2017年国考时政热点：华图网校一周精选（4月25日-4月29日）

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2016公务员考试省考笔试结束，接下来要应对的是联考面试及2017年国考，因此，华图小编为您实时追踪最新时事政治，在申论写作中大放异彩，华图网校为您推荐‘每日时政热点’，丰富您的申论备考资料。今日主题是：2017年国考时政热点：华图网校一周精选（4月25日-4月29日）。查看更多，请关注华图网校(时政热点频道)。
News 1：习近平考察安徽金寨 了解扶贫实际情况
4月24日上午11时30分许，习近平总书记的身影出现在安徽省六安市金寨县的红军广场。习近平考察安徽金寨了解扶贫实际情况，打造2016年公务员省考面试实力，时政热点小编将为您实时更新申论热点，更多火热话题尽在华图网校!

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金寨，地处大别山腹地，被誉为“红军的摇篮、将军的故乡”。这里是红四方面军、红25军的主要发源地，先后组建过11支主力红军队伍，革命战争年代，10万金寨儿女为国捐躯。
    今年是红军长征胜利80周年。
   

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    霏霏细雨中，习近平向烈士纪念塔敬献花篮。随后，瞻仰了红军纪念堂，参观了金寨县革命博物馆。
   

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    今年两会上，习近平总书记多次强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓。
    党的十八大以来，习近平29次国内考察，一半以上聚焦扶贫开发。脱贫攻坚，是他心底最深的牵挂。

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    金寨县是国家级首批重点贫困县，2011年被确定为大别山片区扶贫攻坚重点县。花石乡大湾村处在山区。全村921户3521人。其中，建档立卡贫困户174户415人。
   

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    24日下午，习近平来到大湾村走访村民，同当地干部群众共商脱贫攻坚大计。
    从北京坐了1个半小时飞机到合肥，又坐了1个半小时汽车到金寨，再用1个多小时进山来到这里，总书记一路奔波而来，就是要了解扶贫实际情况，让老区人民过上幸福美好生活。
    车沿着崎岖的山路前行，发动机轰轰作响。一个山坳的尽头，这里有几户人家。
    踏着青石条垒砌的台阶，习近平走进村民陈泽平家两间简陋的房子仔细察看，询问家里的情况。
    身体还好吗?这个季节屋里还有点冷吧?家里种几亩地?种的茶叶几年能收获?养了几头猪?猪肉价格还可以吧?总书记问得十分细致。看到床边堆着几包稻谷，总书记说，这里又住人又是仓库啊，并问陈泽平，存的粮食够吃多长时间。总书记还指着屋顶说：“这里拉的电线可有点乱啊。”村干部递上《建档立卡贫困户基本情况调查表》。“移民直补”“公益林补贴”“计生奖”“劳务收入”……总书记一边念着表格上的项目，一边向陈泽平了解贫困户搬迁等支出和补贴情况，问他愿不愿意搬迁到山下去。陈泽平回答说：“党的这个政策好，我欢迎。”
   

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    68岁的贫困户汪能保看到总书记走向他家，快步迎了上去，紧紧握住总书记的手，激动不已。总书记说：“老汪你好，来看望你们。”汪能保说，做梦都没想到您会到家里来，共产党政策好，给我们带来好多福分啊!习近平拿起桌上的扶贫手册，一边看一边询问老汪家的情况。听说老汪爱人有高血压，一年药费要花两三千块钱，习近平说，因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施，在医保、新农合方面给予更多扶持。
   

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    总书记一连走进5户农家，听取村民对实施光伏发电扶贫项目、种植茶叶、发展养殖业以及移民搬迁等的想法，了解省市县开展扶贫工作的具体做法和取得的成效。
    66岁的村民陈泽申，老伴已经不在了。10多年前，老人的儿子也因病去世，儿媳改嫁，留下祖孙二人相依为命。

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    几间平房里，陈设极其简单，地面上抹的水泥已经剥落，斑斑驳驳。昏暗的屋里，让人眼前一亮的是墙上贴着的一排奖状。陈泽申的孙子学习努力上进，这是老人最大的欣慰。
   

