2016年国家公务员时政热点：华图网校一周精选（10月26日-30日）

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News 1：陕西一污水处理厂投资2300万闲置1年
　闲置的污水处理厂
    位于礼泉县的陕西再生资源产业园区内的污水处理厂，自2014年5月建成后，一直未投入使用，现在部分设备已锈迹斑斑。厂方相关负责人称，在招商之初公司与礼泉县政府签订的协议中，约定了保底水量为日均0.4万立方米，但如今污水处理厂处理污水总量仍是零。
    　污水处理厂：竣工以来无污水可处理
    陕西再生资源产业园区内的污水处理厂，作为2013年礼泉县重点招商项目，投资2000余万元，在建成后一年多以来，却一直闲置。近日，华商报记者在这家污水处理厂内看到，厂区主体已竣工，污水处理设备也已购置到位，但都处于“停工”状态。
    污水处理厂相关负责人介绍，作为礼泉县2013年的招商项目，厂方是在2013年6月与礼泉县政府签订特许经营协议的，当月就开始开工建设，“但谁也没想到项目建成后，却没污水可处理。”
    该负责人称，污水处理厂总投资2390万元，2014年5月全部完工，具备污水处理能力，但时至今日整个污水处理厂的污水处理总量仍然是零。
    华商报记者在污水处理厂内看到，粗格栅除污机和细格栅除污机上已落满灰尘，甚至可看到斑斑锈迹。沉淀池和生化池内仅存有少量自来水用以保护设备。
    在污水处理厂与礼泉县政府签订的《陕西资源再生产业园区污水处理厂工程特许经营协议》中，华商报记者看到，其中约定项目竣工后“保底水量第一年起按每一个运营月内日均0.4万立方米，第三年起按每一个运营月内日均0.5万立方米”。
    而在厂方日常运行报表中，从2014年5月至今，仅有1天显示进水量为14立方米，其余均显示为“0”。污水处理厂负责人说：“这仅有的14立方米还是我们自己放的自来水，是维护设备时回流产生的数据。”
    　环保局：污水量达不到运行条件
    一名工作人员说，自工程竣工以来，污水处理厂一直没有投入使用，不仅没利润可言，就连工程尾款都无法结付，“我们已变成了一个‘晒太阳工程’。”
    昨日，礼泉县环保局相关负责人称，礼泉县境内共有3家污水处理厂，而目前尚未正式运行的位于陕西再生资源产业园内，“外围管网还没铺设完毕，目前入驻的15家企业中，仍有两三家管网没通到污水处理厂。”
    “在招商之初，按照计划，园区内的工厂所产生的污水都将交由这家污水处理厂处理，是能够保障正常生产的。但目前招商情况并不理想，园区入驻的工厂太少。”该负责人称，目前园区内污水处理厂的规模为5000立方米，进水量应达到75%以上才够运行标准，否则就会产生亏损，“而就目前情况来看，能达到的进水量不足1000立方米。”
    该负责人称，陕西再生资源产业园作为省重点项目，各级政府都非常重视，“按照要求，必须在年底之前正式运行。至于污水量过少的问题，目前县政府已在筹备污水处理厂的回购事宜，回购协议正在拟定，如果在运行前污水量仍达不到运行标准，所产生的亏损将由政府承担，避免企业损失。”

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News 2：全面建成百姓心中的“十三五”民生小康社会
【特别推荐】跟随申论教材作者读十三五规划
　什么是小康?
