2016年国家公务员时政热点：华图网校一周精选（8月17日-21日）

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News 1：天津爆炸已致112人遇难95人失联 高层强调彻查追责
距天津“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故已近100小时。最新消息显示，在此次事故中，已发现112具遗体，并接到95人失联报告。目前，在全力救援的同时，官方强调“一定要彻查追责”，绝不姑息。
    　关注点一：伤亡多少?
    已112人遇难95人失联，再发现生还者可能性小
    8月12日22时52分许，天津市滨海新区天津港7号卡子门瑞海国际物流公司危险品仓库集装箱堆场起火爆炸，持续引发各界关注。
    在16日上午举行的天津港爆炸事故第六场新闻发布会上，北京军区参谋长史鲁泽介绍：截至16日上午9时，已发现112具遗体，其中24具人身份确定。已接到95人失联报告，85人为消防人员(现役13人，天津港72人)，其中与身份未定的88人有交叉。
    另据史鲁泽介绍，现场有近3000人在3公里的范围内搜寻，“人能到的地方防化兵都到了，人进不去的地方也都敲过摸过了，发现生还者可能性小，可能会继续发现遇难者。”
    国家卫计委已从全国调集神经外科、烧伤科等多学科院士，会诊重症伤员，大部分重症患者生命体征平稳。还从河北调集大量重症监护护理人员，支援天津。此外，心理危机干预相关工作也已展开。
    16日下午抵达天津的中共中央政治局常委、国务院总理李克强勉励医护人员，要进一步发扬人道主义精神，施展高超医术，最大限度减少死亡和伤残人数。
    　关注点二：氰化物处理进展如何?
    位置已确认，正在进行分类处理
    对于备受外界关注的氰化物，史鲁泽16日称，位置已确认，分布在两个点，初步判断有几百吨。
    河北诚信有限责任公司相关负责人16日接受中新网记者采访时确认，该公司有约700吨氰化钠发往天津港瑞海公司仓库报关出口，因瑞海公司负责中转仓库的人员失联，现在无法确认爆炸时已经装船出口和当时在仓库暂存的氰化钠具体数量。
    截至目前，该公司已先后派三批141名技术人员前往现场，正在进行技术处理。
    史鲁泽表示，对已炸开外露的将及时清理，用化学品中和;对大面积分散的将采取分围方法，砌墙围起来;对成桶未损坏的将其及时清运，撤离现场。
    据介绍，北京军区共抽调国家级核生化应急救援力量、工程抢险力量和医疗专业救治力量共计1909人，动用专业装备和指挥保障装备201台。下一步，将继续进行24小时不间断监测，加强外围搜寻，预备役部队无人机、中海油直升机对建筑物顶部进行搜寻。
    　关注点三：环境有无受到污染?
    空气中氰化氢两次超标，污水暂未影响域外
    此次爆炸事故发生以来，尤其有消息证实现场存放氰化物后，相关地区大气、水体等有无受到污染，广受关注。
    天津市环保局总工程师包景岭16日表示，过去一天，爆炸事故周边17个环境空气监测点中，位于东疆港的5号和6号两个监测点位氰化氢累计出现两次超标，分别超出大气污染物综合排放标准0.04倍和0.5倍。
    国家海洋局消息称，在15日的监测中，天津港港池及周边海域海水中，酸碱度、溶解氧、化学需氧量、油类、活性磷酸盐、硫化物、有机碳、多环芳烃等指标与往年同期相比未见异常;氰化物、挥发酚未检出。东疆港区以东附近海域海水中无机氮含量较8月14日有所上升，鉴于无机氮为营养盐不属于有毒物质，暂不会对海洋生态环境及海上生产生活产生影响。
    包景岭16日介绍，环保部门正在采取多种方式处理氰化物污水。水环境数值显示，污水目前没有影响到区域外环境。
    他说，截至15日24时，已经有100吨废水油罐车运到威立雅废水处理中心。16日加大力度，进一步加快罐车运出的速度，主要是管道和坑塘里面的废水。

