2015年公共基础知识复习重点：法律行政法知识-行政程序法

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行政法之行政程序法作为公基需要考生掌握的内容，要求学习识记。
    　一、行政程序法的主要内容和意义
    行政程序法是行政行为的基本准则，是规定行政主体实施行政行为所应遵循的方式、步骤、时限、顺序，调整行政主体与行政相对人在行政管理过程中发生的关系的法律规范系统。行政法在传统上包括三大组成部分：行政组织法、行政行为法和行政救济法。从另一角度看，行政救济法又分为行政法制监督法和行政责任法。
    建立健全完善的行政程序法制的主要意义在于：控制公权力滥用，保护公民的基本权利和自由;规范行政行为，维护市场秩序;规范和简化行政程序，提高行政效率。
    　二、行政程序法的基本原则及其制度
    1、公开原则及其制度
    公开原则是指用以规范行政权的行政程序，除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。公开原则的制度主要包括：(1)行使行政权的依据公开制度;(2)行政信息公开制度;(3)行政听证制度;(4)行政决策和决定公开制度。
    2、公正、公平原则及其制度
    程序公正、公平是指行政主体行使行政权应当公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量权。公正、公平原则的制度主要包括：(1)行政相对人程序权利制度;(2)保障行政行为符合客观实际，具有可行性的调查、审查制度;(3)保障行政行为符合规律，具有科学性的听证、论证制度;(4)保障行政行为符合社会公共道德，具有合理性的相关制度;(5)保障行政行为符合一般社会公正价值，具有正当性的相关制度。
    3、参与原则及其制度
    参与原则是指行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为的各种机会和条件，从而确保行政相对人实现程序权益，同时也可以行使行政行为的实施更加符合社会公共利益。参与原则的制度包括：(1)通知、告知制度;(2)陈述、申辩制度;(3)批评、建议制度;(4)听证制度;(5)网上讨论和征求意见制度。
    4、效率原则及其制度
    效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。效率原则主要通过以下制度实现：(1)时效制度;(2)代理制度;(3)不停止执行制度。

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    　【例题】(多选题)下列选项中，不属于行政程序法基本制度的有( )。
    A. 行政调查制度
    B. 行政立法制度
    C. 行政确认制度
    D. 说明理由制度
    E. 时效制度
    【解析】 B、 C。行政程序法的基本制度包括信息公开制度、回避制度、行政调查制度、告知制度、听证制度、行政案卷制度、说明理由制度、教示制度、时效制度。此外，还包括禁止单方接触制度等，不包括行政立法制度、行政确认制度。
    　三、行政程序法的不同表现形式
    行政程序法既可以制定成规范所有行政行为或若干主要行政行为的统一法典，也可以制定成权规范某一领域或某一类型行政行为的单行法律，还可以制定成规范某一部门、某一类别行政行为的实体、程序两方面的混合性法律。中国的行政程序法是在部门行政管理法中同时规定行政程序。