    答案在一个个数字里，一项项指标中。归根结底，在人民生活里，在百姓感受中。
    “十二五”即将收官，“十三五”正待起航。
    全面建成小康社会，进入决定性阶段。
    这是一幅日益清晰的民生图景，与伟大复兴的中国梦呼应激荡，激励着13亿人民共同奔向更加美好的明天。
“不让一个人掉队”
即使从村委会出发，到达云南勐海县布朗山乡曼囡村曼班三队，仍然要在狭窄崎岖、杂草丛生的土路上颠簸一个多小时。这里居住着63名拉祜族同胞。
    由于地处偏远，村民们至今仍在布朗山深处以采野菌、割松香为生。依然处于深度贫困的村民中，连一个小学毕业生都没有。
    在中国早已跃居世界第二大经济体的今天，类似曼班三队这样贫困的角落，无疑是全面建成小康的最大焦点、最大难点。
    “十二五”期间，党和政府把扶贫攻坚摆在突出位置，年均减贫1000余万人，中国“扶贫答卷”举世瞩目。
    但作为发展不平衡的大国，摆脱贫困，又谈何容易!
    按现行扶贫标准，截至2014年底我国农村贫困人口还有7017万人，其中6个省份贫困人口更是超500万人。从东北的大兴安岭南麓山区到西南的乌蒙山区，从华北的燕山-太行山区、吕梁山区到华南的武陵山区、罗霄山区，依然集中连片居住着贫困群众。
    这是中国共产党人的宣示和担当——“十三五”时期，扶贫是一块难啃却必须啃下的硬骨头，是一场必须打赢的攻坚战，扶贫的成败也将最终决定着全面建成小康社会目标能否实现。
    甘肃通渭县常家河镇贫困家庭马俊祥家中，一张扶贫图表挂在厅堂正中——
    年人均纯收入：2693元;
    贫困原因：缺资金、缺技术;
    帮扶干部：蒲正格;
    实施内容：安装并接通自来水，种植全膜玉米15亩……
    类似的图表挂上了常家河镇每一个贫困家庭里，也挂在了镇干部的心里。详尽的信息，具体的举措，为精准扶贫战略写下生动的注脚。
    “干部到我家是‘拔穷根’来的，希望以后能不愁吃穿，手头宽裕。”如今，马俊祥的小康梦想更加强烈，也更有希望。
    “十三五”时期，扶贫将会越来越重视扶到点上，扶到根上。特别是十八大以来，我国扶贫开发已从原来的“大水漫灌”转为“精准滴灌”，即通过扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效形成“六个精准”。
    只有更精准的行动，才能打通扶贫的“最后一公里”。国务院扶贫办副主任洪天云说：“让最后7000多万‘锅底人群’摆脱贫困，必须坚持因人因地、因贫困原因、因贫困类型施策。”
    路径已经清晰明确——扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。
    “未来五年，这‘五个一批’政策，是7000多万贫困人口全部脱贫的前进方向。”洪天云说。
“民生全面保障”
免费享用三菜一汤的午餐、听义诊人员讲解保健知识……坐在长春市“幸福里”助老之家洒满阳光的屋子里，83岁的老人陈树生感到心中敞亮。
    长春正积极尝试居家养老“定制化”试点，将80周岁以上的老人定为政府购买服务对象，每人每月给服务补贴，这项试点有望继续扩大，让更多的老人安享晚年。
    在陈树生看来，小康就是“老了能有个依靠，病了能有人管。”
    什么是小康?每个人有着不同的理解。
    大学生说，小康是毕业不用发愁找工作，每月能有稳定的收入;
    农民工说，小康是等到干不动的那一天，能回老家养老;
    学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……织密织牢民生保障网，就是百姓心中实实在在的小康。
    “民生保障是实现全面建成小康社会目标的根基。”东北师范大学社会学院院长刘迟认为，全面小康不仅是经济发展，更是人民福祉的提升。完善社会保障，让人民过上美好的生活，是小康社会重要价值标准。
    “十三五”时期，将是我国老龄化、城镇化速度加快的时期，民生保障更需要全面、细化，范围越来越广，水平越来越高——
    贫困地区义务教育将进一步加强，更多的农家子弟上得起学，优质教育资源合理配置，“唯分数论”逐步淡化;
    基本养老保险和基本医疗保险2020年将实现全国统筹，无论生活在农村、城市，都将有基本保障;
    城乡低保、棚户区改造配套、学前教育、全民健身等民生领域将进一步加强;
