，某省万元GDP能耗预计将比2005年降低20%，万元工业增加值能耗降低25%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别降低10.3%和2%，工业废水重复利用率达75%，秸秆、壳皮综合利用率达54%，城市生活垃圾无害化处理率达70%.
    4.据统计，时下我国人均生活用纸为每年2.6公斤，以13亿人口计算，全国一年消耗的生活纸制品为338万吨。生产一吨纸制品要用20多棵大树，生产338万吨生活纸制品相当于用6700多万棵大树。
    据了解，办公用纸的数量同样也很惊人。时下许多单位都添置了无纸化办公设备，然而相当一部分还是形同虚设，不但依然是“有纸化办公”，而且打印、复印设备齐全，纸张的消耗量没有降低。
    我国每年有五分之一的废旧纸没有得到循环利用，而是混在生活垃圾中被一起丢弃。目前除生产铜版纸、打印纸等高档纸品外，书本纸、新闻纸等一般纸品的生产原料中废纸占了七八成。由于我们自身的废旧纸资源没有充分利用，我国造纸企业每年不得不从美国、日本等国进口废纸上千万吨。
    5.进入21世纪，粗放型经济增长方式与中国的基本国情严重背离，这样的经济增长不可持续。现在，我国的主要资源人均占有量在世界的排序都非常靠后，土地、耕地、森林等均排在100位以后，淡水资源量55位以后，45种矿产资源潜在价值80位以后。矿产资源的保障前景更加不容乐观。我国的石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。随着国民经济的进一步发展，铁矿石、氧化铝等关系国家经济安全的重要矿产资源将长期短缺。
    党和政府强调转变经济增长方式由来已久，然而效果并不明显，这说明情况是复杂的，道路是曲折的，转变我国经济增长方式任重而道远。虽然近15年来，我国在节约能源方面取得一定的成效，与国外先进水平的差距开始缩小，但是鸿沟依然存在。与1990年相比，2005年全国每万元GDP能耗下降45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤;火电供电煤耗、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%、29.6%和21.9%，然而钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上。显然，我国的经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益突出。国家发改委主任马凯把现阶段我国经济增长方式存在的主要问题归结为六个方面：高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率。
    6.据报道，未来5年，商务部将在全国4个直辖市和20个省会城市及省辖市开展再生资源回收体系建设试点，再生资源主要品种回收率将达到80%。
    商务部副部长姜增伟在2006年2月份召开的全国再生资源回收体系建设工作会上透露，目前我国可回收利用的再生资源价值3000亿元左右，除废钢铁回收率较高外，废塑料的回收率为25%，废橡胶的回收率为32%，废纸的回收率为35%，废玻璃的回收率只有13%。此外，废旧家用电器、电脑等电子废弃物回收处理还未完全开展起来，资源流失严重。他表示，建设现代再生资源回收体系，将极大提高再生资源回收率，缓解我国资源短缺的现状，同时减轻环境污染，并保障国家的经济安全。
    据他介绍，商务部力争用5年左右时间，将再生资源回收体系试点城市90%以上的回收人员纳入规范化管理，在90%以上的社区设立规范的回收站点，使90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理，生产性废旧金属形成集中回收-加工-再生循环链条，实现再生资源回收的产业化。并在进行试点的基础上，把建设再生资源回收体系的经验向全国推广。
    7.过去令人头痛的垃圾，现在却成了“宝儿”：垃圾经过燃烧处理变成源源的电流;燃烧后的“残余”则成为饲料……一个没有任何浪费的“闭路循环”就这样形成了。
    来自权威部门的消息说，这是循环经济的一个典型范例。省经委环境和资源综合利用处处长臧毅认为，循环经济是一个新的提法，其根本在于彻底告别大量生产、大量消费、大量废弃的传统经济增长模式，而实现资源的高效利用和循环利用。专家指出，循环经济不是一种简单的经济模式，而应当成为一种发展的理念渗透到各个领域。
    循环经济=“零排放”
    某酒精有限公司在生产过程中排放污水，由于污染了肇兰河，企业要交纳一定数额的罚款，承担着排污带来的经济损失。日前，他们新上了一个节水项目，污水回收提纯后可再利用，不仅免去了污水投放的尴尬，企业也由此获得了新的可利用的能源——清洁水。这个项目使企业年节水600万吨，节煤10.8万吨，新增利润892万元。
    企业生产过程中产生的“废物”或副产品，经过处理，则转变为下一步生产的“营养物”或原料。像这样，微观层面上的循环经济在我省的企业中大量存在。
    循环经济=可持续发展
    近年来，大庆原油减产，重点大型煤矿陆续进入资源衰竭区，这些都成为令人警醒的信号。南方诸省频发的电荒，更让人深入思考资源的可持续利用。
    据测算，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年，能使我省的万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，“那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤，否则，就要消耗40多亿吨标准煤。”循环经济的魅力由此可见一斑。