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    总书记曾经多次说过，扶贫先扶智，要阻断贫困的代际传递。
    在陈泽申家的小院里，习近平同乡亲们围坐在一起拉家常。听说陈泽申的孙子即将高考，习近平详细询问了孩子的学习情况。他说，要做好教育扶贫，不能让孩子们输在起跑线上，教育跟不上世世代代落后，学一技之长才能有更好保障。
    乡亲们你一言我一语说起了脱贫措施。习近平表示，要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。
    为了帮助像陈泽申这样的贫困户尽快脱贫，当地党委和政府采取有效措施，实施精准扶贫。帮助建造小型光伏发电站，就是其中一项举措。
    据当地干部介绍，建一座小型光伏发电站，成本大约2.4万元。政府、企业、村民各负担三分之一，村民支付的费用可由扶贫贷款予以解决。
    陈泽申家里的这套光伏发电设备是2014年底安装的。去年发电3000多度，上网后每度电盈利1元，全年实现收入3000元。
   

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    习近平对大湾村的乡亲们说，在地方工作时，我一直抓老区建设，同老区很有感情。全面建成小康社会，一个不能少，特别是不能忘了老区。无论是革命战争年代还是改革开放新时期，老区人民为党和国家作出了巨大贡献。老区人民对党无限忠诚、无比热爱。老区精神积淀着红色基因。在今天奔小康的路上，老区人民同样展现出了强烈的奉献奋斗精神。经过数十年发展，老区建设取得了很大成绩。但是，放在全国范围内横向比较还有不小差距。党中央高度重视老少边穷地区尤其是集中连片贫困地区的扶贫工作，要通过实施精准扶贫，确保2020年实现全面建成小康社会目标是过硬的。
    习近平强调，打好扶贫攻坚战，要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去。他要求各级党委和政府要怀着对人民的热爱、按照党中央提出的精准扶贫要求，打好脱贫攻坚战，让老区人民过上幸福美好生活。

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News 2：医改四大看点 ‘硬骨头’这么啃
国务院办公厅日前印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》。进入深水区和攻坚期的医改，今年将出台哪些“真刀实枪”的措施，解决哪些看病就医难题?国务院医改办有关负责人及专家解说四大看点。打造2016年公务员省考面试实力，时政热点小编将为您实时更新申论热点，更多火热话题尽在华图网校!
    　看病：以药补医怎么破?哪些医院不再靠卖药赚钱?
   

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    公立医院检查多、药费贵，是百姓看病最头疼的问题，也是公立医院改革着力解决的难点。目前，我国开展公立医院综合改革试点为100个。以北京为例，北京友谊医院、朝阳医院等5家公立医院试点医药分开改革，取消药品加成，同时设立医事服务费，由医保实时补偿。截至2015年10月，门诊患者的次均医疗费减少54元，次均药费减少83元，住院患者例均医疗费减少1706元。
    今年，公立医院改革还将进一步推开，新增100个城市公立医院综合改革试点。新增试点城市所有公立医院取消药品加成(中药饮片除外)。此外，还将推动10所国家卫生计生委委属委管医院纳入属地公立医院综合改革，研究推动军队医院、国有企业所办医院参与改革。
    中国人民大学医改研究中心主任王虎峰教授认为，我国公立医院改革经过近几年的探索，形成了一整套比较完善成熟的改革路径和政策措施。2016年任务非常明确，公立医院改革既有数量上的扩大，也有种类上的增多。今年开始，包括协和医院在内的国家卫计委委属委管医院、301医院等部队医院和企业医院都要参与进来，这说明各式各类的公立医院改革都将推进。
    　买药：药价能不能降?患者能否自由选择去哪儿买药?
    出厂价20多元一盒的药品，医院售价达180多元。类似药品价格虚高的现象普遍存在。有业内人士指出，90%以上的药品都有降价空间。价格在药品流通环节中层层提高，导致患者花费几倍甚至几十倍的价格才能从医院拿到药。
    针对这些现象，2016年医改重点工作任务提出，建立药品出厂价格信息可追溯机制，推行从生产到流通和从流通到医疗机构各开一次发票的“两票制”，压缩中间环节，降低虚高价格。患者可自主选择在医院门诊药房或凭处方到零售药店购药。
    “‘两票制’是改革药品器械流通领域‘价格虚高’积弊的有效手段，减少了药品在流通环节层层倒票加价。”国家卫生计生委卫生发展研究中心研究员应亚珍认为，药品价格的可追溯机制，其实就是要规范生产、流通、供应各个环节的经济行为，实现相关信息的公开透明，最终为挤出价格“水分”提供监管条件。

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    　求医：啥时能拥有家庭医生?社区医院医生水平能否保证?
   

