2014年事业单位申论热点：透视东莞丐帮现象

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　【背景材料】
    3月13日，凤凰卫视“社会能见度”栏目报道《“丐帮”调查》报道曝光了东莞一些犯罪团伙用各种非常手段使人致残，逼人乞讨的问题。资料显示，在东莞专门以乞讨为生的约3000余人，而在东莞城区就有1000余人。这些职业化乞讨人员的背后往往是残暴的犯罪集团，他们故意使小孩、老人致残，然后逼他们乞讨。该报道随后引起网络和媒体等强烈关注。
    　【各方评论】
    网民们称“东莞丐帮”犯罪团伙的做法令人发指，呼吁相关部门行动起来，对“东莞丐帮”进行彻底整治。而“碰到职业化乞丐该不该给钱”等话题也成了网友议论的焦点。多数网友称此事触目惊心，要求严惩犯罪团伙，也有人指责政府不作为。对于碰到职业化乞丐该不该给钱，网友们给出了不同的观点。有的网友认为给钱是滋长犯罪，也有网友认为不给钱的话，那些乞讨者会被殴打，下场更惨。
    3月18日，广东东莞市民政局局长杨东如就“东莞丐帮”问题进行了回应。随后受到中国广播网、中国新闻网、网易等各大新闻网站的强烈关注。推动“东莞丐帮”话题相关舆情热度呈现爆发性增长态势。
    李计伟(暨南大学华文学院教师，语言博士)：武侠小说中，丐帮素有侠义之风。但与今日之骗来孩子、收了弃婴，把人打残、死了就扔掉的残忍帮主团头相比，还真让人怀疑小说中的侠义或许不过是传说。“东莞丐帮”伤及无辜的同时，消费着人们的悲悯与同情。
    网民“Chefere ”：刚看到微博发布东莞丐帮揭秘，可是我想说的是，我们大西安满大街都是这种断胳膊断腿、身体残疾的乞讨者啊!我天天都会遇见很多!谁都知道这不正常，可也没有见相关部门解决下此事呢!怎么现在才曝出个东莞来!看来这几天大街上应该会见不到他们了!
    段郎说事(九江市公安局民警段兴焱)：近日，媒体曝光“东莞丐帮”，一位曾混迹东莞丐帮的老人称，帮主为了利润，会把幼童的腿砸断，而幼童越惨帮主越赚钱。为了防止大一点的孩子报警，丐帮会给他们吃强力安眠药。这是犯罪!
    网民“colon”：政府对那些犯罪的法律惩处有点不得力，往往罚款关个几年就了事，这种不痛不痒的法律惩处对午那些人来说没什么威慑力，有些地方政府甚至睁一只眼闭一只眼的。

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    　【有效措施】
    因公共管理缺位，才使得犯罪团伙如此凶残、嗜血且肆无忌惮。东莞“丐帮”黑幕已被揭开一角，我们希望扫除“丐帮”的罪恶就像东莞“扫黄”一样，除恶务尽。事实上不只是东莞，也不只是“丐帮”，应消除全国范围内所有像“丐帮”这样的公共管理死角，让所有超越现代文明社会底限的罪恶没有存在的土壤。
    十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，也是承认自上而下单向度的政府治理的局限性，强调充分发挥政府、市场主体、NGO等社会组织以及公民的积极作用，形成多中心治理的多元共治、互动合作局面以弥补“政府失灵”。犯罪集团“丐帮”是社会转型过程中出现的问题，自然也需要通过社会治理模式的更新转型来加以解决，从而消除社会肌体上出现的毒瘤。而就根本和长远而言，还在于推进户籍改革，打破城乡壁垒，促进新移民对城市社会的融入，构建起一体化、全覆盖的法治社会，不留“三不管”的“断裂带”，最大限度消除游民的产生及其活动空间，从而釜底抽薪，降低“丐帮”犯罪这般极端事件的发生几率。
    公安机关应该据此对全国的乞讨者进行排查。政府应该建立健全打击非法组织乞讨行为的长效机制，一是釜底抽薪，在乞讨组织者的聚集区、来源区加强普法宣传，明示法律底线。对一些重点嫌疑对象重点监督，及时发现制止查处违法犯罪行为;二是加强对乞讨者的巡查走访，及时发现涉嫌犯罪的线索;三是积极鼓励社会举报，拓宽监督渠道。我们必须要尽快想办法把那些苦苦挣扎的乞讨者解救出来，这应该是一种最好的施舍，也是我们的责任。
    如果说不作为以及权力寻租只是执法层面的不给力，那么上溯到立法层面，《刑法》对于拐卖儿童的打击力度同样远远不够。拐卖儿童三人以上才可能处以死刑，拿拐卖儿童和贩毒做比较，贩毒50克应当“处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，而拐卖儿童一到两人只是5年到10年有期徒刑，严重违背了“罪责刑相适应原则”。公民人身不可出卖，而或买或租乃至偷、骗、抢来儿童，故意弄残，逼其乞讨，以为牟利工具，不仅危及受害者本人，家属也得承受散尽家财的寻人成本、生不如死的精神折磨，不啻毁人、毁家的严重犯罪。
    与此同时，类似“东莞丐帮”的犯罪集团的存在也提示着社会治理模式的转型更新，政府应建立健全打击非法组织乞讨行为的长效机制。相关学者更是指出还应修改和完善相关立法。而从更长远的角度来看，还需要相关主管部门推进户籍改革，打破城乡壁垒，促进新移民对城市社会的融入，构建起一体化、全覆盖的法治社会，不留“三不管”的“断裂带”，最大限度消除城市游民的产生及其活动空间。
    据媒体报道，目前东莞市民政局已经和东莞公安、城管等部门初步制定方案，将多方联动加大对乞讨人员的救助力度，加大对逼人乞讨等犯罪行为的巡查和查处力度。在东莞丐帮黑幕已被媒体揭开了一角，那些充满爱心施舍穷人的人们的同情心值得珍惜，不应被那些职业乞丐们欺骗性地消费。而如何让文明的阳光照进全国各地的“丐帮”的江湖，消除散步在各地城市的角落里的这道伤疤，也应该成为各地政府深思的重要课题。