面试热点：高速公路收费的新变化

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7月21日，交通运输部公布的《收费公路管理条例》修订征求意见稿提出，政府收费公路中的高速公路不再规定具体的收费期限，以实际偿债期来确定收费期限；债务偿清后将实行养护管理收费。意见稿一出，引起了民众的热议，高速公路将长期收费，那么理由何在呢？
    对于近日高速公路收费出现的新变化，由限期收费转变为长期收费，有人认为“长期收费有合理性，可以有效分流车流量，而不收费的话就会堵成慢速公路”，而有人则认为“长期收费没完没了，高速公路将变成‘永久提款机’”，对此，你怎么看？

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7月份公布的《收费公路管理条例》修订稿，出现了一些新变化，最引人注目的是关于收费期限的调整，即政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的收费期限，按照用收费偿还债务的原则，以该路网实际偿债期为准来确定收费期限。偿债期、经营期结束后实行养护管理收费。这一调整传递的信号是，高速公路将长期收费，原本的收费年限的上限或将取消。
    高速公路长期收费的决定，引起民众的热议，其实本质上大多数人关心的问题是，高速公路收费期限的延长是否有合理依据、高速公路的收费明细是否能够公开透明化，高速公路的运营方法是否科学等等，如果政府能够及时回应民众的这些关切，高速公路收费制度会得到民众的理解和支持。
    第一，从有关部门公布的数据来看，延长收费是基于高速路的亏损现状做出来的。据《2013年收费公路统计公报》数据显示，2013年，全国收费公路支出总额为4313亿元，而当年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，两者之间有662亿元的缺口。从理论上讲，高速公路收费，遵循的是“谁使用、谁买单”的基本逻辑，若由纳税人全体承担，对于不开车、少开车的群体来说是不公平的。放眼国际，高速公路收费也不稀罕，日本、法国直接收费，美国看似不收费，实则把成本摊到了各类税收中去，只是收费手段更温柔而已。因而，在理论支撑和现实情况下，高速公路的延长收费是有一定基础的。
    第二，政府应该及时回应公众的质疑，实事求是公开高速公路的收费明细，确保民众的知情权和监督权。根据去年交通部公布的数据显示，目前高速公路亏损严重，但是因为长期以来，信息不及时公开，导致民众猜疑，有情绪也是可以理解的。因而，交通部门要建立科学完善的信息公开制度，确保公开的信息准确、完整，让民众能够信服，从而在高速公路收费的改革中，形成舆论的共识。同时，对于高速公路的收费，要做好监督工作，确保公费不被私用和滥用。
    第三，在经营上，我国的高速公路运营能力需要大力提高。前段时间公布的《2014收费公路统计公报》还披露了一个更有意思的现象，即非营利性的政府还贷公路比经营性公路的成本更高：占全国收费公路里程64.0%的政府还贷公路收支缺口为1293.7亿元，占总缺口1571.1亿元的82.34%，其缺口比例远远超出其里程比例。在收费标准统一的前提下，为什么政府还贷公路的收支缺口会远远高于经营性公路？这其中当然和高速公路的运营模式和运营能力有关，后期要大力引进专业人才，制定科学合理的运营计划，确保未来的运营能够尽可能地达到盈利。目前的亏损需要通过延长收费时间来弥补，等实现收支平衡之后，后期的养护、管理资金一定要确保发挥作用，不能浪费。要满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费。