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    55岁的张路巧是江苏大丰市斗龙港村居民。作为留守老人，两年前查出宫颈癌后她本想放弃治疗，当地村医得知后，帮她联系上级医院并陪着她做手术，现在恢复得不错。去年，她还与村医签约“医疗服务包”，现在每个月可以接受高血压、糖尿病等慢性病检查，家庭医生还会针对她的健康状况定期回访。
    这样的家庭医生，今年将走进更多家庭。2016年，分级诊疗将在70%左右的地市开展试点，在200个公立医院综合改革试点城市开展家庭医生签约服务。到2016年底，城市家庭医生签约服务覆盖率达到15%以上，重点人群签约服务覆盖率达到30%以上。为增强基层医疗机构的服务能力，今年还将试点放开公立医院在职或退休主治以上医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。
    应亚珍认为，分级诊疗制度建设旨在提升医疗服务体系整体效率，真正缓解“看病难、看病贵”问题，家庭医生签约服务是一条实现途径。但这项制度建设不可能一蹴而就，需要多方配合，具备一定条件才能逐步建立完善，如基层服务能力的提升和积极性的调动、医保支付制度和支付标准的协同、群众就医理念的逐步改变等。
    　报销：异地看病可否不用回老家报销?得了大病能不能多报销一些?
    在长沙工作的张大爷退休后回武汉与儿子一起生活。但他的医保关系在长沙，看病得先自己垫付医药费，出院后再把发票等寄回老家报销，费时又费力。和张大爷一样，不能报销或者报销比例低，垫付时间长，一次次跑腿，手续麻烦，成为有异地医保报销需求的人们经常遇到的难题。
    2016医改重点工作明确提出：加快推进基本医保全国联网和异地就医结算，建立完善国家级异地就医结算平台，逐步与各省份异地就医结算系统实现对接，基本实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。到2017年，基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。实现大病保险全覆盖，让更多大病患者减轻负担。
    “整合城乡居民医保制度，加快推进医保全国联网和异地就医结算等，使医保待遇的‘可携带性’更强，群众看病就医更为方便。”国家卫计委卫生发展研究中心医疗保障研究室副主任顾雪非说，建立基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助等多层次的政策，可以发挥多项制度的合力，进一步降低居民就医负担。

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News 3：“五一”教你如何避堵
“五一”小长假即将来临，届时你是否选择自驾出游?但你知道如何合理选择时间和路段么?五一出行预测报告，对拥堵路段、热门景点等进行前瞻。如何尽可能错峰出行，北上广又有哪些路段较为拥堵?打造2016年公务员省考面试实力，时政热点小编为您搜集到避堵攻略，更多火热话题尽在华图网校!

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News 4：亚信第五次外长会议开幕 习近平作重要讲话
亚洲相互协作与信任措施会议第五次外长会议28日在北京开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表题为《凝聚共识　促进对话 共创亚洲和平与繁荣的美好未来》的重要讲话，强调要坚持和践行共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，凝聚共识，促进对话，加强协作，推动构建具有亚洲特色的安全治理模式，共创亚洲和平与繁荣的美好未来。打造2016年公务员省考面试实力，时政热点小编为您搜集申论热点，更多火热话题尽在华图网校!
    　习近平出席亚洲相互协作与信任措施会议第五次外长会议开幕式并发表重要讲话
    　强调凝聚共识，促进对话，共创亚洲和平与繁荣的美好未来
    习近平首先代表中国政府和人民对会议召开表示热烈祝贺。指出这次会议以“以对话促安全”为主题，凝聚各方共识，促进亚洲安全，谋求共同发展，加强亚信作用，促进信任和协作。这对亚洲乃至世界安全和繁荣具有重要意义。
   

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    4月28日，亚洲相互协作与信任措施会议第五次外长会议在北京开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表题为《凝聚共识 促进对话共创亚洲和平与繁荣的美好未来》的重要讲话。
    习近平指出，今天的亚洲，和平稳定是大势所趋，发展繁荣是民心所向。亚洲经济领跑全球，区域合作和一体化进程方兴未艾，亚洲在全球发展全局中的战略地位不断上升。同时，亚洲局部动荡冲突等传统安全问题仍然存在，恐怖主义等非传统安全威胁日益突出，区域安全合作亟待加强。
   

