2007年黑龙江省公务员考试《申论A》真题参考答案

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2007年黑龙江省各级机关录用公务员考试《申论》试卷（A）
参考答案

1. 请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，文字简洁流畅。（20分）
【参考答案】
目前政府机构普遍存在较严重的浪费问题，具体表现在：水电等能源浪费；IT产品、会议材料、办公桌椅等办公用品的浪费；公务用车的浪费；盲目消费，奢侈成风。造成浪费的主要原因是：制度不完善，缺乏科学合理的规划，一直没有资源使用方面的定额限制和定额管理；节约意识淡薄，且存在盲目“摆阔”、“显富”等心理。政府机关的浪费问题已经引起党和国家的高度重视，为此专门下发了通知，并进行了深入调研，提出了杜绝浪费的建议。

2. 请用500字的篇幅，谈谈你对资料“5”中划线文字的理解。要求：准确，深刻，文字流畅。（30分）
【参考答案】
这句话实际上阐明了我国政府浪费严重，危害极大。“公地悲剧”比喻在没有责任约束和外在监督的情况下，每个人都会从一己私利出发，挥霍浪费公共财产，最终导致“公地”即公有财产严重受损，也导致每一名成员的个人利益受损。我国政府机关浪费现象严重，产生这一现象的根源在于制度设计存在缺陷：政府公共资源使用领域犹如一块不设防的“公地”，缺乏严格的制度规范，没有定额限制、定额管理，没有规定工作人员在资源使用中必须承担的责任，也没有规定资源使用超过限额后责任追究的办法。各部门、单位和工作人员无须对自己的行为负责，资源浪费得不到应有的遏制，无疑在纵容和鼓励浪费。政府浪费危害严重，不仅加重财政支出负担，加剧能源资源紧张，而且损害政府形象，影响政府职能的履行。在建设节约型社会中，政府必须发挥表率作用，带头厉行节约，建设节约型机关，完善资源使用管理制度，接受社会和群众监督，杜绝和防止浪费现象的发生。

3. 请你以某政府机关工作人员的身份，用1000字以内的篇幅，起草一份在本机关落实温家宝总理批示的意见和措施，并加以分析和论证。要求：全面深刻，观点明确，有针对性和可操作性，逻辑清晰，文字准确流畅。（50分）
【参考例文】

关于建设节约型机关的意见

为落实温家宝总理的重要批示，高度重视、认真抓好资源节约工作，推动节约型机关建设，现结合我单位实际，制定以下意见。
充分认识建设节约型机关的重大意义。温家宝总理指出：各级机关要高度重视资源节约工作，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用。温总理的批示具有很强的针对性和重大的现实意义。目前，机关浪费问题尚未得到根治，公有财物使用和管理很不健全，漏洞较多，跑冒漏滴、损失浪费现象普遍存在。机关浪费，不仅加重财政支出负担，挤占政府在其他方面的支出，导致政府的公共服务职能无法正常履行，而且加剧能源资源紧张，损害政府形象，影响群众对政府的评价。必须深刻理解温总理的重要批示，充分认识建设节约型机关的重大意义，采取实际措施，加强干部教育，完善资源使用管理制度，带头厉行节约，接受群众监督，杜绝和防止浪费现象，为全社会做出表率。
全面推进建设节约型机关的各项工作。机关浪费现象的产生，有思想认识不到位、节约意识未真正树立的因素，更主要的是制度建设滞后，没有形成限额消费、定额管理的公务消费制度，对机关及其工作人员的资源使用行为缺乏必要的监督约束。
因此，建设节约型机关，必须从源头抓起，从思想教育入手。认真学习和贯彻落实党和政府关于建设资源节约型社会的战略部署，切实提高各级机关和工作人员对建设节约型机关必要性、重要性的认识，使相关人员认识到，建设节约型社会要从建设节约型机关做起，以机关节约带动社会节约；认识到“成由勤俭败由奢”，节约与否与事业兴衰成败直接相关，从而牢固树立节约意识，消除攀比意识，消除奢侈浪费的思想根源。
建设节约型机关，关键在于完善制度建设。要实行公共资源使用管理“两定”制度。即定额限制、定额管理，规定各科室的资源消费额度，限额以内费用由单位承担，超标部分由个人承担。“两定”制度的具体落实，一是经过核算，规定各科室每月用水、用电等公务消费额度；二是按科室分别安装电表、水表，准确而具体地监测消耗量；三是通过检查核算，按规定额度和实际消耗量兑现费用；四是对消耗量、费用兑现情况公开上墙，督促工作人员执行制度，接受各界群众监督。在此基础上，进一步完善财务监控制度。加强支出审批、核销环节的监督，注重资源节约导向，对超标准的公务消费一律不予列支和报销，对发生浪费的科室和个人，削减公务经费并追究责任，以此调动工作人员节约资源的积极性。