    “全面小康需要坚实而全面的社会保障。”国家行政学院教授汪玉凯说，未来五年，完成各项民生指标压力不小，实现广大人民群众的期盼任务不轻，要将民生指标逐项分解细化，采取强力措施一项项落实。
    可以预期，“十三五”时期，越来越多的民生领域将创新体制机制，越来越多的公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，城乡之间、地区之间、群体之间的差距将不断缩小。

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“社会公平正义”
尽管在南京打工十几年了，但直到最近谢素容和丈夫才真正感觉在这个城市安定下来。他们的双胞胎女儿在南京市莲花实验学校就读，还能与本地学生一样在当地参加中、高考。
    南京市秦淮区教育局副局长庄芸说，今后，南京将通过对全市所有学校混合编班、优秀教师流动等方式，进一步让所有孩子公平获得优质教育资源。
    社会公平正义犹如一把标尺，标注着最广大人民群众的根本利益，衡量着小康进程，也衡量着时代进步。
    “全面小康就是要让改革开放的成果更多、更公平地惠及所有人民。从根本意义上来讲，全面小康是社会定位和社会目标。”中央党校教授辛鸣说。
    人们发现，如今去法院“打官司”越来越方便了。到法院立案，从取号、排队，到咨询、办理，整个流程走下来只要二、三十分钟。今后还有望进一步缩短。
    “涉法涉诉信访改革、人民陪审员制度改革、推进司法公开等改革，让百姓在生活中遇到难事能够有地说理，司法机关能公正断案。”北京崇厚律师事务所主任赵瑛峰说，司法改革将为维护公平正义打开越来越便捷的门。
    法治的点滴进步，对社会个体产生着深远影响。中央司法体制改革领导小组办公室副主任姜伟介绍，目前司法体制改革正在积极稳妥推进，一些改革方案已经出台，一些重要改革举措已经全面推开，一些重大改革任务已经开展试点，一些改革事项正在研究论证，司法体制改革成效将越来越凸显。
    不仅司法改革，异地高考改革、户籍改革、收入分配改革……一项项直指公平正义的改革正在稳步推进。
    可以预期，在迈向全面小康的征程上，随着全面依法治国不断推进，基层民主制度不断完善，社会公平正义的氛围将越来越浓，每个人平等参与、平等发展的权利将得到更好保障，人民群众积极性、主动性、创造性充分调动，形成经济社会良性互动发展的生动局面。
“天更蓝地更绿水更净”
时代脉搏不断跳动。对于小康，人们也不断有着新的理解和期许。
    在城市，人们不再忧虑吃与住，但如果雾霾的日子增多，推开窗后无法看到白云繁星，幸福感就会因此打折。
    在乡村，路已经修得四通八达，钱袋子也越来越鼓，养老、看病都有了保障，但从小玩耍的森林却在退化，河流遭受到污染，心情也会随之失落。
    小康犹如一本不断更新的民生字典，为经济发展与百姓生活的方方面面写下时代的最新注脚。
    当中国经济前进的脚步不断加快，新的发展阶段、发展瓶颈下，小康的内涵不断丰富，外延不断拓展。
    时至今日，小康包括“让‘APEC蓝’等能够保持下去”的小康;也包括“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的小康;还包括“无数劳动者更加享受劳动带来的尊严和快乐”的小康……
    天更蓝、水更清、食物更安全……这些内容，无疑将在“十三五”发展蓝图中有更多体现。
    2015年9月，中共中央国务院出台《生态文明体制改革总体方案》，为我国生态文明领域改革作出顶层设计。
    从事中国国情研究30载的清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，“十三五”规划将是中国第一个通篇贯穿绿色发展理念与举措的五年规划，将会进一步强化控制污染物的排放。比如“十二五”对空气质量的衡量标准还是PM10，“十三五”将会实行PM2.5。
    “尽管几十年的污染不可能一夜间解决，但中国提出了生态文明、低碳经济的愿景。‘十三五’有望通过更多措施减少碳排放，治污取得快速进展前景可期。”联合国环境规划署执行主任阿希姆·施泰纳说。
    展望“十三五”，我国将从科学布局生产空间、生活空间、生态空间的角度，更加扎实推进生态环境保护，推动良好生态环境成为人民生活质量的增长点。