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    习近平强调，在2014年亚信上海峰会上，中方倡议树立共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，走出一条共建共享共赢的亚洲安全之路。新形势下，我们要把握方向，发展合作共赢的新型伙伴关系，相互尊重，平等相待，守望相助，同舟共济，在追求本国利益时兼顾各国合理关切，在谋求本国发展时促进各国共同发展，在维护本国安全时尊重各国安全，构建亚洲命运共同体。我们要夯实基础，把亚洲多样性转化为扩大交流合作的动力，推动不同文明包容互鉴、共同发展，为地区安全综合治理营造更加深厚的基础。我们要互谅互让，坚守道义，坚持通过对话协商，依据国际法，坚持以和平方式解决争议问题，以对话增互信，以对话解纷争，以对话促安全。通过建立规则机制管控危机，通过增进互信缓和紧张，通过政治手段化解危机，逐步推动复杂地区热点问题的解决。我们要坚持和发扬亚洲国家长期以来形成的相互尊重、协商一致、照顾各方舒适度的亚洲方式，加强地区各项安全机制协调，逐步探讨构建符合亚洲特点的地区安全合作新架构。
    习近平指出，当今世界，合作潮流浩浩荡荡，包容理念深入人心。亚洲国家和人民有能力更有需要通过对话合作维护亚洲安全和发展环境。我们欢迎域外国家为亚洲和平发展贡献正能量，同亚洲国家一起促进亚洲安全稳定和发展繁荣。中国奉行和平外交政策，始终是国际和地区安全的维护者、建设者、贡献者。中国坚定不移走和平发展道路，坚定不移维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序，坚定不移推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，致力于打造人类命运共同体。
    习近平指出，中国坚持朝鲜半岛无核化，坚持维护半岛和平稳定，坚持通过对话协商解决问题。希望各方共同努力，把半岛核问题早日拉回到对话谈判解决的轨道，推动实现东北亚长治久安。中国一贯致力于维护南海地区和平稳定，坚定维护自身在南海的主权和相关权利，坚持通过同直接当事国友好协商谈判和平解决争议。中方愿同东盟国家一道努力，将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。

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    习近平强调，当前，中国人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。中国人民将在追求中国梦的过程中帮助和支持各国人民实现各自的美好梦想，一道实现持久和平、共同繁荣的亚洲梦，共创亚洲美好未来。
    国务委员杨洁篪等出席。外交部长王毅主持开幕式。
    亚洲相互协作与信任措施会议第五次外长会议4月27日至28日在北京举行。亚信成员国、观察员国和有关国际组织等40余个代表团出席本次会议。
　习近平在亚信第五次外长会议开幕式上的讲话(全文)
　凝聚共识　促进对话
    　共创亚洲和平与繁荣的美好未来
    　——在亚信第五次外长会议开幕式上的讲话
    　(2016年4月28日，北京)
    　中华人民共和国主席 习近平