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    　关注点四：如何安置民众?
    将发放住房补贴，理赔分批分阶段进行
    16日的消息显示，天津滨海新区开发区正在统计居民房屋损坏情况，如有自己，或亲属，或朋友家中因此次爆炸出现门窗等损坏，请立即和社区取得联系，进行情况登记，并且务必拍照留存。如已自行维修，请留好相应票据。
    天津市滨海新区区委副书记张传捷16日下午介绍，在未来几天，将对小区住户发放住房补贴，补贴定价将略高于该地区平均房租，以一个季度的房租费用起发放。
    “三两天之内，将允许居民逐步回到家中，同时，房屋定损、理赔等工作正在分批分阶段进行中。”张传捷说。
    另据了解，针对天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中因群众生命财产损失所涉及的立案、赔偿等方面法律问题，天津市法院正在积极制定应对措施，为救灾和善后工作提供法律支持和司法保障。
    　关注点五：消防人员情况?
    17人牺牲78人失联，李克强称英雄没有“编外”
    此次爆炸事故救援中，消防人员因伤亡情况严重等而广为外界关注。
    16日15时许，公安部消防局官方微博以“消防员17人牺牲78人失联”为题发布消息称：截至目前，天津公安消防部队官兵17人牺牲、6人失联。据天津新闻发布会消息，截至16日9时，天津滨海新区危险品仓库爆炸已确认112人遇难;天津港公安局消防支队72名消防员失联。
    中新网记者注意到，李克强当日曾两次公开谈及这一问题。
    在天津滨海新区临时灵堂，向“8.12”火灾爆炸事故中牺牲的消防人员默哀并三鞠躬时，李克强说，牺牲的现役和非现役的消防人员履行同样的职责，也应一视同仁对待，让他们得到同样的抚恤和荣誉。
    在天津泰达医院看望伤者时，一名香港记者突然冲过来用手机拍摄并追问“编外消防员”问题。李克强停下脚步说，参加施救的现役和非现役消防人员都受过培训，他们明知火场有危险，但把危险留给自己。他们的牺牲让我们痛心。他们都是英雄，英雄没有“编外”!
    　关注点六：会否问责?
    李克强要求彻查追责，最高检介入
    李克强16日在天津主持召开会议，部署8·12火灾爆炸事故救援处置工作。在这次会议上，李克强连用三个“严”字强调，这次事故伤亡重大，教训极其惨痛。国务院立即成立调查组，要彻查原因，依法严格追责、严厉问责、严肃查处，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的，要一究到底，坚决处理，绝不姑息。
    李克强强调，这起事故涉及到的失职渎职和违法违章行为，一定要彻查追责，公布所有调查结果，给死难者家属一个交代，给天津市民一个交代，给全国人民一个交代，给历史一个交代。
    国务委员、公安部部长郭声琨16日晚在天津主持召开国务院工作组和天津抢险救援指挥部联席会议时亦强调，要严肃认真地开展事故调查工作，既要查明事故的直接原因，也要倒查事故发生前在安全管理、隐患排查治理等方面的责任，依法严厉追究相关单位和人员的责任，给党和人民一个负责任的交代。
    消息称，最高人民检察院已派员介入事故调查，将组织天津市检察机关，立足于检察职能，依法严查事故所涉渎职等职务犯罪。

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News 2：李克强赴天津港火灾爆炸事故现场
        8月16日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强代表党中央、国务院，代表习近平总书记，赴天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故现场，看望慰问消防队员、救援官兵和伤员及受灾群众，部署下一步救援救治、善后处置和安全生产工作。
   

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    　李克强：要一视同仁对待现役和非现役牺牲的消防人员
    李克强16日下午来到天津滨海新区临时灵堂，向“8.12”火灾爆炸事故中牺牲的消防人员默哀并三鞠躬。他说，牺牲的现役和非现役的消防人员履行同样的职责，也应一视同仁对待，让他们得到同样的抚恤和荣誉。
   

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    　李克强：权威发布跟不上，谣言就会满天飞
    李克强16日下午在天津火灾爆炸事故现场强调，要本着对人民群众生命高度负责的精神，对空气、水、土壤质量等环境指标持续准确监测，公开透明及时向公众发布，不得漏报瞒报。权威发布一旦跟不上，谣言就会满天飞。
   

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    　李克强：安不安全不能靠拍胸脯，要拿数据说话!
    李克强总理16日在天津“8·12”火灾爆炸事故现场强调，这是一次危化品爆炸，空气中物质是否会对周边居民造成伤害，不能靠拍胸脯，要拿数据说话!环保人员一定要24小时在线监测，有没有超标的有害气体，以及其他相关数据，都要及时准确向社会公布。
   

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    　李克强：要彻查追责 给遇难者家属和历史一个交代
    李克强总理16日在天津主持召开会议，部署8·12火灾爆炸事故救援处置工作。他说，这起事故涉及到的失职渎职和违法违章行为，一定要彻查追责，公布所有调查结果，给死难者家属一个交代，给天津市民一个交代，给全国人民一个交代，给历史一个交代。
   

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    　李克强：英雄没有“编外”
    李克强总理16日在天津泰达医院看望伤者时，一名香港记者突然冲过来用手机拍摄并追问“编外消防员”问题。总理停下脚步说，参加施救的现役和非现役消防人员都受过培训，他们明知火场有危险，但把危险留给自己。他们的牺牲让我们痛心。他们都是英雄，英雄没有“编外”!
   

