2011年国家公务员考试申论预测20题

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       （三） 反对官场新“八股”
       1、 官场新“八股”的内涵
       假话、大话、空话、套话；文牍主义、本本主义、形式主义、官僚主义。
       2、新“八股”的危害
       （1） 使一些领导干部面对社会矛盾时“心发慌”
       （2） 催生了形式主义的流行
       （3） 阻隔了干群之间的心灵交流
       3、医治新“八股”的措施
       （1）自上而下保护“个性”
       （2）创造条件让群众挑刺
       （3）把反对新“八股”引入干部培训教育工作中
       （4）营造人人喊打的舆论环境
   

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       【参考例文】
       科学考评政府
       以考核评价官员，古今中外行之久矣，究其含义，不仅为进退不肖，更为以政绩指挥棒，将国家的政治决策高效地推进落实。
       政府绩效考核，被视为“静悄悄的政府革命”，近几年来一直在我国行政管理体制改革的总体框架中占有重要位置。胡锦涛总书记指出，要建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度；温家宝总理要求抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系——其战略思维一以贯之。
       科学的绩效评估，看的是政府向社会最终交出的成绩单，考评更直接、更客观、更全面。目前，全国范围内推行政府绩效考核已箭在弦上；各地通过探索也积累下较丰富的经验。近日，中国地方政府绩效评估体系研究课题组出台中国政府绩效评估报告，可视为迎接政府“大考”的“技术标准”。
       相较于5年前推出的评估体系，经过时间探索与总结后，新体系的最大特点，是专门设计了公民评议与群众参与制度，以民督官，拓展了基层民主的空间，强化了以人为本的导向；同时，新体系增加了公共财政、公共政策、公共项目等评估制度，推动政治建设、推动政府职能转变的指向明显。
       其次，这套体系强调通用性与可操作性相结合。在全方位涵盖政府职能的同时，地方政府也可根据自身战略目标与治理短板，有侧重地设置具体指标。
       实施这样的考核体系，首先能大大提高行政效率，是治理不作为、乱作为的对症良药。尤其是在改变“懒政”、“惰政”，推动勤政、廉政方面，有立竿见影的效果。在有力引入群众评议制度后，更能改进工作作风，维护群众利益，提高执政公信力。
       其次，绩效考核提供了一个有力的治理工具。对于地方政权而言，现代治理的特点是任务繁多、千头万绪，主政者如何主次齐抓，避免挂一漏万；如何统筹治理，通过刚性制度强化管理；如何避免突发事件、运动式任务冲淡常态管理；如何随着时代的发展全面准确地审视调整政策，这多重治理目标，可以用设计良好的绩效评估体系加以实现。
       可以期待，以绩效评估体系为起点，政府将迎来大考评时代，行政管理体制新一轮改革已蓄势待发。
   

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       第十四题   反对腐败
       （一） 消极腐败现象的表现
       1、 当前工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现
       象仍然易发多发
       2、 一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣
       3、 损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品质量安全、生产安全、生态环
       境保护、征地拆迁等方面存在的问题群众反映强烈
       4、 一些领导干部作风不正的问题依然严重，主要表现在形式主义、官僚主义、享乐主
       义、弄虚作假、奢侈浪费等问题
       （二） 推进反腐倡廉建设的思路
       1、 教育有效
       2、 制度管用
       3、 监督到位
       4、 改革深化
       5、 纠风深入
       6、 惩处有力
   

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       【参考例文】
       正视官德缺失之痛
       于9月展开的中共十七届四中全会，其主题是加强和改进党的建设问题。干部的作风问题是党建的重要内容，也是党建的一项长期任务。加强干部作风建设，在某种意义上也就是加大对官员道德修养的教育、培训、约束，使其真正做到 “讲党性、重品行、做表率”。
       做人要讲道德，做官要讲官德。对领导干部而言，道德门槛应该比普通百姓更高一些。然而，时下一些为官者的行为举止，不仅脱离了官德的水准，而且连做人的道德底线也屡屡突破。官德缺失之痛，在撕扯着公众敏感神经的同时，也在考验着执政党如何解决这一难题的勇气和智慧。
       我国是一个具有德治传统的国家，官德建设作为道德建设的一个重要组成部分，始终受到重视和强调。《论语》中说，“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。《荀子》中说，“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉”。领导干部的道德行为具有放大效应和示范，一言一行都受人关注，一举一动都有导向作用。
       历史事实也告诉我们，官德建设始终与政权安乱、国运兴衰、百姓祸福紧密联系在一起。官德兴，政权安，国运旺，百姓幸福；官德衰，政权乱，国消亡，百姓遭殃。.
       为官之道，在于恤民；尊道贵德，在于气正。中央领导同志一再要求各级党员领导干部“为民、务实、清廉”，实际上，这正是官德教育的基本内容。一个领导干部只有体恤民情，才能体察民意、集中民智，做到“以人为本”，真正把党和人民赋予的权利用于为人民谋福祉上来；只有风清气正，才能严于律己、防微杜渐，不为名利所惑，不为声色所迷。
       官德正则吏治清。眼下，各地都在认真贯彻落实“行政问责制”，旨在严格监督各级领导干部从政行为，确保政令畅通、责任到位，这固然是整肃吏治的有效方法之一。在此基础上，我们要把官德教育、党风建设、政务公开、评价机制和监督体系等行之有效的干部管理方式结合起来。
       中组部部长李源潮曾指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。干部言行是否一致，权利是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，把“考核表”交由民意来填写。这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象也会一天天好转起来。
   

