2015年江苏公务员考试申论热点：职务消费乱象问题

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中政教育专家解析：
    导语：住酒店要五星级，坐飞机要头等舱记者日前在北京、河北、江苏、安徽等地调研时发现，部分领导干部职务消费挥金如土，职务消费演变成不落腰包的腐败，不当职务消费像一个黑洞吞噬着国家财富，引起群众不满。
    官员职务消费内幕惊人：开支多 数额大 层次高    职务消费乱象职务消费名目繁多，层次越来越高
    通讯费、差旅费、公车及车修车燃费、招待费、参观考察费一些干部和群众反映，领导干部职务消费名目繁多，数额越来越大，层次越来越高，超标换车，违规买房，一餐吃个几万元都不在话下。更有甚者，一人当官，全家享受，全族沾光，搭车消费、集体消费现象屡见不鲜。
    退休省级干部住院花300万
    公费医疗造成的浪费不亚于餐桌上的浪费。山西一家三甲医院的副院长说，享受公费医疗的一些领导干部本人往往要求用最好的药，医院从讨好、巴结或者关心领导的角度出发，也会给其推荐最好的药、最好的检查、最好的服务等。比如，有的领导仅得了个普通感冒，就要求吃好几种药，并且要求住院输液。无形中造成了更多医疗资源以及财政资金的浪费，对领导本身也不好。前几年，有一位退休省级干部一次住院花费高达300万元。
    地市级副职每年花40万
    记者在中东部多省采访时，没有一位干部能够说出领导干部职务消费的确切数字，即使是分管财政的干部也往往难以准确计算，更多的则是讳莫如深，或闭口不谈。财政部财科所所长贾康说，一个地市级副职每年职务消费40万元以上，经济好的要100万元以上。但许多基层干部反映，这只是职务消费的基本数额，这一级的副职有的配备三辆车(一辆轿车、一辆越野、一辆商务车)，加上公车私用、维修人工开支等浪费惊人。
    官员职务消费的标准是否存在?    职务消费，顾名思义，当然仅止于履职之需的费用。既然如此，即便不去事无巨细地列出细则，职务消费的范畴与边界也不难基于常识得出。那么，何以现实中的职务消费，却可以无所不包呢?
    正常的职务消费无可厚非
    职务消费有三种情况，一种是必要的消费，第二是过度消费，第三是假公济私的个人消费。领导干部因履行职务、开展工作的原因，在公务用车、公务接待、出差、会务、办公等方面有点开销，无可厚非。过度消费包括豪华办公楼、豪车、高档酒、公款高消费等。假公济私的消费包括开发票个人旅游、消费、买房、装修等。不能因为有少数的领导干部搞职务腐败，就认为所有的领导干部都在搞特权消费。要鼓励和支持一些肯干事、能干事、干实事的领导干部积极开展工作，这当然就会涉及到消费行为。
    具体的官员职务消费标准尚未出台
    事实上，早在2007年全国两会期间，时任国家审计署审计长的李金华透露，为遏制官员滥用公款，铺张浪费，国家将出台官员职务消费标准，各级官员可使用的公款数额、公款用途，都将有定性标准。遗憾的是，时至今日，并未见具体的消费标准出台。没有标准可依，职务消费就成了一把手自说自话的私人游戏。
    待遇化让职务消费成了个筐
    一旦职务消费成了一个筐，啥都可以往里装，结果一定糟糕。一些地方官员职务消费的待遇化，更是成了公开的秘密。既然每年有几十万甚至上百万元的职务消费额度，自然是不用白不用，职务消费完全脱离职务之需，彻底成为官员的个人消费、家庭消费，也就并不意外。当各种五花八门的私人消费，只需大笔一挥，便纷纷可以从职务消费中报账，不落腰包的腐败，还真是既安全隐蔽又潇洒自如。
    职务消费何以成了腐败温床?    专家指出，职务消费之所以成为腐败的温床，主要有以下几个原因：
    一是制度不健全，长官意志随意性巨大。一位县委书记认为，一把手不能直接分管财务，但制度建设却形同虚设，怎么花钱，一把手说了算，其他领导根本不让插手。主要领导的绝对权力，导致了职务消费的随意性，从而引发效仿效应。
    二是个别干部腐败需要，盲目攀比之风影响。一位接待办主任说，一些干部往往打着职务消费的旗号，请客送礼拉票贿选，特别是往上级领导手里送，升官才有希望，是结政治联盟腐败所需。还有一些领导干部盲目攀比，吃喝玩乐，生活挥霍无度，甚至还违规挤占挪用扶贫、支农、救灾等款项，或向有关单位或企业转嫁费用，乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不绝。
    三是不装腰包的腐败导致处罚法不责众。河北行政学院原常务副校长刘日说，职务消费范围不清、标准不明，只吃不带上级不怪，只花不拿纪律不查，这就造成诸多领导干部职务消费随意性大，有关部门查处起来难，且有法不责众之嫌。
    四是小金库屡禁不止为职务消费添薪加柴。目前一些地方和单位大量预算外和制度外资金还依然存在，小金库或变质小金库使得许多领导干部有钱花、敢花钱。
    职务消费滋生的腐败危害巨大
    过度的职务消费，在单位，挤占的是其他干部职工的钱;在全社会，挤占的是人民的财政资源，意味着改善民生财政的弱化。这种挤出效应，消耗了巨大的国家财富，助长了不正之风和消极腐败，必将惹得民怨沸腾，最后损害的是党委政府的公信力，危害不可谓不大。
    不落腰包的腐败也应被追究责任    只花不拿，纪律不查?查查只花不拿的腐败账
    合理的职务消费是公共服务应当承担的行政成本，但成本一旦越界，就是不折不扣的权力腐败。有不少干部心存这样的想法：只花不拿，纪律不查，他们的享乐思想、奢靡之风甚至为他们只花不拿助力。不落腰包的腐败像无底洞般侵占、挥霍着公共财政的资金。这样的特权消费行为，往往在群众中产生各种各样的不良影响，严重地损害党的形象，损伤政府的公信力。这种腐败行为其实更容易引起群众的不满，损害社会的公平正义。对各种特权开支现象，怎可不查不管?
    用刚性制度遏制职务消费乱象
    职务消费中的种种怪象，成因错综复杂，主要是制度不规范、运作不透明、监督不得力。必须加强制度建设建立刚性约束机制，用铁的手腕坚决查处职务消费的腐败行为，是当前极为紧迫的任务。遏制领导干部职务消费铺张浪费之风，可实行单位发票双重实名制度。凡职务消费的发票，不仅要开单位名称，还要在发票上注明开票人姓名。还有一些专家建议，将职务消费的行政成本列入干部业绩考核。将行政成本纳入政府考核指标中，将过去的业绩等于GDP，调整为业绩等于GDP减去发展成本。
    只有公开治得了职务消费腐败
    过度职务消费不仅成为财政不能承受之重，更蚕食政府公信，挤压民生成本。而要真正解决这个问题，办法只有两个：一者，没有规矩，不成方圆。如同食品安全整治一样，首先得公开职务消费的内容与标准。二是公开职务消费的预算总额及决算细项。2011年5月，国务院常务会议明确要求，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开三公经费。有的省份只公布了本级政府三公各项的总数，甚至没有说明，公众也难以由一个数字看出三公究竟是高是低，合理还是不合理。历史一再证明，管好钱袋子，就少些败家子。
    结语：没有不敢花的钱，没有报销不了的单子，职务消费成了部分干部不落腰包的腐败。阳光是最好的防腐剂，领导干部应接受群众监督，查出问题依法依规惩处，真正把乱花钱的权力之手关进笼子。