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    　李克强：严格追责、严厉问责、严肃查处
    李克强总理16日在“8·12”火灾爆炸事故救援指挥部召开会议，他强调，这次事故伤亡重大，教训极其惨痛。国务院立即成立调查组，要彻查原因，依法严格追责、严厉问责、严肃查处，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的，要一究到底，坚决处理，绝不姑息。
   

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    　李克强：最大限度减少死亡和伤残人数
    李克强总理16日下午前往天津泰达医院看望在“8.12”火灾爆炸事故中受伤的消防人员、公安干警和普通群众。他安慰病床上的伤者，希望他们安心养伤，早日康复。在医院大厅，他勉励医护人员进一步发扬人道主义精神，施展高超医术，最大限度减少死亡和伤残人数。
   

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    　李克强走进临时安置点慰问受灾群众
    “你是哪里人?怎么受的伤?同伴有没有消息?”16日下午，李克强总理在天津泰达第二小学受灾群众安置点内，躬下身与一名正躺在床上的外来务工者交流。在临时医疗室，他关切询问正在换药的伤员愈合情况如何。总理说，党和政府会全力帮助你们渡过难关，重建生活。
   

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    　李克强：救援官兵是这座城市的守护神
    李克强总理16日下午来到天津“8.12”火灾爆炸事故现场慰问救援官兵。他说，你们不顾个人安危排查重大安全隐患，是这座城市的守护神。这次事故中消防人员牺牲最大，但仍奋战在第一线。我想格外提醒大家，越处险境越要心细。你们是英雄，人民期待英雄平安归来。
   

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    　李克强提议为天津特大火灾爆炸事故所有遇难者默哀
    李克强16日下午在天津“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故救援指挥部召开会议，布署事故救援和应急处置工作。总理在会上首先提议全体起立，为此次事故救援当中英勇牺牲的消防人员、公安干警和所有遇难群众默哀。
   

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News 3：“打干亲”成腐败新温床 “一禁了之”难以治本