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    各位外长，各位来宾，
    女士们，先生们，朋友们：
    “春夏之交，草木际天。”欢迎大家在这个生机盎然的时节来到北京。首先，我谨代表中国政府和人民，并以我个人的名义，对来自亚信成员国、观察员国的外长和代表以及有关国际组织的负责人和代表，表示诚挚的欢迎!对本次会议的召开，表示热烈的祝贺!
    这次会议是亚信外长会首次在中国举行，也是新形势下促进亚洲安全和发展、推动亚信建设的一件大事。会议以“以对话促安全”为主题，凝聚各方共识，促进亚洲安全，谋求共同发展，加强亚信作用，促进信任和协作。这对亚洲乃至世界安全和繁荣具有重要意义。
    当今世界正处在前所未有的历史性变革之中。和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡，同时我们所处的星球并不太平，维护世界和平、促进共同发展仍然任重道远。
    在世界和平与发展进程中，亚洲具有独特而重要的地位。今天的亚洲，和平稳定是大势所趋，发展繁荣是民心所向。亚洲经济领跑全球，区域合作和一体化进程方兴未艾，亚洲在全球发展全局中的战略地位不断上升。同时，亚洲局部动荡冲突等传统安全问题仍然存在，恐怖主义等非传统安全威胁日益突出，区域安全合作亟待加强。
    在2014年亚信上海峰会上，我倡议树立共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，走出一条共建共享共赢的亚洲安全之路。两年来，国际和地区形势发展变化表明，维护地区安全需要大家共同努力。我们要坚持和践行亚洲安全观，凝聚共识，促进对话，加强协作，推动构建具有亚洲特色的安全治理模式，共创亚洲和平与繁荣的美好未来。为此，我们要重点在以下方面作出努力。
    第一，把握方向，构建亚洲命运共同体。亚洲各国安危与共、命运相系。我们要发展合作共赢的新型伙伴关系，相互尊重，平等相待，守望相助，同舟共济，在追求本国利益时兼顾各国合理关切，在谋求本国发展时促进各国共同发展，在维护本国安全时尊重各国安全，一起来促进地区和平、稳定、繁荣。我们要深化军事政治、新威胁新挑战、经济、人文、环保等领域安全和信任措施建设合作，共同为亚洲安全和发展撑起一片蓝天。
    第二，夯实基础，推动不同文明交流互鉴。亚洲民族、宗教、文化多样，社会制度、发展道路、经济发展水平各异，对有关安全问题的认知和关切不尽相同。在这样的情况下，我们要加强交流、加强沟通，把亚洲多样性转化为扩大交流合作的动力，推动不同文明包容互鉴、共同发展，为维护地区和平稳定发挥作用。各方可以通过参与亚洲文明对话大会等平台和手段，汇聚智慧和力量，为地区安全综合治理营造更加深厚的基础。
    第三，互谅互让，坚持对话协商和平解决争议。“恃德者昌，恃力者亡。”弱肉强食有违时代潮流，穷兵黩武缔造不了和平，互谅互让才能带来稳定，坚守道义才能赢得持久安全。我们要坚持通过对话协商，依据国际法，坚持以和平方式解决争议问题，以对话增互信，以对话解纷争，以对话促安全。针对复杂的地区热点问题，有关各方要保持冷静、坚守和平，避免采取使局势升级的行动，通过建立规则机制管控危机，通过增进互信缓和紧张，通过政治手段化解危机，逐步推动问题解决。
    第四，循序渐进，探讨建立符合地区特点的安全架构。亚洲存在多个安全合作机制，在维护地区安全方面都发挥着一定作用。我们要坚持和发扬亚洲国家长期以来形成的相互尊重、协商一致、照顾各方舒适度的亚洲方式，加强地区各项安全机制协调，围绕彼此一致或相近目标逐步开展合作，形成合力，求得实效。在此基础上，可以逐步探讨构建符合亚洲特点的地区安全合作新架构。亚信非政府论坛等平台可以就此进行研讨，就地区安全合作的原则、重点方向等提出设想和建议。
    当今世界，合作潮流浩浩荡荡，包容理念深入人心。亚洲国家和人民有能力更有需要通过对话和合作维护亚洲安全和发展环境。亚洲一贯具有开放包容的传统，也拥有登高望远的智慧。我们欢迎域外国家为亚洲和平与发展贡献正能量，同亚洲国家一起促进亚洲安全稳定和发展繁荣。亚洲稳定了、发展了，对世界有利;亚洲混乱了、衰落了，对世界不利。这是近代以来亚洲历史告诉人们的一个深刻道理。