    展望“十三五”，随着各项改革事业的不断深入、经济发展方式的大力转变、公共服务的持续升级、社会建设的不断完善、绿色发展道路的形成和确立，普通百姓的幸福指数将不断提升。
    归根到底，全面建成小康，就是不断增强人民群众的获得感、满足感、幸福感。
    小康，一道历史考题，更是一道时代命题。
    中国人为之思索了数千年、奋斗了上百年，却从未像今天这般如此之近。
    “中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”
    展望“十三五”，站在新起点上的中国，将协调推进“四个全面”战略布局，砥砺奋进，创造更加美好的明天。

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News 3：中国大数据产业崛起 在经济转型中释放新动能
国务院不久前印发《促进大数据发展行动纲要》，系统部署大数据发展工作。半月谈记者近日在贵州、安徽、北京、湖北等地采访了解到，在新常态背景下，为找到结构调整、动能转换那把“金钥匙”，从东部沿海到西部内陆，众多省份都不约而同瞄准大数据这一信息技术前沿领域，将其视为弯道超车、加速发展的新蓝海。大数据作为国家间、企业间的竞争焦点，正在引发深刻技术与商业变革，亦在我国经济转型发展中释放出令人欣喜的新动能。目前我国大数据的发展依然任重道远，还有不少问题需要面对和破解。
    　大数据产业在崛起
    信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源。无论在国内还是国外，大数据产业都正经历着迅猛的发展。而一些先行先试地区的发展也更具有引导和借鉴的意义和价值。
    　大数据蓝图渐次落地
    随着信息技术突破和产业创新加速，以云计算、大数据为代表的变革性技术创新正不断打破传统体系，推动产业链分化重组，催生新兴产业体系。据国际数据公司IDC预测，全球大数据市场规模年增长率达40%。
    半月谈记者采访了解到，目前多个省份将大数据作为重点支持的战略新兴产业，设立机构、发布规划、完善政策、超前布局。
    “贵州发展大数据确实有道理”。今年6月17日，正在贵州视察工作的习近平总书记，在考察了贵阳大数据应用展示中心后，讲了这样一句话。9月份国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，其中唯一明确提到要开展区域试点、建设大数据综合试验区的省份就是贵州。2014年初，贵州省就出台了大数据产业发展规划和若干政策，将其作为重点支持的新兴产业加以扶持;把大数据作为政府“一把手”工程，建立省级推进机制;以数据流吸引资金、人才等要素聚集，打造国家级大数据内容中心、服务中心和金融中心。
    北京市则依托中关村加快布局大数据产业。2014年2月，中关村发布加快培育大数据产业集群、推动产业转型升级的意见，完善政策环境，聚集创新资源;搭建平台培育大数据技术创新联盟、产业联盟等组织;加强区域合作，建立“京津冀大数据走廊”。
    广东省专门成立大数据管理局，制定产业规划，并确定首批应用示范项目。重庆市制定“大数据行动计划”，提出让大数据产业成为经济发展的重要增长极，成为具有国际影响力的大数据枢纽及产业基地。各地纷纷在行动。
    　“数据高地”探索大数据产业路径
    一些较早起步的“数据高地”，其蓬勃发展态势正不断为我国大数据产业探索发展路径。
    9月18日，贵州大数据综合试验区建设正式启动，这是全国首个大数据“试验区”，致力于构建“先试先行的政策法规体系、跨界融合的产业生态体系、防控一体的安全保障体系”。今年5月，全国首个以大数据为主题的博览会和峰会在贵阳召开，其高规格、大规模使贵州大数据产业发展备受关注。2014年以来，贵州大数据风生水起，率先开展大数据商业模式大赛和草根创业大赛，率先建立块上集聚的大数据公共平台、率先建立大数据交易所和重点实验室。
    贵州省委书记陈敏尔说，大数据既是“大学问”，也有“大作为”，不仅可以帮助人们发现新知识、创造新价值，更能够提升政府治理能力、推动经济转型升级、强化社会民生服务。围绕最核心的“数据从哪里来、数据放在哪里和数据谁来使用、怎样使用”等问题，贵州确立了“数据是资源、应用是核心、产业是目的、安全是保障”四个原则，重点打造“基础设施层、系统平台层、云应用平台层、增值服务层、配套端产品层”五个产业链层级，构建了比较清晰的产业路径。