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　“打干亲”成腐败新温床张浩/漫画
    　“打干亲”已成腐败新温床
    　反腐专家建议加强制度建设防止利益输送
    不久前，四川省青神县400多名党员领导干部公开承诺，不以任何名义、任何形式与任何人通过“打干亲家”“认干爹干妈”“认干兄弟”“认干儿女”等方式“打干亲”，并有50余名党员干部现场解除“干亲”关系。“打干亲”一度成为网络搜索热词。
    官员“打干亲”有哪些危害?“打干亲”的背后隐藏着什么关系?官商关系如何防微杜渐?针对这些问题，本报记者日前采访了反腐专家。
    　官场流行“打干亲”
    “打干亲”，是从四川“袍哥”文化衍生而来的，但近年来却一度衍变为部分党员干部之间“搞依附”“拉关系”的缘由。据当地纪委介绍，在青神，“打干亲”的党员干部比较普遍，有的人甚至打了几个干亲。青神县人大常委会原副主任刘泽利与一位开发商老板“打干亲”，先后收受财物180.66万元，一审被判处有期徒刑十一年。为此，青神县出台“六不准”规定，禁止党员领导干部“打干亲”，以此来预防腐败，纯洁党内关系。
    其实，这并不是“打干亲”第一次进入人们的视野。早在2014年，四川省泸州市纪委就发出通知，要求各级各部门干部认真自查“打干亲”问题，有干亲关系的必须立即解除，领导干部要签“不打干亲”承诺书。
    记者发现，“打干亲”一词，中央巡视组在向四川反馈巡视情况时也曾使用。2014年10月，中央第九巡视组向四川省反馈巡视情况时指出：在一段时间内，一些领导干部插手国有企业转制、矿产水电土地资源出让、工程建设和政府采购，教育、卫生、政法、交通、国土资源等部门腐败案件高发频发，“靠山吃山”现象突出;一些干部通过“打干亲”“打礼”等方式拉关系，利用节日和红白喜事收受红包。
    “打干亲”现象在一些地方干部队伍中有着广泛的市场。“干爹”“干女儿”“干儿子”“干妹妹”等在江苏、河北、湖南、安徽、贵州多地官场频繁出现，为害不浅。
    《解放日报》曾这样报道“认干亲”的危害性：“认干亲”，作为一种民间习俗，如今被一些贪官利用，看中的恰恰就是一种“温情脉脉的人际关系”。既然认了“干亲”，那么替其搭个桥、帮个忙不就成了理所当然之事?而行贿、受贿不也成了“亲情”之间的“礼尚往来”?可以想见，“打干亲”已俨然成为产生腐败的新温床。
    　易形成庇护式腐败
    对于“打干亲”现象，北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，它原属民间传统习俗，有一定的社会功能，“有的是出于封建迷信考虑，觉得认干亲可以让小孩免于灾病，给他们带来好运气。但现代科学已经证明，孩子身体好不好、会不会得病、未来有没有好运气，跟干亲完全没有关系。”
    任建明指出，随着时代变迁和社会文明进步，“打干亲”现象应是越来越少。若某一地方存在许多认干亲现象，其背后往往另有原因和意图。
    “对于官员群体，要有更高的要求。官员不应该通过结干亲建立特殊社会关系。”任建明说，若是官员与官员间或官员与商人间结成此种关系，可推断其背后存有一些不合理、不正当的诉求，双方期望以干亲关系，进一步拉近彼此间的距离，在高压反腐之下，能够建立“攻守同盟”。
    “我曾写过几篇文章谈庇护制，它是一种恩主——侍从关系。当这种关系被运用于政治生活中时，与腐败就有了天然的联姻，形成了一种典型的庇护式腐败。”在湖南大学廉政研究中心副主任田湘波看来，官员之间的“干亲”关系，是庇护制的一种反映。
    “在庇护式腐败关系网络中，位高权重的庇护者，往往直接或间接利用公权力、公共资源，来构建庇护网络，为亲信等被庇护者散播利益和好处;而被庇护者则提供自己的忠诚或输送金钱、美色利益。”田湘波表示，在这个庇护的网络中，庇护者与被庇护者往往抱成一团，利益均沾，形成腐败的封闭圈子。腐败圈子里面的人则构成互惠关系、相互勾连，牵一发而动全身，往往导致群案、窝案、串案的发生。
    任建明还指出，“打干亲”属于中央三令五申禁止的搞山头主义、圈子文化、利益集团的一种表现。“这些党纪所禁止的、不健康的小圈子，从本质上破坏了政治生态，使政治生态庸俗化。”他举例说，比如南京市原市长季建业的“圈子”，便属于一个典型。季建业利用手中权力，长期为身边的商人创造“机会”。这些商人获益后，又以为季家办事或送现金、房产等方式“反哺”。