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    　女士们、先生们、朋友们!
    中国奉行和平外交政策，提出并带头践行共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，始终是国际和地区安全的维护者、建设者、贡献者。中国坚定不移走和平发展道路，坚定不移维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序，坚定不移推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，致力于打造人类命运共同体。长期以来，中国同国际社会一道，共同应对国际和地区安全风险、挑战、危机，作出了积极贡献。
    世界关注亚洲，亚洲影响世界。当前，涉及亚洲安全形势的一些热点问题受到国际社会高度关注，中国为推动这些问题解决作出了积极努力。
    今年年初以来，朝鲜半岛局势持续紧张。中国为管控形势、推动各方对话谈判付出巨大努力。我们坚持朝鲜半岛无核化，坚持维护半岛和平稳定，坚持通过对话协商解决问题。作为联合国安理会常任理事国，中国全面完整执行联合国安理会有关决议。作为半岛近邻，我们决不允许半岛生战生乱，一旦发生这样的情况对谁都没有好处。希望各方保持克制，不要相互刺激和激化矛盾，而是要共同努力，把半岛核问题早日拉回到对话谈判解决的轨道，推动实现东北亚长治久安。
    阿富汗正处于关键转型期，面临多方面挑战，需要国际社会大力支持。中国积极参与阿富汗问题伊斯坦布尔进程，支持阿富汗和平重建，支持“阿人主导，阿人所有”的包容性政治和解进程。中国真诚希望阿富汗早日实现和平、稳定、发展，愿同国际社会一道，继续为阿富汗和平重建、政治和解、顺利转型提供支持和帮助。
    叙利亚、巴以等问题早日解决既符合当事各方利益，也是国际社会共同期盼。中国历来主张通过政治谈判推动有关问题和平解决，一直以各种方式积极劝和促谈，并将会继续为此作出努力。中国为伊朗核问题全面协议的达成发挥了建设性作用，愿同各方一道，继续推动全面协议的后续执行。
    一段时间以来，各方都很关心南海问题。我想强调，中国一贯致力于维护南海地区和平稳定，坚定维护自身在南海的主权和相关权利，坚持通过同直接当事国友好协商谈判和平解决争议。中方愿同东盟国家一道努力，将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。
    　女士们、先生们、朋友们!
    自2014年接任亚信主席国以来，中国认真履行职责，推进亚信各领域对话合作，取得积极成果。未来两年，中国将连任主席国，愿同各方一道推动亚信在地区安全和发展事务中发挥更大作用。在此，我谨对各方对中方主席国工作的大力支持和配合，表示衷心的感谢!
    当前，中国人民正在为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。中国发展将继续为各国创造更多机遇、给各国民众带来更多福祉。中国人民将在追求中国梦的过程中帮助和支持各国人民实现各自的美好梦想，一道实现持久和平、共同繁荣的亚洲梦，共创亚洲美好未来!
    最后，预祝本次会议取得圆满成功!
    谢谢大家。

