2016年政法干警文综历史知识二：秦朝中央集权制度的形成

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　　一、背景
    (1)西周灭亡，周平王迁都洛邑，建立东周。
    (2)春秋时期，周天子大权旁落，宗法制、分封制破坏，诸侯国之间相互征战。
    (3)战国时期，强大的诸侯纷纷称“王”，对本国进行政治、军事改革或变法，力图通过兼并战争统一天下。
    (4)人民经受长期分裂和混战后，也渴望统一。
    (5)秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大。
　　二、过程
    (1)秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。
    (2)公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝，定都咸阳。
    三、秦能统一中国的原因
    （1）结束诸侯割据局面，完成封建国家的统一，是春秋战国以来历史发展的必然趋势。①由于生产力的提高，社会经济的发展，使各地联系加强，这为统一提供了物质条件。②战国时期，各诸侯国大多废除了分封制而实行郡县制，局部实行了中央集权制，从而为大一统的封建国家奠定了政治基础。③各民族间联系日益加强，以华夏族为中心，形成相当巩固的民族共同体。④广大劳动人民渴望统一。⑤长期的争霸战争，形成了局部统一。
    （2）从秦国来说，具有完成统一的实力。①秦国社会改革比较彻底，建立了比较巩固的中央集权的封建国家。②秦国新兴地主力量强大，经济发展迅速，军队战斗力强。③秦国实行了远交近攻等正确策略。④嬴政本人的雄才大略。

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    四、至高无上的皇权和中央官制
    1．皇帝制度
    (1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“皇帝”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。
    (2)权力：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。中央和地方的主要官员都由皇帝任免。军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。
    (3)特征：皇位世袭，皇权至上。这是中国封建专制制度的重要特征。
    2．中央官制
    (1)主要官职
    ①丞相，为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。
    ②御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
    ③太尉，负责管理全国军务。
    ④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。
    (2)特点
    ①秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
    ②军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。
    (3)作用：在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
　　五、秦朝中央集权制度形成的原因、内容和特点
    （1）原因
    ①经济上，由封建的经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一、社会安定，保证生产发展。
    ②政治上，封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建地主土地所有制，镇压农民的反抗。
    ③思想上，法家“集权”理论的影响。
    (2)基本内容：包括至高无上的皇帝制度、中央集权的三公制度和地方机构的郡县制度。
    (3)特点
    ①皇权的至高无上；帝位终身制和皇位世袭制。
    ②皇帝直接任免各级官吏；皇帝从决策到行使权力具有独断性和随意性。
    ③皇权借助于神权来巩固和加强；以文化专制来巩固政治专制。
    ④中央和地方、君权和相权的矛盾伴随于中央集权制度。

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　　六、郡县制的全面推行
    1．由来
    (1)郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。
    (2)春秋时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。
    (3)秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。
    2．内容
    (1)行政区划
    ①秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分若干县。
    ②县以下设乡、里等基层行政机构。
    (2)官僚机构
    ①郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。
    ②县的长官称县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。
    ③郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。
    3．影响
    (1)秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制中。
    (2)秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
　　七、郡县制与分封制的比较
    （1）分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。
    （2）分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。
    （3）诸侯国具有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县制的全面推行，削弱了地方的独立性，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。