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    　“一禁了之”难以治本
    青神县禁止“打干亲”的举措，在网上引发热议。有支持者认为，此举可以杜绝“圈子”主义、山头主义。而反对者则质疑，这是形式主义。
    “总体来说，我肯定他们的做法。”任建明说，官员作为社会管理者，应该明确禁止此种行为。已经建立“干亲”关系的，要对其进行监管，以恰当的方式促使其解除关系。但他同时认为，从反腐角度看，禁止“打干亲”还不是治本之策。“治本之策是，要对官员手中的权力进行监督和制约，将权力关进制度的笼子里。”
    任建明建议，青神县除采取公开宣誓、宣传等形式，还需深入调查那些因腐败被查处的官员，看他们中有没有干亲，或干亲在腐败中起着什么作用，然后将这些真实案例拿来做警示，以此推动禁止“打干亲”工作。
    “我们的真正的目是，要优化政治生态，推进反腐倡廉，实现政治清明，任何措施、政策都只是手段，不应把手段当成工作目的。”任建明指出，既然“认干亲”在青神县具有一定普遍性，以此类推到全国其他地方，是否也隐藏着同样的社会弊病?
    与任建明一样，田湘波也对青神县公开宣誓不“打干亲”的做法表示赞同。“但是，只做到这一点还不够。要根本解决这一问题，还必须让大家深刻认识到，利用‘打干亲’进行的利益交换，是公私利益冲突的表现，特别是‘裙带关系’的一种表现。”田湘波强调，中国是个特别注重人情的社会，尤其要防止“裙带关系”。
    近些年，随着一些案例曝光，“干爹”一词被人们视为带有情色消费的贬义词。一些官员假借“干女儿”之名包养情妇，试图掩盖背后的权色交易。记者注意到，青神县出台的“六不准”政策中，明确提到禁止以“干儿女”等方式“打干亲”。
    对此，田湘波表示，“打干亲”中的认“干爹干妈”方式易导致利益输送，“干爹干妈”可直接或间接地利用公权力为“干儿女”输送利益和好处。现实中，最为普遍的就是“干爹”与“干女儿”的权色交易关系。
    比如，安徽宣州原市委书记赵增军、首都钢铁公司北钢公司原党委书记管志诚、成都市交通局原局长石全志等，都与“干女儿”长期保持着不正当的男女关系。贵州省政协原主席黄瑶因严重违纪落马前，被指包养情妇，有多位“干女儿”，且在当地已经是“公开的秘密”。石全志则挪用公款100万元帮助“干女儿”经营按摩公司。
    随着权色交易的大量曝光，许多人士呼吁将性贿赂纳入到腐败打击的法治体系里。任建明告诉记者，贿赂的媒介非常广泛，但我国法律将贿赂媒介限定为财物，这有很大局限性。“只要是能够满足人的需求、符合人性的贪婪欲望，都可能成为贿赂媒介。”他建议，在完善立法方面，可参照其他国家的普遍做法，将贿赂的媒介修改为“利益”或如联合国反腐败公约中的“不正当好处”。
    　杜绝公权力私人化
    在官商圈子里，“打干亲”之所以能流行，原因很简单，就是有个当官的亲戚好办事。一些商人便削尖了脑袋想往官员的“亲戚”行列里钻。
    例如，工程老板奉某为了承揽工程项目，将湖南省江华瑶族自治县教育局原党委副书记、副局长屈湘林认作“舅舅”，对屈湘林的服务可谓“无微不至”，逢年过节、庆祝生日，奉某都会向屈湘林送上红包，聊表心意……而讲感情的“舅舅”也对“外甥”关照有加。自2008年屈湘林分管县教育局计财、基建工作以来，奉某共承包教育系统工程项目50个，总金额达377万元，大部分未经过招投标程序。再如，重庆市北碚区原副区长赵文锐给儿子找了一个房地产老板做“干爹”，等等。他们最终都受到了法律的制裁。
    对于官商勾结问题，任建明说：“官员手中的公权力被私人化，这是一个非常普遍而致命的问题。过去商人圈子里有这样一句话，‘不找市场找市长’。因为政府掌握大量资源，往往找到市长、找到公权力就是捷径。不仅政府采购的项目由官员决定，其他事情如削弱竞争对手实力，增强自我竞争优势方面，公权力都能起到很大作用。”
    “虽然有政府采购法、建筑工程招投标法，但工程项目招标或土地招拍挂，最后往往都是由官员决定，区别只是其决定权有大有小。所以，导致照章办事走不通，找到实权更大的官员，却是绿色通道。”任建明说，正因为现实的制度和权力的架构存在缺陷，使得权力太好使了，不法商人才都要跟官员建立关系，或“打干亲”。
    谈到权力构架，任建明进一步解释，权力结构设计一般为金字塔式。科学合理的架构中，顶层不是一个“尖顶”，而是一个存在制约的结构。“而现在的权力模式，还不完全是这样子，所以，会出现越往上越难监督的问题。另外，权力拥有的自由裁量幅度大，造成不仅顶层存在监督难、监督弱，层层都有此问题;不只‘一把手’难监督，在权力体系中，每个官员都会有监督不到的地方。”
    对于解决办法，任建明认为，首先要将权力的结构性改革作为核心措施;其次，在结构优化过程中，保证监督权的独立性和权威性;再次，将个人和制度之间分权，更多地把权力的自由裁量幅度交给制度决定。

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News 4：信访改革 正沿着法治轨道前行
引导群众依法逐级走访、涉法涉诉信访一律由政法机关处理、信访投诉请求通过法定途径分类解决……来自今年7月全国信访工作制度改革交流推进会上的信息显示，近两年来，我国信访工作制度改革在整体谋篇布局上已迈出关键步伐，改革“正能量”驱动信访形势持续稳中向好。
    “法治信访力克积弊。”不少信访工作者认为，在全面推进依法治国的大背景下，通过法治信访、把涉法涉诉纳入法治轨道，明确信访法定职责和权限，真正落实诉访分离、树立法律权威，是这一轮信访改革最大的亮点之一。
    国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴近日表示，随着改革向纵深推进，改革的复杂度、敏感度和关联度正在进一步凸显，后续面临的任务和挑战可能更加艰巨，但开弓没有回头箭，改革只能加速不能降挡，未来将更加注重信访改革的系统性和协调性，紧紧抓住关键环节聚焦发力。
   