    与此同时，贵州建设了全国首个省级政府云计算平台“云上贵州”，贵州省经济和信息化委员会主任马宁宇说，通过“云上贵州”数据交换平台，实现省级政府各部门数据资源“统筹存储、统筹规范、统筹交换、统筹安全”，正在为数据交易规则、安全控制标准、商业运行模式等积极探路。目前已有电子政务云、智能交通云、食品安全云、工业云、环保云、智慧旅游云、电子商务云等七朵云上线，未来还将有更多朵云进入这个平台。
    在北京，中关村聚集了三大运营商、国内大型互联网平台公司等一大批拥有高价值密度数据机构，拥有全国最大规模和最大价值的数据资产。中关村大数据产业联盟秘书长赵国栋说，产业联盟把握云计算、大数据与产业革新浪潮带来的战略机遇，聚合厂商、用户、投资机构、院校与研究机构、政府部门的力量，通过研讨交流、数据共享、联合开发、推广应用等工作，实现数据开发共享，并形成相关技术与产业的突破性创新，推动培育世界领先的大数据技术、产品、产业和市场。
    赵国栋说，产业联盟是大数据产业发展的有效创新，它广泛聚集了大数据提供方、数据开发者、大数据交互平台、大数据使用方及数据投资者，构建一个完善、健康、有序的数据交易产业链条。2014年，联盟发布了全国首个大数据交易市场行业规范，从交易平台、交易主体、交易对象三个方面规范交易市场行为。
    　在大数据时代能否“领先一步”
    工业和信息化部副部长怀进鹏说，伴随着我国经济发展进入新常态，无论是保持中高速增长还是面向中高端水平，以及打造大众创业万众创新发展环境，大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术及其相互作用发展都将充当越来越重要的角色，并且已经成为世界发达国家科技和产业界竞相发展和竞争的焦点，在社会发展中具有基础性、先导性、战略性地位。
    大数据时代正奔跑而来，记者采访的很多企业家和专家表示，当前国家间和企业间的竞争焦点正从资本、土地、人口、能源等转向数据资源，一个国家拥有数据的规模和运用数据的能力必将成为未来综合国力重要组成部分，我们能不能抓住这一重大战略机遇，将直接影响到国家安全、社会稳定、经济发展和民生幸福等诸多方面。
    贵阳大数据战略重点实验室主任连玉明说，瞄准大数据机遇，多个发达国家都在行动。2012年3月，奥巴马政府宣布“大数据研究和发展计划”，将大数据从商业行为上升到国家战略层面，推动大数据在经济社会各个层面、各个领域的应用深化;英国在2013年1月宣布将大数据作为未来八大关键技术领域;同时一些国家间也率先开放公司信息、犯罪与司法、地球观测、教育、能源与环境、医疗健康、科学研究、统计、社会福利、交通等方面的数据。
    安徽省发改委副主任吴劲松说，云计算是对传统信息技术架构和服务模式的颠覆，为我国突破国外技术垄断开辟了“新赛场”，带来了新机遇，从目前发展情况看，大数据很有希望成为我国信息技术领域，由“跟跑者”向“领跑者”转变的突破口。
    受访专家表示，我国发展互联网比美国晚了不少年，但发展大数据几乎与美国同步，大力发展大数据产业，主动掌握新一代信息技术产业发展的主动权，推动整个国家和社会可持续发展，是以大数据为代表的新的产业革命带给我们的历史契机。
   

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    9月20日，国家智慧旅游公共服务平台的工作人员在位于江苏省常州市武进区的大楼内办公。

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    　“数据金矿”拓展新能源和新机遇
    打开电脑或手机就可以搜到哪里有停车位，附近哪个厕所最干净，各大景区或游乐场的客流量……人们越来越智慧地生活。这背后，是大数据的高效获取、挖掘、分析和预测。近年来，基于云计算、大数据的新模式、新业态蓬勃涌现，促进新一代信息技术在经济社会各个领域融合创新，加速推动传统产业转型升级和生产方式变革，成为我国创新驱动发展的重要突破口。
    　“数据金矿”释放巨大增长空间
    “从信息技术的代际变革来看，我国发展的步伐越来越快。”京东大数据部副总经理邢志峰说，IT时代我们是西方的“追随者”，不断学习先进技术。在移动互联网时代，我们与国际社会“并驾齐驱”，其中腾讯、阿里巴巴等企业发展迅猛。进入DT时代，我国的一些大数据企业和人才开始向着“领跑者”转变。