    省经委综合处处长邵春和说，循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，这与科学发展观和走新型工业化道路是一脉相承的。发展循环经济的关键是要树立循环经济的理念，并将其融入到“十一五”规划的制定实施中。他描绘出循环经济发展的美好蓝图：在企业内部形成微循环，在园区或小城镇打造小循环，在一个地区或较大的城市构建中循环，最后凝聚成一个全省的大循环经济体系。这样一个系统工程，需要多方携手，合力攻坚。
    8.“温家宝总理在对《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》作说明时，明确提出了‘十一五’期间我国单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%等目标。这表明，我国科学发展观的落实进入了量化的新阶段。因此，必须倡导全社会节约利用资源，大力发展循环经济。”广西百色市委书记梁春禄代表谈起如何降低资源消耗时，提出了这样的建议。他说，西部地区的资源十分丰富，但在开发利用资源时，许多地方没有注意资源的配套开发和综合利用。因此，发展循环经济，首先要实现资源的跨产业循环利用。百色在开发铝土矿、煤炭、水电等优势产业的过程中，十分注意配套开发，实施铝电联营、煤电联营、煤电铝联动，形成了以铝工业为核心的产业集群，资源产生了集聚效应。到“十一五”期末，不但氧化铝的生产能力可达到500万吨左右，而且可带动煤的需求量每年达900多万吨，年发电量270亿千瓦/小时以上。
    梁春禄说，除抓好资源的跨产业循环利用外，还要注意发展碳素、烧碱、氟化盐、硫酸等配套产业，实现铝业经济循环。要搞好“三废”(废气、废水、废渣)综合利用，提高副产品回收率，利用电解铝生产过程中产生的废料废渣与硅、镁、锰、稀土等进行合理掺配，精炼成铝合金，发展废渣铝和再生铝产业，创造新的经济价值，有效减轻污染，以实现可持续发展。
    9.近些年来，财政部和国家税务总局认真研究和出台了一系列税收政策措施，努力从生产、流通、消费等领域全面实施调控，以达到防治污染、保护环境和有效利用资源的目的。
    10.据统计，近年来我国每年产生的废弃物数量惊人：每年报废的电视机600万台、冰箱500万台、洗衣机700万台……而这其中每年有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨废纸、1000万吨废塑料、2000万吨废玻璃等没有回收利用，我国每年可以回收而没有回收的再生资源价值500亿元，再生资源回收率仅相当于世界先进水平的30%。面对这一串串触目惊心的数字，全国政协委员、苏宁电器股份有限公司董事长张近东在其提交的一份提案中建议，“发挥法律和政策的作用，提高我国再生资源回收利用率”。
    11.据中国国土资源经济研究所预测，中国现有的45种主要矿产资源的储量，能够保证2010年供给的只有24种，能够保证2020年供给的只有6种，其中最短缺的是油、气资源。以石油资源为例，目前中国已探明的石油储量为220亿吨，但可进行工业开采的储量只有65亿吨，人均5吨。与美国年消耗石油总量9亿吨、人均年消费4吨相比，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后备石油采出来，也只够用1年零3个月。
    如果说现有资源“家底”让我们无法乐观，那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低，浪费惊人。当前中国每创造1美元价值所消耗的能源是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍。以建材为例，目前中国主要建材产品的能耗都大于世界先进水平：水泥高出50%，平板玻璃高出68%，陶瓷砖高出150%，卫生瓷高出200%.以水资源为例，资料显示，在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。城市里的“节水”标语已经贴到了小区的垃圾桶和学校卫生间的水龙头旁。但与此同时，水资源的浪费已经成为城市里的顽症。“当全国许多地区为南水北调作出牺牲的时候，北京人还在用自来水浇花。”中国工程院院士吴良镛先生对这种浪费水资源的现象很难理解。
    此外，环境污染也进一步加剧了资源浪费速度。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，我国已有约1/3的国土遭受酸雨侵蚀。土地荒漠化也日趋严重，目前我国荒漠化土地已达262万平方公里，并且还在以每年2460平方公里的速度扩展。
    12.煤电油运全面持续紧张已经成为当前国民经济运行中的一个突出问题。煤炭价格上涨，铁路车皮紧俏，一些地方拉闸限电，这些多年未有的现象再次出现为我们敲响了警钟——如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。
    当今的工业化国家，人口仅占世界的15%，而工业化进程中却消耗了世界60%的能源和40%的矿产资源。中国资源禀赋较差，石油、铁矿石、铝土矿的人均储量为世界人均水平的11%、42%和7.3%.专家测算表明，如果中国也像美国当时那样实现工业化，那么三个地球的资源也不够用。发展循环经济是解决中国资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择。
