2008年辽宁省公务员考试《申论》真题参考答案

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2008年辽宁省录用公务员考试《申论》试卷
参考答案
（一）概括给定材料所反映的主要问题（20分）。
要求：概括准确，条理清楚，语言简洁，不超过150字。
【参考答案】
近年来，部分韩资企业非正常撤离中国，暴露了这些“候鸟企业”追逐高额利润、无视社会责任和道义的本质，也暴露了我国一些地方政府“以政绩为导向”的对外招商引资政策，其吸纳外资的效应必然难以持续，引进“候鸟企业”将给当地经济社会发展和资源环境带来不利影响，进而影响到一个地区的持久竞争力。
（二）从政府制定政策的角度，就材料所反应的主要问题提出政策建议。（30分）
要求：条理清楚，表述简明，有针对性和可操作性，不超过400字。
【参考答案】
招商引资政策必须改变原有过度重视规模和数量、忽视质量的倾向，变单一的政绩导向为综合考察经济、社会效益、税收贡献和环境影响，并适应产业升级的大趋势，带动地方经济的持续发展。一是要改革招商考核体系，以质量为导向，把项目的长期综合效益作为考核的重要内容，增加招商引资的针对性，提高投资项目质量；二是要提高招商门槛，精选项目，避免引进高能耗、高污染、低技术含量的项目，优先引进含有高新技术、绿色环保以及金融、保险业等项目，重视项目对于填补空白、带动产业结构优化升级、提高当地经济发展水平的作用；三是要发挥外资商会、行业协会和中介机构的职能，建立沟通机制，利用中介组织了解企业情况，管理外资企业；四是建立外资企业信用评估系统，对其信用状况进行分级管理，严格审查其投资信用及资质，慎重选择投资合作对象，防范招商风险；五是完善政府管理体系，设置合理的外资企业清算程序，为企业无害退出创造条件。
（三）就材料所涉及的主要问题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（50分）
要求：观点鲜明，论述深刻，内容充实，表达准确，不少于800字。
【参考例文】
招商引资须重质量
近年来，外资企业非正常撤离成为我国经济生活中一个引人注目的现象。据调查，过去五年有206家韩资企业从山东非正常撤离。部分外资企业追逐地方政府的优惠政策，落地而不生根，政策失效前就撤离，形成“候鸟现象”，这既是外商逐利的本性所致，也折射出地方政府招商引资重量不重质的问题。
长期以来，地方政府以政绩为导向开展对外招商引资工作，招商仅仅是为了完成任务，应付上级的考核，投资数额为政府考虑的首要因素，而项目的实际效益、对当地环境的影响如何，却受到忽视。在竞争激烈的条件下，各地政府竞相压低条件，以廉价的土地、资源和劳动力吸引外资，不仅助长了外资追逐优惠政策落地的“候鸟现象”，加大了招商成本，使当地没有从外商的投资中获得应有的利益；而且压低价码开出的优惠条件，在国家宏观政策环境中难以持续，导致一些外企抢在地方优惠政策失效之前撤资，遗留了环境污染、拖欠工资和货款等棘手问题，影响当地的经济持续发展和社会稳定。
要扭转当前这种招商引资地方受损、外资“渔人得利”的局面，必须坚持以科学发展观指导招商引资工作，以质量为导向，以促进经济持续发展为目标，变革原有的招商引资政策和工作方式。要改变原有的过度重视规模和数量、忽视质量的倾向，变单一的政绩导向为综合考察经济、社会效益、税收贡献和环境影响，并适应产业升级的大趋势，带动地方经济持续发展。
在具体操作中，一是要改革招商考核体系，以质量为导向，把项目的长期综合效益作为考核的重要内容，增加招商引资的针对性，提高投资项目质量。二是要提高招商门槛，精选项目，避免引进高能耗、高污染、低技术含量的项目。优先引进高新技术、绿色环保以及金融、保险业等项目，重视项目对于填补空白、带动产业结构优化升级、提高当地经济发展水平的作用。三是要发挥外资商会、行业协会和中介机构的职能，建立沟通机制，利用中介组织了解企业情况，管理外资企业。四是建立外资企业信用评估系统，对其信用状况进行分级管理，严格审查其投资信用及资质，慎重选择投资合作对象，防范招商风险。五是完善政府管理体系，设置合理的外资企业清算程序，为企业无害退出创造条件。
全球新一轮的经济结构调整给我国带来了空前的机遇，少数低效益的外资撤逃不仅不会影响发展，反而为提高经济增长质量排除了隐患。地方政府只要改变粗放的工作方式，善于鉴别利用高质量、高效益的投资，招商引资必将成为经济持续发展的助推器。
   
   
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