    邢志峰说，我国拥有全球最大的人口基数和数据量，“数据金矿”价值巨大。据预测，2020年我国数据总量将达到8.4ZB，占全球数据总量的24%，届时将成为世界第一数据大国和“世界数据中心”。
    工业和信息化部副部长怀进鹏说，当前我国无论是技术储备、产业基础和政策发展环境，都为大数据、云计算的发展创造了先机，也做好了重要的支撑和基础。沈阳大数据运营有限公司董事长蔡旭东说，全球大数据的开发和应用还不到5%，是一个尚未被充分开采的“金矿”，将释放巨大增长空间。
    作为建设大数据综合试验区的省份，贵州将全力打造“七大平台”，实施数据资源汇聚、政府数据共享开放、综合治理示范提升、大数据便民惠民等“十大工程”。2014年，贵州省大数据信息产业实现规模总量1460亿元，同比增长62.2%，预计2015年大数据电子信息产业规模总量可超过2000亿元。
    近年来，安徽各地也加大数据中心建设投入，累计投入320多亿元。宿州市中科云计算产业园、淮南江淮云、合肥浪潮云等数据中心带动数据交换、存储、应用、服务等产业集聚区，吸引上下游产业链企业入驻。预计到2017年，安徽数据中心机架数量将超过10万个，数据中心及运营服务收入将突破500亿元。
    中关村大数据产业联盟秘书长赵国栋说，现在给企业家们带来冲击的不是大数据本身，而是一些新兴公司不可思议的跨界能力。目前，行业之间的界限变得越来越模糊，一些先知先觉的企业开始用新技术、新模式大规模采集数据，迅速形成预判和“野蛮扩张”。信息化程度越高的行业，受大数据冲击的可能性越高，被颠覆的可能性越大。
    　产业链条日益完善 企业密集竞逐市场
    今年3月，在德国汉诺威通信博览会上，阿里巴巴董事局主席马云向德国总理默克尔展示了一个基于阿里云计算平台的创业项目“货车帮”。通过移动互联网撮合空车与货源，减少货车空驶，“货车帮”2014年帮助司机节省空驶油费超过100亿元。
    货车帮科技有限公司董事长戴文建说，我国85%以上的大型货车都是个体户经营，物流运力绝大部分依靠分散经营的700万辆中长途货车和近2000万辆中短途货车，每年因货车空驶带来巨大的能源浪费和环境污染。“货车帮”让货车司机实现用手机发布空车信息、寻找货源、计算运费报价，还有保险计算等附加功能。
    目前，“货车帮”已聚集认证物流企业17万家，认证货车80万辆，每天有超过200万条中长途货运信息。据测算，我国社会物流总费用占GDP的比重约为18%，物流空载率接近50%，如果用好大数据技术，可以大幅降低空载率，大幅提高经济效益。
    大数据正在深刻影响着经济社会各个领域，也带来了巨大的商业机会和创业空间。作为全球网民数量最多的国家、重要的电子信息产品生产基地和最具成长性的信息消费市场，我国目前已经成为世界重要的大数据资源集聚地和大数据应用市场。
    在贵阳市一家超市里，市民陈军购买了一包茶叶，他打开手机软件“食安测”扫描商品条形码，食品信息、食品检测结果等立即出现在屏幕中。“食安测”是贵州食品安全云的一款产品，将原来分散在政府部门、检测机构、企业等各环节的数据汇聚起来，搭建汇集政府、企业、消费者、检测机构的综合平台，依托这个平台开发政府考核系统、数据分析系统和风险分析挖掘系统。
    “以往每个环节都是信息孤岛，信息不通畅，没有形成共享。”食品安全与营养(贵州)信息科技有限公司副总经理陶光灿说，食品安全监测部门很多数据都沉淀了，企业的生产数据也没有得到有效利用，这些数据分析可以监控和防范安全风险。
    　数据交易市场崛起 交易规则有待完善
    2015年5月，全国首家大数据交易所在贵阳成立，提供数据清洗、数据定价、建模分析、交易监督和数据金融等多样的服务。数据交易的最终价格，由交易所撮合数据买卖双方形成，价格由卖方与交易所最终确定。通过建立大数据交易所，把大数据转换成真正意义的资产，让大数据资产在全球范围流通，并产生价值。
    “政府数据开放与交易，所有权是个难点”，贵州省经信委主任马宁宇说，按照“可用不可见，数据不搬家”的原则，贵州率先在“云上贵州”建设数据交换平台，建立数据交换的标准，推进政府部门之间、政府和企业之间的数据共享、交换。贵州分类梳理政府各部门的数据资源目录，按完全开放、有条件开放和暂不开放三级，将数据分为绿数据、黄数据和红数据，加强分类管理，有序开放。目前迁入平台数据已完成分类，其中绿数据占7.31%，黄数据占63.59%，红数据占29.1%。