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       （二）反对中介腐败
       1、 中介腐败的表现
       （1） 提供虚假财务鉴证，帮助上市公司“圈钱”
       （2） 故意低估国有资产，在国企改制中沦为腐败帮凶
       （3） 土地评估大变“魔术”，或高或低如同儿戏
       （4） 招标机构见利忘义，与相关人员勾结串通，进行腐败交易
       （5） 提供虚假司法鉴证，使司法腐败获得“技术支持”
       （6） 依仗权势地位垄断业务，大搞强制服务和乱收费
       2、 中介腐败的“病根”
       （1） 产业结构特殊，中介难以中立
       （2） 权利干预，“逼良为娼”
       （3） 利益冲突，不能自持
       （4） 人员素质低，职业操守差
       （5） 法律约束不够，监管不力
       3、 治理中介腐败的措施
       （1） 切实转换政府职能，让中介机构准确定位
       （2） 建立健全法律监管体系，加强中介机构自律
       （3） 加强舆论监督对中介机构执业情况和诚信度要及时披露信息
       （4） 严格职业资格审批，加强业务培训和职业道德建设
   

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       【参考例文】
       治理中介腐败
       随着政府职能转变逐步到位和社会主义市场经济体系不断完善，我国中介组织获得了快速发展，并在市场交易、资源分配、要素流动、秩序监督等方面发挥着不可替代的作用。但不可否认的是，今年关于中介组织参与腐败的案件不断增多，严重损害了尚在成长中的中介组织服务体系，削弱了中介组织的社会公信力。
       中介组织在政府与企业、企业与市场、企业与企业、私权与公权之间充当服务、监督、沟通和调节等角色，其最主要的特征是独立、公正、可信。作为市场经济体系的一个重要组成部分，中介组织越来越多地从事经济代理、咨询策划、法律服务、资产评估、账目审核、交易组织、市场监管等活动。中介组织虽是非权利性组织，但其影响交易的作用是巨大的。像准入的资格评估，像国有企业转制或破产中的资产评估，像建筑中的造价评估，等等。从现实情况看，这类中介组织本身具有一定的仲裁功能，加上易受权利或金钱的影响，因此资产评估、财务报表、补偿认定等中介活动成为中介组织腐败的高发领域，中介组织的公正性大打折扣。
       中介组织公正是社会公正的重要符号，也是社会迈向法制的重要基础。当前，针对中介组织腐败暴露出的问题，需要多管齐下对症下药，最大限度地防止中介组织失去公正。
       确立严格的中介组织退出机制。中介组织成立、运行、退出理应有一套严格的管理制度，但我国当前对中介组织存在重准入、轻管理的问题，即中介组织准入的门槛和条件相对清楚，可中介组织一旦成立后，监管主体不够明确，导致一些中介组织做了有失公平的事情不能得到及时纠偏，甚至继续蔓延。一些案件往往是在查其他问题时暴露出来的，很少有中介组织腐败案件是由监管部门主动发现的。当务之急是要建立严格的退出机制，即中介组织一旦发生了影响公平、公正的活动，立即进入黑名单向社会公布，通过公开监督的方式，让不守诚信的中介组织“见光就死”，坚决维护行业的纯洁性。
       建立依法监管中介组织的制度。我国目前对中介组织的管理，主要依靠行业规章或红头文件。但规章或文件在制订过程中，中介组织通过各种方式施加影响，因此刚性约束不够，存在不少管理盲区。实际上，中介组织作为社会的第三方，深度影响着社会的公正，因此须建立依法管理的监督体系。当前，要通过立法对中介组织的职责、义务以及违反的惩戒作出明确的法律界定，让中介组织管理做到“有法可依，违法必究”。
       割断政府部门与中介组织的权利联结。我国一些中介组织是从政府职能中分离出来的，一些中介组织承接了政府的某些职能，这就决定了中介组织与政府部门、与权利有千丝万缕的联系，一些中介组织甚至是用着政府的房子，拿着政府的票子，带着政府给的帽子。这些中介组织客观上易受权利的干预，而失去公正。也有一些中介组织为了抢夺市场资源，主动投向政府部门怀抱，以求得保护和业务机会，这也易失去公正的立场。所以，首要任务是在政府部门与中介组织之间设立“防火墙”，保证中介组织不被权利所干预，也防止中介组织寻求权利保护，最大限度地培育中介组织的独立性、公平性。
   