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News 5：政策出台3个多月 “黑户”落户情况如何
无户口人员落户问题一直备受关注。根据国务院办公厅今年1月份印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求，多地已出台实施意见或已在操作层面落实。打造2016年公务员省考面试实力，时政热点小编为您搜集申论热点，更多火热话题尽在华图网校!
    记者调查发现，目前已有吉林、广东、江苏、陕西、河北等8个省份出台实施意见。对于这些地方的“黑户”群体来说，登记户口在政策层面已无障碍。不过，有的地方在操作上还存在手续繁琐的问题。此外，部分政策外生育的“黑户”落户积极性不是很高。
    　至少8省份出台细则　均提“禁设或取消前置条件”
    国务院办公厅印发的意见将无户口人员归纳成8类。各地根据实际情况，在此基础上做了进一步细化。吉林省增加了“刑满释放、解除劳动教养未落户的无户口人员”这一类;广东省增加了“无法查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员”;江西省细化了“未办理收养手续的事实收养无户口人员”的两种不同情况;陕西省增加了3类人员，包括“父母无户口造成的无户口人员”等。
    各省在实施意见中，陕西表述为“取消不符合户口登记规定的前置条件”，其他均表述为“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”。
    记者采访了解到，还有部分省份的实施意见正在准备中。安徽省公安厅相关负责人介绍，今年2月23日，省公安厅就省政府办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见(代拟稿)》有关内容向社会公开征求意见，截止时间为3月23日，目前相关细则仍在制定中。
    此外，一些地方虽未出台实施意见，但在操作层面已开始落实。四川省公安机关组织基层民警通过查阅档案、入户访查、网上比对、发协查函等方法，逐村逐户逐人查证，为符合政策规定的无户口人员办理户口登记。自国办意见实施以来，共摸排无户口人员4.6万余人，办理登记户口3.1万人;辽宁大连市公安局从去年年底组织开展了解决“黑户”问题专项行动，为1.2万多“黑户”登记了户口。
    合肥市公安局户政管理处副处长曹留才介绍，虽然国家层面上解决“黑户”的意见文件今年年初才公布，基层一些地方早在几年前就在实际操作中陆续放开了特殊人群的落户限制，“2011年合肥就对计划外生育的人群落户不再设置前置条件，这几年针对其他七类人群的落户限制也在渐渐放开。”曹留才说。
    　“黑户”彻底落户尚存三个问题
    相关专家认为，国办意见十分明确，对于无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。然而记者调查了解到，彻底解决“黑户”落户仍存在几个现实问题。
    　--总量难准确摸底。
    2014年，国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远曾专门就“黑户”生存状态进行过一次较为系统的田野调查。他说，如今全国公开的“黑户”统计数据，依旧沿用2010年第六次全国人口普查时的1300万。“从我们的调查情况看，在农村，‘黑户’群体大都地处偏远;在城市，很多‘黑户’是流浪人员，流动性强，很难有准确的统计。”他说。
    西南政法大学教授陈步雷认为，“黑户”总量是个动态的数据，在过去几年中，确实有不少补登记上的，但也有新增的，具体的数据很难做到全覆盖。
    公安部门一名工作人员表示，当地每年的人口年报中并没有专门的“黑户”数据统计，更没有分类的增减量比较。中国人民公安大学治安学院教授伍先江告诉记者，目前“黑户”的准确摸底只能依靠大范围的人口普查，而公安系统往往只针对申请上户的人群有统计，无法涵盖全部“隐性”人群。
    　--落实过程仍有障碍。
    从国办意见到地方版实施意见，均明确禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。安徽、山东等地居民反映，户口确实比以前好办多了。但由于部分“黑户”落户涉及多部门，甚至牵涉不同区县、不同地市甚至不同省市之间的衔接，所以在实际操作中依旧存在“来回跑”现象。
    按照规定，对政策外生育、非婚生育的无户口人员，凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，即可随父随母申请办理落户。但农村不少“黑户”并非在助产机构出生，也没有《出生医学证明》，落户需要提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，寻找鉴定机构、鉴定费用等无形中增加了落户难度。
    万海远告诉记者，大学毕业生因档案丢失而导致的“黑户”现象近年来有增加的趋势，这种户口的申请一般要花费半年到两年时间，而且寻找户口档案的各种信息成本、交通成本和协调成本很大，要多次不断往返学校、原户籍所在地、公司所在地等。
    曹留才告诉记者，针对流浪人群等特殊人群，“黑户”落户还涉及较为繁琐的调查取证，特别是跨地域的调查耗时费力。
    　--部分居民持观望态度。
    据记者了解，一些“黑户”特别是政策外生育的“黑户”，其落户的积极性并不高。记者加入一个“黑户”交流QQ群，该群创建于2011年11月，群友达180人，涵盖全国多个省份。他们中的不少人告诉记者，尽管已经符合了政策要求，但也不愿意落户。一些人是因为担心征收社会抚养费。还有很多偏远农村或城市流浪“黑户”，他们文化水平较低，信息闭塞，不知道户口政策的变动，一般也不会主动去登记户口。
    　专家提出应进一步简化手续　社会抚养费问题需要直面
    在我国，户口不仅仅是个身份证明，还有一系列最基本权利依附在上面。万海远说，“黑户”无法上学、无法享受低保，甚至不能获得一份像样的工作。
    北京女孩李雪今年23岁，依然没有登记户口。“没办过身份证，上不了学，找工作也很麻烦，没法坐火车……”李雪告诉记者，没有户口遇到的麻烦是有户口的人很难想象的。
    万海远曾在调查中遇到了“黑户”大学生孙超。孙超老家在广西，2006年毕业于河南一所大学，毕业后先后在广东、苏州工作，2012年下半年离职后，孙超发现自己的户口丢失。为寻找户口，他多次往返广东、河南、广西等地，经过10个多月奔波，花费万余元，终于重新落户。
    专家认为，形成“黑户”的原因不同，落户的难度也不一样。针对有些成因复杂的“黑户”群体，需要相关部门出台有针对性的解决方案。
    伍先江建议，户籍管理部门尤其是公安机关要简化户籍申报登记程序，考虑异地办理。比如大学生户口迁移证丢失后，户口迁出地可以通过网络进行相关手续办理，甚至户口迁移也可以利用网络进行。
    陈步雷说，超过一半“黑户”与超生有关，高额的社会抚养费让很多人选择继续不上户口。一方面对新政策的宣传要跟上，另一方面，社会抚养费各地收取额度都很高，并暴露出不少问题，需要提出解决办法。
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