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    　信访办不能成为“全能办”
    在不少人眼中，“信访”最容易联想到的场景可能是，呼天喊地、场面乱糟糟、人群乱哄哄，此类场景不能等同全部现实，却是某些现实问题的折射。一些信访工作者坦言，多年以来，由于多种复杂因素影响，部分群众习惯选择信访途径反映和解决权益类诉求，而在特定历史阶段信访部门从行政维稳思维出发，承担了超出《信访条例》规定范围的大量矛盾纠纷化解工作。
    来自人力资源和社会保障部的信息显示，该领域信访量每年都在百万件以上，占全国信访总量的15%以上，“小马拉大车”成为困扰人力资源和社会保障部门信访工作的一个大难题。
    和国务院部委相比，基层信访压力有过之而无不及。深圳市福田区信访局一位干部告诉记者，由于基层政府的一些部门的法定职责、法定途径、法定程序仍不够清晰，存在行政不作为、乱作为甚至互相推诿、扯皮的现象，导致基层信访部门转办、交办不畅。群众初信初访不能就地及时解决问题，结果很容易导致越级上访、群体上访，“小事拖大、大事拖炸”。
    信访办不是“全能办”。这位干部说，福田区近年来所处理的来访事项中，约有一半以上本不属于信访事项。
    为解决这些问题，近年来，信访工作制度改革渐次铺开。中办、国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确实行诉讼与信访分离制度。党的十八届四中全会更是明确提出，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
    深圳市信访局局长林超金认为，改革最重要的任务之一，就是对群众反映的各类事项按照法律法规规定和各部门法定职责进行梳理分流、依法处理，厘清信访事项受理范围，分别导入相应的法定途径，引导信访人树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治维权思维。

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    　法治信访力克积弊
    记者近日在深圳市福田区信访大厅访前法律工作室看到，这里有3名律师正为来访群众提供法律服务。“我们的主要工作是开展访前甄别疏导、访中依法化解、访后跟踪评估。把法律宣讲到位、把道理解释清楚，有助于消除疑虑、解开心结。”该工作室驻点律师郑黎晟说。
    福田区的探索是当前多个部委和省市因地制宜寻求破解信访渠道入口过于宽泛、受理范围不清晰等难题的缩影。国家信访局提供的资料显示，我国各级信访部门正积极开展诉访分离改革，加强教育疏导，引导信访人依法向有关政法机关反映涉法涉诉问题。
    在通过法定途径分类处理信访投诉请求方面，37个部委已有25个出台或基本形成清单，公安部、民政部、人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委等5个部委已出台规范性文件。
    据湖北省信访局局长张猛介绍，湖北省信访局组织国土、住建、水利等职能部门共同参与，坚持督系统、系统督，变“单打”之功为“组合”之效，推动信访突出问题降温。
    “诉访事项有分离，权利救助无死角。”深圳市信访人丁某1982年从内地停薪留职到深圳再就业，退休时发现因工作调动手续不全无法领取退休金，为此多方反映无果、甚至两次进京上访。信访部门受理后引导分流其到区法院通过司法途径解决问题，最终让问题得到了有效解决。
    　喜中见忧仍有盲点
    城乡建设、劳动社保、国土资源、农村农业等领域问题占信访总量的60%以上，推进法定途径分类处理信访诉求的工作任重道远;重复信访占信访总量的20%以上，初信初访办理工作的质量和效率有待提升;越级走访仍较普遍，依法逐级走访的基础还不牢固……来自全国信访工作制度改革交流推进会的信息显示，当前我国信访工作制度改革虽取得阶段性成果，但信访工作仍面临一些突出问题。
    “如何解决‘上热下冷’、改革措施难以落实的问题?如何提高基层信访干部的素质?如何让不同职能部门形成解决问题的合力?如何进一步推进诉访分离改革……这些都是下一步我们需要重点思考和解决的问题。”国家信访局副局长张恩玺说。
    舒晓琴认为，信访改革喜中见忧、存在盲点和瓶颈的关键原因之一，是一些部门和地方特别是领导干部对改革重要性认识不足，工作中缺乏系统性和紧迫感，“有的固守思维定式，‘穿新鞋走老路’;有的标准不高、要求不严，责任落实不到位;有的碰到难题往后退、遇到麻烦往外推，导致改革举措打折扣。”
    在全国信访工作制度改革交流推进会上，舒晓琴不点名批评了个别地区依法逐级走访工作不到位，强调要防止信访事项上下都不受理，形成“堰塞湖”，一溃堤酿成大问题。
    也有信访工作者认为，信访改革、法治信访意味着司法机关、政府职能部门要打破部门利益、履行职责，这不仅是信访部门“一家之事”，还需要诸多职能部门和司法机关的参与支持。
    　改革“只能提速不能降挡”
    面对困难和阻力，信访改革正继续沿着法治轨道不断前行。2014年3月，广东省人大常委会正式颁布《广东省信访条例》，这是党的十八届三中全会后首个地方信访立法。此外，山东、河北等省信访立法工作正在加紧推进。
    “解决群众合理合法诉求是信访工作的核心，也是衡量和检验改革成效的根本标准。”舒晓琴表示，开弓没有回头箭，改革只能加速不能降挡，信访工作制度改革未来将继续落实属地责任、加强督查督办、推进领导干部接访下访、加强和规范联合接访，进一步聚焦实现信访秩序的根本好转，提升信访工作信息化、法治化、规范化水平。
    “要进一步增强法治意识，牢固树立法治理念，自觉依法行政、依法办事，才能从源头上预防信访问题的发生。”舒晓琴说，对各种社会矛盾、各方面的诉求应认真梳理分析，既要依法按政策解决合理诉求、保障合法权益，又要防止以闹求决、以访谋利等现象发生。
    长期关注信访问题的深圳市委党校教授傅小随告诉记者，只有实现高水平的法治信访，才能更好地促进政府职能部门科学决策、严格执法、敢于担当，才能在全社会更好地养成相信法律、依靠法律和尊重法律的良好社会风气和行为习惯，使法定渠道成为解决民事纠纷的主要渠道和公平正义的有力保障，从而带来更加和谐安定的社会局面。