    “对于海量并且瞬息万变的大数据来说，存储不是最终目标，如何从数据中获得价值和红利，才是真正的意义所在。”贵阳大数据交易所总裁王叁寿说，当前全球大数据交易市场已经初见端倪，“数据市场”“数据银行”，甚至“数据公约”等已经开始出现。据分析，我国未来大数据会作为一种资产存在，将诞生一个万亿级别的交易市场。
    记者调查发现，中关村大数据交易产业联盟正是通过研究数据交易行业标准，建立可信的数据交易平台。赵国栋说，平台成立一年多来，交易额达到5980万元，数据调用次数突破23亿次，数据商品成交量超过1.6万笔。
   

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    　警惕产业发展乱象
    记者在贵州、安徽、北京等大数据先行先试的省市采访，不少专家、企业家和地方领导干部提出，大数据是朝阳产业和“未来能源”，这一新兴领域能不能成为我国信息技术由“跟跑者”向“领跑者”转型，取决于产业能否健康发展、核心技术能否真正突破、壁垒鸿沟能否真正打破等多重因素，亟待深化认识精准判断，制定科学有效的战略规划。
    　首先，要警惕“一哄而上、一哄而散”，科学布局合理规划产业发展。
    “大数据是蓝海、是机遇，但一定要防止重演过去很多产业‘一哄而上、一哄而散’的教训，避免发生颠覆性的错误。”贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚说，数据中心对气候条件、温度环境、地质安全和能源供给等要素依赖性很高，不可能遍地开花。但目前这一产业已经开始出现一窝蜂上马的苗头，对此应高度警惕，科学制定国家产业规划和战略布局。
    国家超算天津中心应用研发部主任孟祥飞说，国内现在大数据概念有越炒越热的趋势，要清醒认识到很多所谓“数据中心”其实只是“数据孤岛”，根本没有形成产业体系。阿里云总裁胡晓明表示，要警惕当前各地互联网数据中心建设的泛滥现象，有的地方，市、县、乡都在搞“大数据、云计算”，全民大数据容易导致新一轮硬件建设大比拼，造成资源浪费。
    专家表示，在全球市场低迷、我国经济转型发展的背景下，不少地区都对发展大数据、云计算等信息产业寄予厚望，但各地自行探索难以形成合力，容易出现重复建设。据工信部统计，2011年到2013年上半年，全国规划建设的数据中心就有255个，设计容量为728万台服务器，而实际只有约57万台，仅占设计规模的7.8%，造成土地、机房大量闲置。
    国家信息中心专家委员会副主任宁家骏认为，各地数据中心的建设规模应以产业实际需求为导向，做到精细化设计，针对性开发，促进大数据产业形成良好、可持续发展的生态环境，而不是任其“野蛮生长”。
    　其次，应以政府开放打破“数据壁垒”，让“信息孤岛”释放聚合效益。
    “发展大数据，最难的是领导干部有没有大数据意识”，贵州省经信委主任马宁宇说，政府具有最多跨领域数据资源，所有提出大数据战略的国家，都是把政府数据开放放在第一位。但很多地方把保密作为数据不开放的“挡箭牌”，这种观念不打破，就不能让数据释放价值和效益。
    宁家骏说，“互联网+”要求政府更好地利用互联网思维，推动信息公开、数据开放。由于相关法律法规和政策环境不够完善，政府和垄断部门信息共享和开放程度不够，众多“信息孤岛”造成大数据产业的数据资源不够丰富，而企业拥有的大数据技术和计算能力常常无用武之地，陷入“巧妇难为无米之炊”的状态。
    “数据越用越值钱，越交叉越能产生新价值。”食品安全与营养(贵州)信息科技有限公司副总经理陶光灿说，当前企业面临的最大问题还是“数据鸿沟”，食品安全涉及农业、工商、食品药品监督管理、质检、环保、卫生、气象、供销社等诸多部门，准确预警是建立在大数据分析之上的，“关联性”是数据市场的潜在空间所在，但目前有些政府部门数据不愿拿出来，人为造成数据沉淀。

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    　再次，产业标准、统计体系等缺失制约发展，亟待加快模式创新。
    贵阳大数据交易所总裁王叁寿说，我国目前缺乏对各类数据的统一标准规范及大规模自动化处理手段，数据流通平台仍局限在特定行业或领域内，不同用户对于数据价值的认知仍有较大差异。