    传统增长模式是一种“资源-产品-废弃物”的单向直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对环境资源的负面影响就越大。而循环经济模式，即“产品-资源-废弃物-再生资源”的循环过程，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源持续利用。
    13.“垃圾是放错了地方的资源”、“垃圾是地球上惟一增长的资源”。这两句话阐释的循环经济理念已经成为越来越多人的共识。循环经济是一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。发展我国的循环经济，需要政府、企业、科学界、公众的共同努力，通过建立法规制度、推行绿色核算、开发绿色技术、倡导绿色消费等措施来推动。
    14.为深入贯彻落实国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《关于加快发展循环经济的若干意见》以及《国务院关于加强节能工作的决定》有关精神和要求，推动节能和发展循环经济工作的有效实施，某省将转变经济增长方式，构建节能型的产业结构以及编制全省循环经济发展规划纲要和专项规划列入2006年省政府重大决策立项。
    全省循环经济规划纲要的编制坚持因地制宜，突出地方特色，走新型工业化道路和发展现代化农业;以科技为先导，提高自主创新能力、发展新兴产业;以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合;统筹规划、重点示范，发展循环经济与生态省建设相结合的原则。确定了全省发展循环经济的近期和中远期目标：到2010年，基本形成循环经济社会总体框架，初步建立起比较完善的发展循环经济的法律、法规体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。产业结构趋于合理，经济增长方式明显转变，经济运行质量和效益显著提升，资源利用效率大幅度提高，废弃物最终处置量明显减少，再生资源回收利用体系进一步完善。建成一批符合循环经济发展要求的典型示范企业和生态工业(农业)园区，建设一批步入全国先进行列的资源节约型和环境友好型城市;到2020年，资源投入产出率、废物循环利用率达到国内领先水平，产业生态化水平显著提升，关键领域的循环再生利用技术取得重大突破;基本形成循环经济发展模式，经济社会走上可持续发展的道路，达到生态省建设指标要求，进入我国循环经济建设的先进行列。明确了以循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型社会为重点领域，实现以企业为主体，科技创新为动力，清洁生产为载体，提高资源能源利用效率，减少废物排放为主要目的的微观层面循环;以生态工业园区和农业园区为重点，企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，资源可在不同企业、产业间充分利用为主要目标的中观层面循环;以社区城镇为重点，绿色消费为目标，全社会共同参与为主要标志，结构调整和产业升级为主要途径的宏观层面循环的总体发展思路。
    15.致公党中央在刚刚闭幕的全国人大、全国政协十届四次会议的提案中指出，随着城市化进程的不断加快，城市生活垃圾产生量也不断增大，实施有效的垃圾分类是遵循循环经济“减量、再用、循环”基本原则，实现垃圾减量化、再循环利用和资源化的前提和基础。生活垃圾分类收集工作在部分城市开展试点以来，虽然取得了一定成效，但也存在不少问题。例如，在每个家庭将生活垃圾分类后，环卫工人在收集和运输的过程中又将垃圾混在一起运到垃圾处理场，这样就没有达到垃圾分类的应有目的。建议相关部门，制定出一整套生活垃圾分类、收集、运输、处理相关配套制度和措施，保证在社区层面的循环经济真正得以实施。
    实际上，“垃圾是放错地方的资源”。废旧物品具有双重性：既有对环境造成污染的潜在危险性，又有可以作为再生资源的可回收利用性。在废旧物品中，如废纸、废玻璃、废金属，甚至废旧家电中还有相当一部分部件可以重复利用和作为再生资源的。如果能采用先进工艺进行处理，这些废旧家电不但不会危害环境，而且将产生良好的经济和社会效益。例如，德国的法律明确规定，不建立回收系统的生产商，其产品就不得在市场上销售;销售的产品必须注明产品含有哪些危害物质，它的危害性如何，以及回收利用的标志。为此建议，建立废旧物品交换、回收中心，这样不仅可以减少生活垃圾的产生量，减轻环境污染和对人体健康的危害，更重要的是还可以使资源得到最佳利用。
    三、申论要求
    1.给定资料中提到我国能源利用率低的问题。下面列出了这一问题形成的A～E五方面主要原因，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过150字。(20分)
    A. 我国长期的能源低价战略和能源管制体制。
    B. 高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环的粗放式经济增长方式，至今没有得到根本性的转变。
    C. 盲目投资、低水平重复建设、资源综合利用机制尚未形成。
    D. 我国人口多，底子薄，在这样的情况下，必须以能源的高消耗来换取经济的发展。
    E. 工艺技术和装备落后，重点行业落后工艺所占比重仍然较高。