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       第十五题   农村土地承包经营权
       （一） 土地承包经营权流转是党的农村政策的重要组成部分
       1、 十七大提出，按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方
       可以发展多种形式适度规模经营，指明了土地承包经营权流转的方向
       2、 十七届三中全会系统完整地提出了土地承包经营权流转政策
       （1） 完善土地承包经营权的权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等
       权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这是土地承包经营权流转的前提和基础
       （2） 加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，
       这是土地承包经营权流转健康发展的保障
       （3） 按照依法自愿有偿原则，允许农民以承包、出租互换转让股份制等形式流转土
       地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，这是土地承包经营权的原则、允许的形式
       （4）土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地承包经营权流转的底线
       （二）土地承包经营权流转的意义
       1、土地承包经营权流转，有利于加快改造传统农业，促进现代农业发展
       2、土地承包经营权流转，有利于优化农地资源配置，促进土地合理利用
       3、土地承包经营权流转，有利于完善家庭承包经营，巩固基本经营制度
       （三）建立健全土地承包经营权流转市场，保证土地承包经营权流转平稳健康发展
       1、正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系
       2、正确认识和处理土地承包经营权流转与现代农业的关系
       3、正确认识和处理政府与市场的关系
       4、正确认识和处理土地承包经营权流转过程中国家、承包者和经营者的利益关系
       （四）当前土地承包经营权流转的主要形式
       1、转包
       2、出租
       3、入股
   

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       第十六题   文化软实力
       （一）文化产业战略价值凸现
       1、文化产业是满足人民群众精神文化需求的内容产业，发展空间广阔、潜力巨大
       2、文化产业是现代服务的核心产业，其中间产品和服务是最具创造性的生产要
       素，对国民经济各个部门具有广泛的关联带动作用
       3、 文化产业是典型的绿色经济，具有消耗物质资源少、环境污染小、附加价值高的突出特点
       （二） 发挥文化产业的功能和特点，为实现经济平稳较快增长作出贡献
       1、发挥文化产品的内容消费、娱乐、休闲功能和特点，为缓解金融危机冲击，提振国民信心，扩大内需作出独特贡献
       2、发挥文化内容产业逆势上扬及对相关产业关联带动的功能和特点，为实现经济增长
       8%的目标增添新的动力
       3、发挥文化产业作为绿色产业的功能和特点，推动经济结构调整优化
       4、发挥文化产业就业容量大和灵活就业的功能和特点，为促就业、惠民生贡献力量
       5、发挥文化产业所具有的传播力，渗透力和影响力的功能和特点，促使中国文化快速迈进国际市场，提升国家的文化软实力
   

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       第十七题   新能源
       发展新能源产业的原因
       1、新能源产业被国际社会寄予带动经济复苏，拉动新一轮经济增长的厚望
       2、新能源短缺和新能源消费所引起的环境问题成为我国可持续发展的瓶颈之一
       3我国可再生资源能源潜力巨大，新能源前景广阔
       发展新能源的措施
       1、健全保障机制
       2、政府和企业联手化解成本难题
       3、优化能源发展环境拓展消费市场
       4、着力推动新能源领域的技术研发和人才培养
       5、积极引进技术、人才和资金
   

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       【参考例文】
       新能源驱动中国
       “要抓主当前世界范围内产业结构调整的机遇，结合拉动国内需求、刺激经济增长的措施，开发清洁环保的新能源，这将是我们应对危机、转‘危’为‘机’的最佳作为，是引领新方向，催生增长点的重大举措。”
       3月19日，当科技部部长万钢公开表示自己对新能源的厚望时，世界新一轮新能源科技竞争，已经因美国总统奥巴马刚刚推出的新能源战略被提上前所未有的高度。
       能源衰减与需求强劲的长久性矛盾，加上当前金融危机造成的全球经济衰退急需新科技革命的提振，新能源关键技术的突破很可能成为新的产业革命的引擎，不亚于之前引领世界经济大步跨越的信息技术革命对全球生产和生活方式带来的深刻变革。
       在未来的能源格局中，油气、煤炭等常规能源可能不再是群雄逐鹿的焦点，谁掌握了先进的新能源设备和技术，谁在新能源领域拔得头筹，谁将成为后石油经济时代的佼佼者。
       对中国而言，如何在这轮能源革命中，抢占发展先机，应该提升到国家战略高度。如果我们不能从一个更高的视野审视新能源发展问题，也许十年之后，将会突然发现，又落在了别人身后，而且到那时，即使想追也望尘莫及了。
       对中国而言，逐步调整一直以来以高碳能源为主体的能源结构，将新能源产业的发展提升到重要的战略位置，不仅是出于对当前国际金融危机的应对，更应着眼于国家能源长久安全的维护。
       在这个过程中，尤其重要的是对核心技术的掌握。以风电为例，为了扶持国产风机，国家政策曾明确要求风电场建设中风电设备国产率必须达到70%以上，为适应政策需求，国际风电制造巨头纷纷在华建厂，但这样的“国产化”，并没有扭转外资企业主导中国风电设备的局面，而核心技术也没有到我们手中。
       如何科学制定中长期开发规划，整合研发力量，增加对产业的投资，对中国的新能源发展来说，甚为重要。