2016军转干公基备考：解读我国农村土地承包制度

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2016军转干公基备考：解读我国农村土地承包制度
一、我国农村土地承包的基本原则
    农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
    二、农村土地承包方式
    国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
    农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
    农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
    三、家庭承包
    (一)家庭承包的程序
    土地承包应当按照以下程序进行：
    1.本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;
    2.承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;
    3.依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案，承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意;
    4.公开组织实施承包方案;
    5.签订承包合同。
    (二)承包期限和承包合同
    1.承包期限
    耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
    2.承包合同
    发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
    县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
    (三)发包方的权利和义务
    1.发包方
    (1)农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包;
    (2)已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
    (3)国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
    2.发包方的权利
    (1)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地;
    (2)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地;
    (3)制止承包方损害承包地和农业资源的行为;
    (4)法律、行政法规规定的其他权利。
    3.发包方的义务
    (1)维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同;
    (2)尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动;
    (3)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务;
    (4)执行县、乡(镇)土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设;
    (5)法律、行政法规规定的其他义务。
    (四)承包方的权利和义务
    1.承包方
    家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
    2.承包方的权利
    (1)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品;
    (2)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿;
    (3)法律、行政法规规定的其他权利。

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    3.承包方的义务
    (1)维持土地的农业用途，不得用于非农建设;
    (2)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害;
    (3)法律、行政法规规定的其他义务。
    (五)土地承包经营权的保护
    1.土地承包经营权收回的保护
    承包期内，发包方不得收回承包地。但如果承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
    承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
    2.土地承包经营权调整的保护
    承包期内，发包方不得调整承包地。如果承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形出现，需要对个别农户之间承包的耕地和草地进行适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。但承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
    3.妇女承包经营权的保护
    承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
    4.承包经营权继承的保护
    承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
    (六)土地承包经营权的处分
    1.土地承包经营权的流转
    (1)土地承包经营权流转的原则：
    ①平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;
    ②不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;
    ③流转的期限不得超过承包期的剩余期限;
    ④受让方须有农业经营能力;
    ⑤在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
    (2)土地承包经营权流转的方式
    通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
    (3)土地承包经营权流转的主体及收益
    土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
    土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。
    (4)土地承包经营权流转合同
    土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
    承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
    2.土地承包经营权的其他处分方式
    2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
    四、其他方式的承包
    (一)适用范围与方式
    荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。
    以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
    发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
    由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
    (二)承包合同
    以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
    (三)承包收益
    土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承;在承包期内，其继承人可以继续承包。
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