    由于政府部门条线分割严重、缺乏数据存储规范标准，企业即使拿到的公共大数据也十分杂乱，融合成本高昂。很多记录下来的数据没有规范化，也没有对数据存储进行设计，即使在同一个行业，数据也是千奇百怪。
    安徽省经信委软件处处长程英春说，目前云计算、大数据标准体系尚不完备，评估评测环节不健全，公共支撑体系有待完善，特别是政府在采购云计算服务方面，受传统的预算、采购制度限制，以及缺乏相应安全、服务和管理标准规范等，存在采购单位“不敢买”“不能买”等现象。部分行业领域市场门槛高，自主云计算产品和服务进入困难。
    贵阳大数据战略重点实验室主任连玉明说，当前一些地方政府缺乏“数据治理”意识，一时还难以改变靠经验判断的惯性思维。
    受访专家表示，各级政府部门应制定清晰的大数据、云计算顶层设计，从数据主权、数据创新能力、关键技术、人才、数据研究、覆盖全行业的产业链、法制环境支持等关键要素入手，研究大数据发展趋势，评估大数据对政府、经济与社会运行所带来的革命性影响。

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News 4：五中全会你该知道的几个点【组图】
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News 5：中共第十八届中央委员会第五次全体会议公报
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报
(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。
    出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。
    全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
    全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。
    全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
    全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

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全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
    全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
    全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。
    全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

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    全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。
    全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。
    全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
    全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
    全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。
    全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。
    全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。
    全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!
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