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News 5：9·3阅兵脚步渐近 北京今起实行系列保障措施
机动车单双号限行，国航航班提前45分钟停办手续，邮件、快件实名收寄，地铁早高峰延长半小时……随着北京世界田径锦标赛和纪念抗战胜利70周年阅兵等重大活动临近，今天开始，北京等地一系列安全、交通保障等措施启动。
    　北京今起实施15天单双号限行
    北京市政府此前发布两则通告称，自2015年8月20日0时至9月3日24时，对本市及外省区市进京机动车(含临时号牌车辆)采取临时交通管理措施。
    根据通告，8月20日至9月3日每天3时至24时，北京市行政区域内道路实行单号单日、双号双日行驶，其中单号为1、3、5、7、9，双号为2、4、6、8、0，“二〇〇二”式号牌机动车按双号管理。同时，暂停实施尾号轮换限行措施。
    此外，对于进京的外省区市机动车而言，每天7时至9时、 17时至20时，禁止在北京市五环路以内道路(含五环路)行驶。
    为确保上述措施顺利实施，从8月20日起，北京市交管部门将启动高等级上勤方案，最大限度将警力投向路面，加强道路交通秩序的疏导、维护。同时，对违反《通告》规定的车辆严格管理，依法处罚。
    具体而言，对违反《通告》限行规定的违法行为，处100元罚款。对违反禁令标志，或者既违反禁令标志又违反《通告》单双号通行规定的，处100元罚款，记3分。除路面执法外，交管部门还将依托覆盖全市城区及郊区主要道路的违法监测和视频巡检系统，对违反《通告》规定的车辆实时记录，纳入非现场执法系统依法处罚。
    北京官方明确，在单双号实施期间，对于群众求助运送危重病人等紧急情况，交管部门将启动应急交通保障机制。求助者可与路上执勤交警联系，也可拨打“122”报警电话求助，交管部门根据求助者的危急程度，采取相应的保障措施，及时提供交通救助。
    　热气球、航模等全面禁飞
    中国民航局空管局此前表示，9月3日9：30-12：30之间，北京首都机场和南苑机场将关闭。届时，空管部门将对飞越北京地区的航班实行严格的空中交通管制。
    从8月1日起到9月3日，北京空域将临时划设限制区，在首都机场南部设立东西向保护线，飞越该区域航班有严格的高度限制。北京首都机场进、离场合进近复飞程序将作相应调整，制定临时飞行程序。为了缓解流量控制的严重情况，将在北京周边划设8个飞行等待区域。针对流控情况，建议航空公司及时采取措施调整航班。除紧急情况外，北京、天津机场不接受备降。
    与此同时，北京市航空运动管理中心发出通知称，8月1日起至8月21日，在北京地区实施停售、停寄、停递各类航空器;8月22日至9月4日，一切单位、组织及个人利用轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力伞、热气球、航空或航天模型等航空器进行体育飞行活动全面禁飞。
    据报道，设立“禁飞区”是保障阅兵活动安全的重要举措。抗战胜利纪念日阅兵有望展示中国军队各主要军兵种的先进装备。
    　国航航班提前45分钟停办手续
    据媒体报道，多家航空公司表示，近日安检加强或会出现较长时间排队等候。根据首都机场高峰时段出港航班量，建议旅客最少提前两个小时到机场办理乘机手续。
    其中，国航将在8月20日0时起调整办理登记手续截止时间，从北京首都机场出港的国内航班，实施起飞前45分钟截止办理乘机登记手续，国际、地区航班仍保持原有起飞前60分钟截止办理手续的时限不变。
    换言之，如果乘坐国航的飞机，在起飞时间前45分钟还没有办好手续，那就面临改签或退票的风险。
    　邮件、快件收寄须出示有效身份证件
    国家邮政局、公安部、国家安全部近日联合发布《关于加强抗战胜利70周年纪念活动等重大活动期间寄递物品安全管理工作的通告》。
    通告要求，重大活动期间实行实名收寄制度，除信件、已有安全保障机制的协议客户交寄的邮件、快件外，寄递企业应当要求用户出示有效身份证件并登记相关身份信息后方可收寄。用户拒绝出示有效身份证件或者拒绝登记的，寄递企业不予收寄。
    8月20日至9月5日期间，对各地寄往北京市的邮件、快件实行实名收寄制度。
    通告明确，寄递企业要着重加强对枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品、危险化学品、政治性非法出版物等重点违禁物品的查堵力度，严防不法分子利用寄递渠道实施各种违法犯罪活动，干扰重大活动顺利举办。
    对8月25日至9月5日期间寄往北京市的邮件、快件，要提高安检等级，实行100%通过X光机安检，并在邮件、快件总包或者散件上加盖或者粘贴“安检”标识;无“安检”标识的邮件、快件一律予以退返，不得给予投递、派送。
    这则通告还明确，北京市在重大活动期间对低空慢速小型无人驾驶航空器实行地面管控措施，对“遥控地雷”、“炸弹闹钟”玩具等物品实行寄递管制，各地寄递企业不得收寄低空慢速小型航空器及其零件、“遥控地雷”、“炸弹闹钟”玩具等物品。
    　北京与周边六省份协同减排，力保“阅兵蓝”
    为保障活动期间空气质量，除了单双号限行，北京市各级党政机关和北京市所属的社会团体、事业单位和国有企业的机动车全天停驶80%。
    此外，北京市环保局、市交通委、市经信委等委办局联合制定的方案明确，8月20日至9月4日期间，北京将重点在机动车、工业企业、燃煤锅炉、建设施工等方面实施临时性管控措施。
    根据方案，8月20日0时至9月4日24时，北京市所有房屋建筑和市政基础设施施工现场停止土石方、建筑拆除作业，全市大气污染物排放重点工业企业实施停产限产措施，保障纪念活动期间空气质量。
    同时，北京还积极协调天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省等周边六省(区、市)协同减排，全力保障纪念活动期间的空气质量。
    上述七省份和环保部共同制定的行动方案决定，从8月28日零时至9月4日24时，统一实施临时强化减排措施，确保期间区域主要污染物排放同比减排30%以上，其中北京市减排量达到40%以上。同时，七省区市共计将有12255家燃煤锅炉、工业企业及混凝土搅拌站停产限产。
    　地铁早高峰延长运营半小时，出租车出车率不低于80%
    单双号限行期间，为保障市民出行，北京公交企业将采取增加车辆、加密车次等方式，计划日运营车次达16万余次，提高2%公交运力。
    不过需要提醒的是，阅兵活动期间，北京市将进行交通管制，45条公交线路甩站或者绕行，市民出行前需查询相关信息。
    另外，单双号限行期间，因客流增加，轨道交通早高峰运行图拟延长运营时间约30分钟，平峰运行根据客流情况及时加开临时客车。届时，将重点加强国家体育场及周边驻地酒店、“四站一场”等重点线路运力保障，在中心区骨干线路每个车辆段和库线安排三组预备车辆。
    除了公交和地铁方面的保障，北京还通过组织驾驶员签订《运力保障任务书》，保证出租车出车率不低于80%，重点确保活动期间观众疏散时，无出租汽车议价、拒载、黑车拉活扰序等侵害乘客利益的事件发生。